Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3768/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33-3768/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Катаевой Е.В.,
судей Маркина В.А., Костицыной О.М.,
при секретаре Калабиной А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе представителя министерства финансов Кировской области по доверенности - Зейналовой Э.И. на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 12 июля 2019 года, которым постановлено:
исковые требования прокурора Омутнинского района Кировской области в интересах Соловьевой Л.И. удовлетворить частично.
Взыскать с министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации "Кировская область" в пользу Соловьевой Л.И. 82158 рублей 47 копеек в возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.
В удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ "Омутнинская ЦРБ" отказать.
Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Омутнинского района Кировской области обратился в суд в интересах Соловьевой Л.И. с иском к министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ "Омутнинская ЦРБ" о взыскании компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. В обоснование требований указал, что Соловьева Л.И. работала в КОГБУЗ "Омутнинская ЦРБ" с 01.12.1982 по 03.04.2019 в должности <данные изъяты>, которая впоследствии реорганизована в КОГБУЗ "Омутнинская центральная районная больница", подразделением которого является <данные изъяты>. Зарегистрирована и фактически проживает в <адрес>. До 31.12.2014 пользовалась социальной поддержкой как медицинский работник, в частности на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, с 01.01.2005 предоставление данных льгот прекращено. В период с 01.06.2016 по 31.03.2019 понесла расходы на содержание имущества, капитальный ремонт, отопление и электроснабжение, которые в общем размере за вычетом предоставленной субсидии и ранее учтенных по решениям судов выплат составили 82158,47 руб., из них за период с 01.06.2016 по 31.03.2019 расходы по оплате капитального ремонта - 19556,30 руб., по оплате содержания общего имущества - 44256,83 руб., за период с 01.12.2018 по 31.03.2019 по оплате за отопление - 16664,63 руб., по оплате электроснабжения - 1680,71 руб. Ссылаясь на ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N5487-1 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ), а также на то, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, кроме дополнительных мер социальной поддержки обязаны сохранить основные гарантии, предусмотренные ранее федеральным законодательством, просил взыскать с министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ "Омутнинская ЦРБ" денежные средства в размере 82158,47 руб. в пользу Соловьевой Л.И.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель министерства финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И. указала на необоснованность принятого решения, просит его отменить, в иске прокурору отказать. В Законе Кировской области от 03.11.2004 г. N 267-30 установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, пользование льготами должно подтверждаться документально. Кроме того, на субъект РФ "Кировская область" в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг данной категории лиц, полагает, что расходы по оплате услуг за капитальный ремонт не относятся к плате за жилое помещение.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства финансов РФ - Иванов П.С. полагает, что оснований для удовлетворения жалобы министерства финансов Кировской области не имеется, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Блинова А.В. полагает, что оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Соловьева Л.И., представители министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ "Омутнинская ЦРБ", Министерства финансов России, министерства здравоохранения Кировской области, КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Министерство финансов Кировской области просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.
Судебная коллегия, с учётом положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "ж" ч.1 ст.72, ст.55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года N 5487-1, действовавшей до 01.01.2005, предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005 в соответствии с частями 5, 6 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
В силу п.2 ст.153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года;
при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Законом Кировской области от 03.11.2004 N267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст.4 указанного закона размер частичной компенсации увеличивается и утверждается Правительством области. Размер частичной компенсации с 01.06.2016 по 31.03.2019 составил 628 руб. в месяц.
Бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем, обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004 были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника включает в себя также взнос на капитальный ремонт.
Из материалов дела следует, что Соловьева Л.И. проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, указанная квартира находится в собственности Соловьевой Л.И. с N года.
Соловьева Л.И. в 1986 году окончила <данные изъяты> и 22.01.1988 принята на работу на должность <данные изъяты>, которая после ряда реорганизаций в настоящее время является структурным подразделением КОГБУЗ "Омутнинская центральная районная больница" <данные изъяты>, где непрерывно работала по 03.04.2019.
Таким образом, в период осуществления трудовой деятельности Соловьева Л.И. фактически являлась медицинским работником, работающим и проживающим в <данные изъяты>.
Соловьева Л.И. до 01.01.2005 пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг по указанному месту проживания, что подтверждается материалами дела, в том числе вступившими в законную силу решениями Омутнинского районного суда Кировской области от 21.12.2012 дело N2-564/2012, мирового судьи судебного участка N30 Омутнинского судебного района Кировской области от 15.09.2016 дело N2-926/2016, от 23.01.2018 дело N2-81/2018, апелляционным определением Омутнинского районного суда Кировской области от 27.03.2019 дело N11-33/2019.
Согласно выпискам из лицевого счета Соловьевой Л.И. в период с 01.04.2016 по 31.03.2019 понесены расходы по оплате за содержание общего имущества 46768,83 руб., по оплате капитального ремонта 19556,30 руб., за период с 01.12.2018 по 31.03.2019 понесены расходы по оплате за отопление в размере 16664,63 руб., за электроснабжение - 1680,71 руб., а всего в размере 84670,47 руб.,
Согласно справке КОГКУ <данные изъяты> от 13.06.2019 Соловьевой Л.И. была выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 2 512 руб. за период с 01.12.2018 по 31.03.2019. Сумма расходов на оплату коммунальных услуг в размере 82158,47 руб. не возмещена.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на министерство финансов Кировской области обязанности за счет казны субъекта РФ "Кировская область" компенсировать Соловьевой Л.И. как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в поселке городского типа, понесенные расходы по оплате жилья и коммунальных услуг в сумме 82158,47 руб.
Расчет и размер суммы расходов Соловьевой Л.И. по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, в жалобе не оспариваются.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда первой инстанции и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Омутнинского районного суда Кировской области от 12 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
