Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-3769/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33-3769/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Вахрамеевой Т.М.,
судей Зюзюкина А.Н., Овсянникова М.В.,
при секретаре Рыбцовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белобородовой Натальи Пантелеймоновны к администрации г. Белгорода о признании права собственности на самовольно реконструированный дом
по апелляционной жалобе ответчика администрации г. Белгорода
на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 12 февраля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Зюзюкина А.Н., выслушав объяснения представителя ответчика администрации г. Белгорода- Салаховой Е.Р. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца- Николаенко Е.Н. (по доверенности) по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
На основании договора дарения от 28 марта 1992 г. Белобородовой Н.П. принадлежит жилой дом, общей площадью 46, 8 кв.м, с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 787 кв.м, из земель поселений, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, который она приобрела в собственность по договору купли-продажи от 25 апреля 2016 г., местоположением: <адрес>.
Согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г. Белгорода, утвержденных решением Совета депутатов г. Белгорода от 27 февраля 2007 г. N, данный земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны.
В 2016 году без получения разрешения Белобородова Н.П. произвела реконструкцию дома, разобрав строения пристроек, возведя новое строение пристройки с габаритными размерами 3, 4 Х 9, 52 м, заменив крышу, утеплив наружные стены здания, после чего площадь дома стала составлять 53, 4 кв.м.
По результатам рассмотрения заявления Белобородовой Н.П. о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома от 12 января 2017 г., Департаментом строительства и архитектуры администрации г. Белгорода 20 января 2017 г. принято решение об отказе в выдаче разрешения, т.к. принадлежащий заявителю земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны, в которой запрещена реконструкция существующего жилого фонда.
Настоящее дело инициировано исковым заявлением Белобородовой Н.П. к администрации г. Белгорода о признании за ней права собственности на жилой дом с учетом самовольной реконструкции по адресу: <адрес> (с учетом заявления об изменении исковых требований).
В обоснование исковых требований Белобородова Н.П. указала на осуществление реконструкции в 2016 году, соответствие самовольной реконструкции основным видам разрешенного использования земельного участка, отсутствие нарушений прав и законных интересов других лиц, угрозы жизни и здоровья граждан, отсутствие сведений о нахождении принадлежащего ей земельного участка в санитарно-защитной зоне в новом плане развития города Белгорода.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация г. Белгорода ставит вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований полностью, указывая на недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы и поступивших относительно апелляционной жалобы возражений, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ, в редакции на момент реконструкции жилого дома) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
С 4 августа 2018 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка, а также изменены отдельные положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", иных законов, направленные на регулирование вопросов, связанных с самовольным строительством и его последствиями.
С указанной даты (4 августа 2018 г.) вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 339-ФЗ в статью 222 ГК РФ.
При этом, несоблюдение уведомительного порядка строительства объекта индивидуального жилищного строительства также позволяет отнести указанный объект к самовольной постройке, исходя из новой редакции пункта 1 статьи 222 ГК РФ, согласно которому к самовольной постройке относятся также здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, если требования о получении соответствующих согласований установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Порядок уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства регламентирован в статье 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Застройщик должен подать в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, которое содержит необходимые сведения, и приложить к нему определенные документы (части 1, 3 статьи 51.1 ГрК РФ). По результатам рассмотрения такого уведомления уполномоченный орган направляет застройщику один из следующих документов (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ): 1) уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке; 2) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Новая редакция статьи 55 ГрК РФ, действующая с 4 августа 2018 г., освобождает застройщика от необходимости получать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в случае строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства, но обязывает его после окончания строительства (реконструкции) направить в уполномоченный орган уведомление об окончании строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с приложенными документами.
Результатом рассмотрения уведомления об окончании строительства (реконструкции) может быть уведомление о соответствии/несоответствии построенного (реконструированного) объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности (части 15 - 21 статьи 55 ГрК РФ).
Застройщик лишен возможности осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на построенный или реконструированный объект индивидуального жилищного строительства в обход соблюдения уведомительного порядка, предусмотренного статьями 51.1 и 55 ГрК РФ, учитывая пункт 59 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которому препятствием к осуществлению учета и регистрации права является ненаправление застройщиком в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которых подано заявление.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что истец обратилась в суд без соблюдения уведомительного порядка реконструкции принадлежащего ей жилого дома, заменившего разрешительный порядок, отклоняется, т.к. в 2017 году Белобородова Н.П. предприняла надлежащие меры к получению разрешения на реконструкцию, но в этом ей было отказано по формальным основаниям нахождения принадлежащего ей земельного участка, затронутого реконструкцией, в санитарно-защитной зоне.
Как установлено судом и следует из материалов дела, реконструкция жилого дома без получения разрешения выполнена истцом на принадлежащем ей земельном участке местоположением: <адрес>.
Согласно градостроительному плану упомянутого земельного участка N RU N, участок расположен в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными домами коттеджного типа с приусадебными участками (Ж4). Основным видом разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства является размещение индивидуального жилого дома. Информация о разрешенном использовании земельного участка предоставлена на основании "Правил землепользования и застройки в городе Белгороде", утвержденных решением Совета депутатов г. Белгорода от 27 февраля 2007 г. N.
Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка и карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г. Белгорода, данный земельный участок расположен в границах санитарно- защитной зоны.
На момент рассмотрения дела действуют Правила землепользования и застройки городского округа "Город Белгород" Белгородской области, утвержденные распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29 мая 2018 г. N 440, согласно которым принадлежащий истцу земельный участок также расположен в границах санитарно- защитной зоны от промышленных предприятий Восточного промышленного района города.
Санитарно-защитная зона- это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (статья 1 ГрК РФ, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
На основании пункта 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II классов опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
Санитарные зоны, в частности, устанавливаются для предприятий I и II классов опасности, а также предприятий III, IV, V классов опасности (раздел IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не допускает жилую застройку в санитарно-защитной зоне.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).
На основании абз. 2 части 2 статьи 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Из объяснений представителя ответчика в суде апелляционной инстанции следует, что санитарно-защитная зона применительно к земельному участку, принадлежащему истцу, отображена на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа "Город Белгород" в радиусе 300 м, что предполагает её возникновение от промышленных объектов и производств III классов опасности. Однако, доказательства, подтверждающие установление санитарно-защитной зоны федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, у ответчика отсутствуют.
При таких обстоятельствах указание в действующем градостроительном плане на расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне очевидно недостаточно для отказа в признания права собственности истца на реконструированный жилой дом.
Из доводов апелляционной жалобы следует, что других препятствий для возникновения у Белобородовой Н.П. права собственности на реконструированный жилой дом, не имеется.
Учитывая изложенное, а также отсутствие в жалобе доводов, влекущих отмену решения, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьей 327, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 12 февраля 2019 г. по делу по иску Белобородовой Натальи Пантелеймоновны к администрации г. Белгорода о признании права собственности на самовольно реконструированный дом оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика-без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
