Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: 33-3770/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N 33-3770/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,
при секретаре (помощнике судьи) Богдановой О.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Иванова Александра Сергеевича к Департаменту Смоленской области по здравоохранению и областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Дорогобужская центральная районная больница" о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты и обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,
по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по здравоохранению на решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 22 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя Департамента Смоленской области по здравоохранению - Деревцовой М.А., а также истца Иванова А.С. и его представителя Осипенковой А.А., судебная коллегия
установила:
Иванов А.С. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по здравоохранению (далее - Департамент) и областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Дорогобужская центральная районная больница" (далее - ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ") о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. и обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Требования мотивированы тем, что 11.12.2017г. истец был принят на работу в ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" в хирургическое отделение стационара на должность врача-хирурга. 28.12.2017г. Иванов А.С. отдал в отдел кадров Дорогобужской ЦРБ заявление на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000 000 руб. в соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ". Из ответа Департамента от 17.04.2018г. следовало, что с заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты по форме, утвержденной приказом руководителя Департамента, в 2017г. истец не обращался. Истец полагал, что Куриленков В.Ю., являясь главным врачом ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" до 22.03.2018г., не подал заявление истца со всеми необходимыми документами, тем самым нарушил его право на получение единовременной компенсационной выплаты.
10.05.2018г. Иванов А.С. повторно подал документы в Департамент. Вместе с тем, в единовременной компенсационной выплате ему было отказано в связи с тем, что должность врача-хирурга не включена в перечень вакантных должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2018г.
Истец полагал, что действиями ответчика нарушены его права, поскольку обязанность заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты и произвести такую выплату следует из юридического факта заключения трудового договора между ним и ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ". На основании чего просил суд признать действия должностных лиц ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ", выразившиеся в не направлении его заявления на предоставление единовременной компенсационной выплаты в Департамент незаконными, а также признать его право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей и обязать Департамент заключить с ним договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере один миллион рублей.
Истец Иванов А.С. и его представитель Осипенкова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" - Дудников М.А. требование о признании незаконными действий должностных лиц ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" не признал. Указывал, что ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" не уполномочена направлять заявления на предоставление единовременной компенсационной выплаты в Департамент, Иванов А.С. должен был лично обратиться в Департамент и предоставить документы для получения такой выплаты.
Представитель ответчика Департамента Смоленской области по здравоохранению - Болтунова А.А. иск не признала, поскольку должность врача-хирурга не включена в перечень вакантных должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2018г., кроме того отсутствует заявление о получении компенсационной выплаты по форме, утвержденной приказом Департамента от 27.03.2018г. N. Просила в удовлетворении иска отказать.
Решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 22.08.2019г. исковые требования Иванова А.С. удовлетворены частично.
За Ивановым А.С., врачом хирургом хирургического отделения стационара ОГБУЗ "Дорогобужская центральная районная больница", признано право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей.
На Департамент здравоохранения Смоленской области возложена обязанность по заключению с Ивановым А.С., врачом хирургом хирургического отделения стационара ОГБУЗ "Дорогобужская центральная районная больница", договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований Иванова А.С. к ОГБУЗ "Дорогобужская центральная районная больница" о признании незаконными действий должностных лиц, выразившихся в не направлении заявления на предоставление единовременной компенсационной выплаты в Департамент здравоохранения Смоленской области, отказано.
В апелляционной жалобе Департамент Смоленской области по здравоохранению просит решение суда первой инстанции в части признания за Ивановым А.С., врачом хирургом хирургического отделения стационара ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ", права на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., а также возложения обязанности по заключению с Ивановым А.С. договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. отменить, ссылаясь при этом на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение судом норм материального и процессуального права.
На жалобу поступили возражения от Иванова А.С., в которых указано на законность и обоснованность решения суда первой инстанции и несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017г. осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Единовременные компенсационные выплаты предоставляются однократно уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, заключившим с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, по которому медицинский работник принимает обязательства.
В соответствии с п. 3 Постановления Администрации Смоленской области от 28.04.2017г. N 274 "О заключении медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области из другого населенного пункта, после заключения им трудового договора с областным государственным учреждением здравоохранения договора о предоставлении в 2017 году единовременной компенсационной выплаты" (Постановление Администрации Смоленской области от 28.04.2017г.) для заключения договора медицинский работник обращается в Департамент Смоленской области по здравоохранению и представляет: заявление о получении единовременной компенсационной выплаты по форме, утвержденной приказом руководителя Департамента; копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего изменение фамилии (имени, отчества) (в случае если фамилия, имя или отчество изменялись); копию трудовой книжки; копию документа о высшем образовании и о квалификации; копию трудового договора; копию приказа о приеме на работу в учреждение; копию удостоверения о получении послевузовского профессионального образования, копию документа государственного образца о послевузовском профессиональном образовании, полученном медицинским работником в интернатуре и (или) в ординатуре, копию диплома об окончании ординатуры (при наличии); копию сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации специалиста; копию документа о прохождении профессиональной переподготовки по специальности (в случае трудоустройства по специальности, отличающейся от специальности, полученной в ординатуре (интернатуре)); справку в произвольной форме о том, что медицинский работник не обучается по программе ординатуры (в интернатуре).
Постановлением Администрации Смоленской области от 12.03.2018г. N 142 утвержден "Порядок предоставления в 2018 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек на территории Смоленской области и заключившим трудовой договор с областным государственным учреждением здравоохранения".
Данным порядком в п. 3 предусмотрено, что компенсационные выплаты предоставляются медицинским работникам с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утвержденный Департаментом перечень вакантных должностей медицинских работников в областных государственных учреждениях здравоохранения и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Иванов А.С. окончил ГБОУ ВПО "Смоленский государственный медицинский университет" по специальности лечебное дело. Решением государственной экзаменационной комиссии, оформленным протоколом N от 19.06.2015г. присвоена квалификация - врач.
29.07.2016г. Иванов А.С. окончил интернатуру, решением государственной аттестационной комиссии присвоена квалификация врач (провизор) по направлению подготовки (специальности) - "Хирургия", на основании чего получил сертификат, которым допущен к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности - "Хирургия".
Согласно трудовому договору от 11.12.2017г. истец был принят на неопределенный срок в ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" на должность врача-хирурга в хирургическое отделение стационара.
В ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" 11.08.2017г. главным врачом был издан Приказ N 130а "Об ознакомлении работников с нормативными документами, регулирующими Порядок заключения медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016-2017г.г. на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области из другого населенного пункта, после заключения им трудового договора с областным государственным учреждением здравоохранения договора о предоставлении в 2017г. единовременной компенсационной выплаты", утвержденный постановлением Администрации Смоленской области N 274 от 28.04.2017г., согласно которому начальнику отдела кадров было приказано ознакомить медицинских работников, прибывших на работу в ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ", с названным Порядком под роспись.
Вместе с тем, в нарушение вышеназванного Приказа Nа, истец не был ознакомлен с таким Порядком.
Из объяснений истца следует, что ему было известно, что ему, как молодому специалисту, положена единовременная компенсационная выплата в размере 1000000 руб., однако с самим порядком предоставления данной выплаты он не был ознакомлен, 28.12.2017г. отделом кадров Дорогобужской ЦРБ было составлено и им подписано заявление на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб. в соответствии с ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010г. N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Также, сотрудниками отдела кадров ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" был собран полный пакет документов в соответствии с пунктом 3 Порядка N и передан главному врачу Куриленкову В.Ю., который заявил, что сам подаст его заявление со всеми приложениями в Департамент.
09.04.2018г. Иванов А.С. обратился в Департамент с заявлением, в котором указал, что 28.12.2017г. он обратился к работодателю с заявлением о включении его в список специалистов с высшим медицинским образованием, готовых заключить в 2017г. договор о переезде на срок 5 лет в поселок городского типа Верхнеднепровский в ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" на работу в должности врача-хирурга для получения единовременной компенсационной выплаты. 29.12.2017г. ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" подало в Департамент его заявление с приложенными документами. Вместе с тем, Департамент не сообщил истцу о принятом решении.
Согласно ответу Департамента от 17.04.2018г. за N следовало, что Иванов А.С. с заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты по форме, утвержденной приказом руководителя Департамента, в 2017г. не обращался.
Также из ответа усматривается, что 29.12.2017г. в Департамент поступало письмо главного врача ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" - Куриленкова В.Ю. о предоставлении сведений о количестве специалистов, прибывших в 2016-2017г.г. и готовых заключить договор о переезде на работу в сельскую местность, либо поселок городского типа, с приложением заявления Иванова А.С. на имя главного врача ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" о включении его в список специалистов с высшим медицинским образованием, готовых заключить договор о переезде на срок 5 лет в поселок городского типа Верхнеднепровский в ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" на работу в должности врача-хирурга хирургического отделения.
Также Департамент в своем ответе сослался на то, что в нарушение п. 3 Порядка заключения медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016-2017г.г. на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области ... N, в Департамент Смоленской области по здравоохранению Иванов А.С. с заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты и приложенными к нему документами не обращался.
10.05.2018г. Иванов А.С. подал в Департамент вышеназванное заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с приложенными к нему документами.
Письмом от 17.05.2018г. N Иванов А.С. был уведомлен о том, что Приказом Департамента от 16.05.2018г. N ему было отказано в заключение договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, поскольку он, как медицинский работник, не соответствует требованиям, установленным п. 3 Порядка N, а именно: должность "врач-хирург" не включена в Перечень вакантных должностей медицинских работников в областных государственных учреждениях здравоохранения и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2018г., утвержденный приказом Департамента здравоохранения Смоленской области от 09.02.2018г. N.
Оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что Иванов А.С. не достиг возраста 50 лет, имеет высшее медицинское образование, прибыл в 2017г. на работу в поселок городского типа Верхнеднепровский, является медицинским работником учреждения здравоохранения и имеет намерение заключить предусмотренный п. 3 ч. 12.2 ст. 51 ФЗ от 29.11.2010г. N 326-Ф3 договор, а также то, что постановление Администрации Смоленской области от 12.03.2018г. N принято в соответствии с данным законом, суд обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования, возложив на Департамент обязанность заключить с истцом договор и предоставить ему единовременную компенсационную выплату размере 1 000 000 руб.
Также, суд указал, что Иванов А.С. прибыл на работу в ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" в 2017г. На момент принятия Департаментом приказа 09.02.2018г. N и утверждения Правил Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017г. N, должность врача-хирурга стационара хирургического отделения, на которую 11.12.2017г. был принят истец, являлась уже не вакантной и не могла быть включена в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей) на 2018г.
Кроме того, в Постановлении Администрации Смоленской области от 28.04.2017г. N 274 "О заключении медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области из другого населенного пункта, после заключения им трудового договора с областным государственным учреждением здравоохранения договора о предоставлении в 2017 году единовременной компенсационной выплаты" отсутствовали требования о включении занимаемой должности в перечень вакантных должностей медицинских работников в областных государственных учреждениях здравоохранения и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Кроме того, единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.
Исходя из содержания ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010г. N 326-ФЗ, а также положений ежегодно утверждаемого каждым субъектом Российской Федерации порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты и порядка заключения договора о предоставлении такой выплаты право медицинских работников, прибывших на работу в сельский населенный пункт, не ставится в зависимость от даты заключения с ними договора на получение единовременной компенсационной выплаты либо от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по выплате указанной компенсации в разные бюджетные уровни системы Российской Федерации.
Дата обращения медицинского работника с заявлением о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты не влияет на право медицинского работника на получение указанной выплаты.
Действующее законодательство не предусматривает возможности прекращения неисполненных обязательств в зависимости от истечения предусмотренного законом срока их исполнения соответствующими органами.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001г. N 8-П, не допускается отказ государства от выполнения в отношении отдельных категорий граждан ранее взятых на себя социальных обязательств. Законодатель, закрепляя право граждан на получение социальных выплат и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. Эти лица вправе рассчитывать на добросовестное выполнение государством своих публично правовых обязательств.
Из материалов дела усматривается, что Иванов А.С. отвечает критериям, определенным в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010г. N 326-ФЗ - имеет высшее медицинское образование, не достиг возраста 35 лет, переехал в 2017г. на работу в поселок городского типа (заключил бессрочный трудовой договор в 2017г.), в установленный период реализовал свое право на получение единовременной компенсационной выплаты, обратившись в 2017г. с заявлением о заключении с ним соответствующего договора к работодателю, который в последующем направил заявку в уполномоченный орган (Департамент Смоленской области по здравоохранению).
Таким образом, все критерии, определенные действующим законодательством, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата истцом соблюдены.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что должность "врач-хирург", на которую трудоустроился истец, не являлась на 01.01.2018г. вакантной и не включена в программный реестр должностей 2018г., со ссылкой на Перечень вакантных должностей медицинских работников в областных государственных учреждениях здравоохранения и их структурных подразделениях, утвержденный приказом Департамента от 09.02.2018г. N, не может служить основанием к отмене законно постановленного решения суда, поскольку из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что 11.12.2017г. между истцом и ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" заключен бессрочный трудовой договор, на основании которого истец принят на работу на вакантное место "врач-хирург", то есть факт трудоустройства имел место в 2017г., в связи с чем, ссылка апеллянта на Перечень 2018г. несостоятельна.
В целом, доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и сводятся к иной оценке доказательств, исследованных судом, по существу аналогичны доводам возражений относительно иска, которые были предметом исследования суда первой инстанции, и им дана правильная правовая оценка.
Вопреки доводам жалобы, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, правильно применил нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, которые установлены надлежащими доказательствами.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 22 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по здравоохранению - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
