Дата принятия: 21 ноября 2018г.
Номер документа: 33-3770/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2018 года Дело N 33-3770/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Кочергиной Н.А.
судей: Арзамасцевой Г.В., Юдиной И.С.,
при секретаре: Харченко Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Машенкова Евгения Николаевича к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о возложении обязанности присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения,
по апелляционной жалобе Машенкова Евгения Николаевича на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 7 августа 2018 года
Заслушав доклад судьи Арзамасцевой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Машенков Е.Н. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения.
В обоснование требований указал, что на основании совместного решения регионального органа управления транспортом и республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов от 17 октября 1996 года N9/8 он награжден значком "За работу без аварии" третьей степени. Кроме того, в октябре 2002 года он награжден Благодарственным письмом Управления транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области, областного комитета профсоюза рабочих автотранспорта и дорожного хозяйства; в октябре 2013 года - Почетной грамотой Управления транспорта Тамбовской области; 24 октября 2013 года - значком "Ветеран дорожно-транспортного комплекса Тамбовской области". Однако, в присвоении звания "Ветеран труда" Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ему отказано.
Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 7 августа 2018 года постановлено:
Исковые требования Машенкова Е.Н. к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о возложении обязанности присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Машенков Е.Н. решение суда просит отменить и принять по делу новое решение.
Ссылается на то обстоятельство, что право награждения значком "За работу без аварий" Машенкову Е.Н. III степени было делегировано Министерством и ЦК профсоюза местным организациям - объединениям (управлениям) автотранспорта и областным комитетам профсоюзов, что подтверждено почетными грамотами истца. При этом, исходя из приведенных в апелляционной жалобе положений законодательства, вышеуказанный значок является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым произведено в соответствии с порядком, установленным пунктом 4 Положения О нагрудном значке "За работу без аварий" от 21 апреля 1964 года.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области решение суда просит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления и возражений ответчика против апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд исходил из того, что значок "За работу без аварий" третьей степени является ведомственным знаком отличия в труде и дает право на присвоение звания "Ветеран труда", однако представленное истцом удостоверение заверено печатью АООТ " Тамбов-Автотранс", т.е. работодателем и Тамбовским областным комитетом профсоюзов, которым полномочия по награждению не переданы и не следуют из Положения о нагрудном значке " За работу без аварий".
Указав, что нарушение порядка награждения значком вызывает сомнение в наличии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда", суд постановилрешение об отказе в удовлетворении иска.
Судебная коллегия с выводами суда согласиться не может.
Вывод суда первой инстанции о том, что нагрудный значок "За работу без аварий" третьей степени является ведомственным знаком отличия в труде, является правильным, а приведенные в заседании коллегии доводы стороны ответчика об обратном не могут быть признаны состоятельными по следующим мотивам.
В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления ответчику - июнь 2017 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Пунктом 4 ст. 7 названного Федерального закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Свердловской области вопросы присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее по тексту - Положение).
Перечень лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", сформулирован в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах.
Из редакции указанной нормы следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда" должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
Вместе с тем, в силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
У истца есть страховой стаж не менее 25 лет (что следует из трудовой книжки, не оспаривается ответчиком).
На 30.06.2016 норма подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривала, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
На 30.06.2016 действовала норма подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения в редакции, предусматривавшей, что звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с подп. 1 п. 4 этого Положения лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего Положения, представляют, в частности, документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении).
Согласно подп. 5 п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти. К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
В соответствии с п. 6 указанного Положения при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, за исключением указанных в п. 5 данного Положения, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.
Награждение значком "За работу без аварий" было регламентировано Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденным Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964. Это положение вступило в силу еще до принятия Конституции Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 (когда отсутствовало требование об обязательном опубликовании нормативных актов), действовало на момент награждения истца и на 30.06.2016, не отменено до настоящего времени.
Данным нормативным актом учрежден нагрудный значок "За работу без аварий" трех степеней. В названном Положении о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964, установлено, что нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок "За работу без аварий" устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тыс. км.; 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тыс. км. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (п. 4 Положения).
Из указанного нормативного акта следует, что значки "За работу без аварий" 2 и 3 степени являются учрежденными министерством ведомственными знаками отличия в труде, министерством же определен такой порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень. Поскольку награда учреждена министерством, им же регламентировано, что награждение будет производиться от его имени иными лицами, соответственно, награждение истца этим значком произведено от имени органов федеральной власти.
Вывод суда и доводы ответчика первой инстанции о том, что награждение произведено предприятием, с которым истец состоял в трудовых отношениях, несостоятелен, сделан без учета Положения о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденного Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964.
Иных нормативных актов, регулирующих статус награды и условия награждения, на момент награждения истца значком не было.
Таким образом, вывод суда о нарушении порядка награждения истца значком не может быть признан обоснованным, т.к. факт награждения подтверждается удостоверением к награде по установленной форме, в соответствии с п. 3 Положения о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденного Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964, такой документ был вручен истцу вместе со значком, в соответствии с п. 7 названного Положения, представлен истцом суду, никем, в т.ч. и ответчиком, не оспорен, доказательств его невручения истцу, подложности документа в материалах дела нет.
Поскольку награда истцу вручена за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд от имени республиканского (федерального) министерства, на 30.06.2016 она являлась ведомственным знаком отличия в труде, у истца есть необходимый 25-летний страховой стаж, соответственно, у истца сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" по ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ.
По изложенным мотивам решение суда подлежит отмене (п. 3 ч. 1, п. 4 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 7 августа 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Машенкова Евгения Николаевича к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании незаконным решения Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области об отказе во включении Машенкова Евгения Николаевича в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".
Признать за Машенковым Евгением Николаевичем право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области выдать Машенкову Евгению Николаевичу удостоверение "Ветеран труда".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
