Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2018 года №33-3764/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 33-3764/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Кычкиной Н.А., Холмогорова И.К., при секретаре Семеновой Л.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 августа 2018 года по делу по иску прокурора г.Нерюнгри к АГП "п.Серебряный Бор" об обязании принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых, промышленных отходов, которым
постановлено:
Исковые требования прокурора г. Нерюнгри удовлетворить.
Обязать АГП "п.Серебряный Бор" принять меры к ликвидации несанкционированной, стихийно-устроенной свалки с географическими координатами ******** северной широты и ******** восточный долготы, путем вывоза бытовых промышленных отходов на специализированный полигон для утилизации в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Холмогорова И.К., пояснение прокурора Никонова В.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор г.Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АГП "п.Серебряный Бор"" об обязании принятия мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых, промышленных отходов, указав, что 20 июня 2018 года в ходе обследования территории (акватории) Нерюнгринским комитетом охраны природы на территории городского поселения "п. Серебряный Бор" выявлена несанкционированная, стихийно-устроенная свалка, состоящая преимущественно из строительного мусора (обгоревшие деревянные доски, обгоревший брус, металлолом, остатки рубероида, теплоизоляции (стекловаты) бывшей в употреблении, лом стекла, оконные рамы, отходы потребления населения). Общая площадь загрязнения и засорения земли на обнаруженной несанкционированной свалке составляет около 250 кв.м., объем данной свалки составляет порядка 100 куб.м.
В соответствии с пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды м здоровья человека. Просит обязать АГП "п.Серебряный Бор" в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной, стихийно-устроенной свалки со следующими географическими координатами: ******** северной широты и ******** восточной долготы, путем вывоза бытовых промышленных отходов на специализированный полигон для утилизации.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с принятым решением, представитель ответчика Бочкарева И.В. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Считает, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам материального права.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Статья 7 указанного Федерального закона определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
Частью 1 статьи 13 указанного выше Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2009 V "Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
Из материалов дела следует, что 20 июня 2018 года прокуратурой г. Нерюнгри совместно с Нерюнгринским комитетом охраны природы Министерства охраны природы РС (Я) проведено обследование территории (акватории) городского поселения "Поселок Серебряный Бор" и выявлен факт несанкционированной, стихийно-устроенной свалки, состоящей преимущественно из строительного мусора.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований N ... с приложением фототаблицы, схемы.
Установлено, что на момент рассмотрения дела несанкционированное размещение отходов не было ликвидировано.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел выводу, что ответчиком не организованы работы по сбору и вывозу бытовых, промышленных отходов и строительного мусора, не произведена очистка, рекультивация земель поселения, загрязненных несанкционированной свалкой. Органом местного самоуправления полномочия, возложенные на него законом, осуществляются ненадлежащим образом, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую обстановку, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит законными и обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что заключены договоры на оказание услуг по выводу бытового и строительного мусора, работы ведутся, однако в связи с отсутствием бюджетных средств своевременно не выполняются, не являются основанием для отмены или изменения решения суда.
Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории муниципального образования и поддержания чистоты и порядка. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, а также загрязнению окружающей среды.
Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом и техническими требованиями соответствующих обязанностей, поскольку иное нарушало бы права и законные интересы граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Учитывая, что обязанность непосредственно организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к компетенции муниципального образования, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность несет администрация ГП "Поселок Серебряный Бор". Орган местного самоуправления обязан оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок.
Несостоятельным является и довод ответчика, что требования прокурора некорректны, определить в каком месте образовалась свалка невозможно. Помимо точных географических координат к акту обследования территории (акватории) N ... от 20 июня 2018 года был приложен план-схема, из которого видно место расположения несанкционированной свалки.
Нарушения или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом не допущены, постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе - несостоятельными.
Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда судебная коллегия по доводам жалобы не усматривает, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 августа 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: О.Н. Бережнова
Судьи: Н.А. Кычкина
И.К. Холмогоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка