Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 08 февраля 2021 года №33-3766/2020, 33-272/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 февраля 2021 года Дело N 33-272/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Сулеймановой А.С.,
при секретаре - Осколович Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу истца Синеок М. Н. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 26 октября 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Синеок М. Н. к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе о признании отказа незаконным, понуждении произвести перерасчет страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Истец Синеок М.Н. обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (далее Центр ПФР по установлению пенсий в г. Севастополе) о признании незаконным отказа ответчика, содержащемся в письме за исх. N С-101-11/20 от 10.02.2020 года об отсутствии права Синеок М.Н., ДД.ММ.ГГГГ на перерасчет страховой пенсии с учетом положений Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости с учетом положений ст. 5 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ с даты обращения истца за её назначением, мотивируя исковые требования тем, что со 02.01.2018 года истцу назначена пенсия на основании норм Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с применением Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания Синеок М.Н. на территории города Севастополя с мая 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Истцу выдан паспорт гражданина Российской Федерации. Синеок М.Н. обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости с применением Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ, однако получила отказ, со ссылкой на то, что она не была зарегистрирована в г. Севастополе на 18.03.2014 года. Истец указывает, что на законных основаниях является гражданином Российской Федерации, её право на получение пенсии в установленном федеральным законодательством порядке подлежит защите, а размер пенсии подлежит перерасчету с учетом положений закона Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 26 октября 2020 года в удовлетворении исковых требований Синеок М.Н. к Центру ПФР по установлению пенсий в г. Севастополе о признании отказа незаконным, понуждении произвести перерасчет страховой пенсии по старости отказано.
Истцом Синеок М.Н. подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что вывод суда о том, что истец зарегистрирована в г. Севастополе только с ДД.ММ.ГГГГ., соответственно она не относится к числу лиц, на которых распространяется Федеральный закон от 21.07.2014 N 208-ФЗ, противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении Конституционного Суда РФ от 05.12.2019 N 3279-О "По жалобе гражданина Малярчука Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 2 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Также апеллянт обращает внимание, что понимание места жительства гражданина является межотраслевым и применятся во всех областях правового регулирования, следовательно, вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ может приниматься в целях перерасчета пенсии. Кроме того, постоянное проживание гражданина на территории Российской Федерации как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации по месту фактического постоянного проживания. Сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Синеок М.Н., представитель истца Веремчук М.Н., допущенная к участию в деле на основании части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили отменить решение районного суда и принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель ответчика Новикова Н.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта районного суда.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы истца и представителя истца, возражения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения районного суда и принятия по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Синеок М.Н., исходя из того, что истцом не представлены доказательства о ее регистрации на 18.03.2014 года по месту жительства в г. Севастополе, и как следствие, истец не может относиться к числу лиц, на которых распространяется положения Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ.
Однако, с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия.
Судебным разбирательством установлено, что Синеок М.Н. является гражданином Российской Федерации на основании паспорта серии N, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по г. Севастополю в Ленинском районе. Согласно отметке в паспорте, истец зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу места жительства: <адрес>.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт постоянного проживания истца на территории города Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по состоянию на 18.03.2014 года, по адресу места жительства: <адрес>. Указанная квартира принадлежит истцу Синеок М.Н. и Сысоеву М.М. на праве собственности с мая 2013 года (по 1\2 доли каждому). Истец с гражданином РФ Сысоевым М.М. зарегистрировала брак в городе Севастополе в январе 2014 года, последний зарегистрирован в данной квартире.
Кроме того, вышеназванным судебным актом, установлено, что согласно акту от 21.05.2014 года, удостоверенному начальником РЭП КП "Горстрой", жилец <адрес> Синеок М.Н. действительно проживает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.
Материалами дела подтверждено, что истец с момента приобретения квартиры заключала договора на предоставление жилищно-коммунальных услуг, оплаты сети интернет по вышеуказанному адресу, приобретала в квартиру мебель.
Согласно материалам пенсионного (выплатного) дела N на имя Синеок М.Н., из справок о заработной плате с начислениями, а также документов, поступивших из территориальных органов Пенсионного фонда Луганской Народной Республики, на запросы Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Севастополя для назначения пенсии Синеок М.Н., усматривается, что истец с 1983 года по 1988 года работала в ПАО "Завод" Красный Луч" в Украине; с 13.07.1988 года по 01.08.2011 года в ООО Луганская телефонная компания".
Согласно справке N 06/04-2381 от 16.08.2017 года, Синеок М.Н. находилась на учете в Краснолучском городском центре занятости как безработная с 08.09.2011 года по 24.04.2012 года, 24.04.2012 года - окончена выплата пособия по безработице. После указанной даты данных о работе истца отсутствуют в трудовой книжке.
Таким образом, истец Синеок М.Н. проживала на территории города Севастополя постоянно и непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на 18.03.2014 года, что подтверждается вышеуказанными доказательствами, а также в совокупности с данными доказательствами вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ.
Синеок М.Н. является получателем страховой пенсии с 02.01.2018 года, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
12.12.2017 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, представив паспорт гражданина Российской Федерации, в котором стоит отметка о регистрации истца в г. Севастополе с 03.03.2015 года, а также решение Ленинского районного суда города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта постоянного проживания истца в городе Севастополе на 18.03.2014 года.
В ответе на обращение исх. N С-101-11 от 10.02.2020 года Синеок М.Н. отказано в перерасчете пенсии с применением Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в связи с отсутствием регистрации места жительства истца по состоянию на 18 марта 2014 года на территории города федерального значения Севастополя.
Таким образом, судом первой инстанции незаконно не были применены к спорным правоотношениям положения Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в связи с чем, районный суд пришел к необоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия полагает, что факт постоянного беспрерывного проживания Синеок М.Н. на территории Севастополя с мая 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ, включая по состоянию на 18 марта 2014 года, подтвержден представленными доказательствами.
Соглашаясь с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.
Статьей 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 N 6-ФКЗ установлены гарантии в сфере социальной защиты и охраны здоровья. Частью 6 данной статьи установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации о гражданстве, имеют право, в том числе, на получение пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с 01 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, за назначением пенсии, пенсия назначается с 01 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
Подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.
Граждане Российской Федерации, проживавшие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя на момент принятия указанных субъектов в состав Российской Федерации и приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве до 18 марта 2014 года, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ установлены особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ, периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, а в организациях, которые до 1 марта 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 28 февраля 2015 года включительно, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые до 1 июля 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 30 июня 2015 года включительно, в религиозных организациях, которые до 1 января 2016 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 31 декабря 2015 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Довод апелляционной жалобы истца об отнесении Синеок М.Н. к числу лиц, на которых распространяются положения Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ, признается судебной коллегией состоятельным, поскольку факт постоянного и беспрерывного проживания Синеок М.Н. на территории города федерального значения Севастополя подтвержден вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом гражданина РФ, выданным ДД.ММ.ГГГГ в силу ст. 5 Договора о присоединении от 21.03.2014 года.
В силу разъяснений, указанных в определении Конституционного Суда РФ от 05.12.2019 N 3279-О "По жалобе гражданина Малярчука Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 2 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", постоянное проживание гражданина на территории Российской Федерации как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов (Определение от 6 октября 2008 года N 619-О-П).
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П и от 4 октября 2016 года N 18-П; определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П и др.) и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Вышеуказанные нормы направлены на создание наиболее благоприятных условий реализации пенсионных прав, приобретенных в соответствии с законодательством Украины, гражданам Российской Федерации, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым, и не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права.
Таким образом, учитывая, что судебным разбирательством установлены обстоятельства, которые являются основанием для применения к истцу норм Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", то, обжалуемый судебный подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении искового заявления Синеок М. Н. к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327, п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу истца Синеок М. Н. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 26 октября 2020 года удовлетворить.
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 26 октября 2020 года отменить.
Принять новое решение.
Иск Синеок М. Н. к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе о признании отказа в перерасчете пенсии незаконным, понуждении произвести перерасчет страховой пенсии по старости удовлетворить.
Признать незаконными действия Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе относительно не применения положений Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" при назначении пенсии Синеок М. Н..
Обязать Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе произвести перерасчет пенсии с 02.01.2018 года.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Ж.В.Григорова
Судьи: Е.В.Козуб
А.С.Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка