Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-3767/2021

от 31 августа 2021 года N 33-3767/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Вахониной А.М., Холминовой В.Н.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Семичевой Г.В. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 17.05.2021 по иску Семичевой Г.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителя Семичевой Г.В. по доверенности Королевой М.В., судебная коллегия

установила:

17.06.2020 Семичева Г.В. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное), пенсионный орган) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) от 25.09.2020 N... Семичевой Г.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого страхового стажа 11 лет, индивидуального пенсионного коэффициента 18,6, исчисленного по нормам статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На дату определения права, 17.06.2020, страховой стаж по статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", по мнению пенсионного органа, составил 09 лет 02 месяца 08 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 15,000 баллов.

Считая свои права нарушенными, 24.02.2021 Семичева Г.В. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения.

В обоснование указала, что ответчик не зачел в стаж период работы: с 02.12.1981 по 28.07.1986 в должности сборщицы микросхем на производственном объединении "Алунд" (ПО "Алунд") Донской завод радиодеталей. Общий период стажа на данном месте работы составил 04 года 07 месяцев 26 дней. Характер, а также период работы, подтверждается справкой N... от 29.10.2020, выданной ОАО "Донской завод радиодеталей".

Просила суд признать решение УПФР в г.Череповце Вологодской области (межрайонное) от 25.09.2020 N... об отказе в назначении пенсии незаконным; включить период работы с 02.12.1981 по 28.07.1986 в должности сборщицы микросхем на производственном объединении "Алунд" (ПО "Алунд") ОАО "Донской завод радиодеталей" в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать УПФР в г.Череповце Вологодской области (межрайонное) назначить истцу страховую пенсию по старости досрочно, с даты первоначального обращения за ее назначением - 17.06.2020.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 17.05.2021 исковые требования Семичевой Г.В. к УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Семичева Г.В. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. Полагает, что ей в нарушение пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не дали возможности своевременно предоставить документы о трудовой деятельности в ОАО "Донской завод радиодеталей", соответственно незаконно отказали в назначении пенсии.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении доводов апелляционной жалобы было установлено, что Семичева Г.В. о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена не была, что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены судебного акта и рассмотрения дела в соответствии с частью 5 указанной статьи по правилам производства в суде первой инстанции.

24.08.2021 судебной коллегией по гражданским делам Вологодского областного суда вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по апелляционной жалобе Семичевой Г.В. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 17.05.2021 по правилам производства в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Семичевой Г.В. по доверенности Королева М.В. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Судебная коллегия, заслушав представителя истца, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения предусмотрены положениями статей 21, 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии, в частности, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила обращения за страховой пенсией).

Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности:

проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подпункт "а");

регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подпункт "г").

Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе:

дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт "а");

запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт "в").

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

Таким образом, по смыслу закона в случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, пенсионный орган разъясняет заявителю, что он может представить недостающие документы в трехмесячный срок, в противном случае в назначении пенсии будет отказано.

Из заявления Семичевой Г.В. о назначении пенсии, имеющегося в пенсионном деле, следует, что к заявлению был приложен только паспорт.

В уведомлении, находящемся в пенсионном деле, указано, что заявителю необходимо представить для назначения пенсии копию (справку) записи актов гражданского состояния. Из этого же уведомления следует, что пенсионным органом будут запрошены: справка о заработной плате, справка работодателя о периодах работы, справка о несохранности архива, справка о реорганизации предприятия (учреждения).

В связи с отсутствием требуемого страхового стажа 11 лет, индивидуального пенсионного коэффициента 18,6, Семичевой Г.В. решением УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) от 25.09.2020 было отказано в назначении страховой пенсии по старости.

При этом пенсионным органом не включен в страховой стаж период работы с 02.12.1981 по 28.07.1986 в должности сборщицы микросхем на производственном объединении "Алунд" (ПО "Алунд") Донской завод радиодеталей.

Из материалов дела следует, что запрошенная пенсионным органом справка о работе истца в выше указанной организации поступила ответчику после вынесения решения об отказе в назначении пенсии.

Вместе с тем, 09.10.2020 истец самостоятельно обратилась за предоставлением документов в ОАО "Донской завод радиодеталей" и 02.11.2020 получила ответ на запрос, то есть на получение указанной справки у истца ушло менее месяца.

Представленная ОАО "Донской завод радиодеталей" справка подтверждает работу Семичевой Г.В. в должности сборщицы микросхем на производственном объединении "Алунд" (ПО "Алунд") Донской завод радиодеталей в спорный период.

Учитывая, что из материалов дела не следует, что ответчик разъяснил Семичевой Г.В. право представления недостающих документов для назначения пенсии, отсутствует в материалах дела и уведомление, содержащее упомянутое разъяснение, при этом истец является добросовестным участником гражданских правоотношений и её права не должны ущемляться.

Поскольку пенсионный орган не разъяснял необходимость представления документов, не установил срок их представления, вины Семичевой Г.В. в том, что она не представила документы ответчику, не имеется.

Несвоевременное получение документов пенсионным органом, так же не может влиять на пенсионные права истца.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, из которых следует, что на момент первоначального обращения за назначением страховой пенсии по старости в пенсионный фонд истец имела право на включение спорного периода в страховой и общий трудовой стаж, однако не располагала необходимыми сведениями и (или) документами и не смогла представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от нее причинам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Семичевой Г.В.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает признать недействительным и не порождающим правовых последствий решение УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) от 25.09.2020 N..., возложить на УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) обязанность включить в страховой и общий трудовой стаж период работы Семичевой Г.В. с 02.12.1981 по 28.07.1986 в должности сборщицы микросхем на производственном объединении "Алунд" (ПО "Алунд") Донской завод радиодеталей.

В связи с тем, что с учетом спорного периода работы подлежит перерасчету индивидуальный пенсионный коэффициент, судебная коллегия полагает возложить УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) обязанность рассмотреть вопрос о назначении Семичевой Г.В. страховой пенсии по старости с 17.06.2020, а не возложить обязанность по ее назначению, как заявлено в исковых требованиях.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) в пользу Семичевой Г.В. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьей 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 17.05.2021 отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать недействительным и не порождающим правовых последствий решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) от 25.09.2020 N... об отказе в назначении пенсии Семичевой Г.В..

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) обязанность включить в страховой и общий трудовой стаж период работы Семичевой Г.В. с 02.12.1981 по 28.07.1986 в должности сборщицы микросхем на производственном объединении "Алунд" (ПО "Алунд") Донской завод радиодеталей и рассмотреть вопрос о назначении Семичевой Г.В. страховой пенсии по старости с 17.06.2020.

С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) взыскать в пользу Семичевой Г.В. государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Председательствующий: Л.В. Белозерова

Судьи: А.М. Вахонина

В.Н. Холминова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.09.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка