Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14 ноября 2019 года №33-3763/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 ноября 2019 года Дело N 33-3763/2019
Дело N 33-3763/19 судья Кныш Н.Н.
Категория 081г (дело N 2-2268/2019)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 ноября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,
судей - Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре - Выскребенцевой В.Ю.
с участием
истца - Янченко В.Н.,
представителя ответчика - Суроедова Ж.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 15 июля 2019 года,
по гражданскому делу по иску Янченко В. Н. к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, Управлению труда и социальной защиты населения Ленинского района города Севастополя о признании незаконными действий и возложении обязанности,
заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Янченко В.Н. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты г. Севастополя, Управлению труда и социальной защиты населения Ленинского района города Севастополя о признании незаконными действия Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя и Управления труда и социальной защиты населения Ленинского района города Севастополя по отказу в замене удостоверения инвалида войны серия Б N, выданного военным комиссариатом Республики Крым государства Украина на удостоверение инвалида войны Российской Федерации; обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя произвести замену удостоверения инвалида войны серия Б N, выданного военным комиссариатом Республики Крым на удостоверение инвалида войны Российской Федерации.
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Янченко В.Н. обратился к ответчику с заявлением о замене удостоверения инвалида войны серия Б N выданного ДД.ММ.ГГГГ государственным органом Украины военным комиссариатом Республики Крым на основании справки Медико- социальной экспертизы серия МСЕ N 0189545 на удостоверение инвалида войны Российской Федерации. Однако письмом от 14 декабря 2018 года N 4934/3 Управления труда и социальной защиты населения Ленинского района города Севастополя Янчнко В.Н. отказано в замене удостоверения, поскольку в представленных документах отсутствуют сведения о причине и обстоятельствах полученной травмы при исполнении обязанностей военной службы, приведшей к инвалидности. Истец считает указанное решение ответчиков необоснованным, незаконным и ущемляющим его права на получение мер социальной поддержки, установленных для инвалидов войны Федеральным законом от 12.01.2005 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 июля 2019 года, суд обязал Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя произвести замену удостоверения инвалида войны серия Б N, выданного Янченко В.Н. ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Республики Крым, на соответствующее удостоверение Российского образца.
В апелляционной жалобе Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя просит решение суда отменить, в иске отказать в полном объеме. Указывает, что выводы суда первой инстанции ошибочны, поскольку Янченко В.Н. инвалидом войны не является, так как получил травму в связи с прохождением военной службы в мирное время.
В судебное заседание не явились представители ответчика и третьего лица Управления труда и социальной защиты Ленинского района г.Севастополя, ФКУ "Военный комиссариат г.Севастополя", о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд (абзац первый части 4 статьи 198 ГПК РФ).
Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (статья 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 июля 2019 года приведенным требованиям процессуального закона не соответствует.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ст. 11 Закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ граждане Украины, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, на территории города федерального значения Севастополя действуют документы, выданные государственными органами Украины, подтверждающие право на получение пенсий, пособий, иных видов социальных выплат без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В соответствии с пунктом 2.15 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 N 69, права и льготы инвалидам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в статье 4 Федерального закона "О ветеранах" предоставляются на основании удостоверения инвалида Отечественной войны, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209.
На основании статьи 4 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ) к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее также - инвалиды войны) относятся:
1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;
2) военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе;
3) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;
4) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР;
5) лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с 22 июня 1941 года по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;
6) лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 22.12.2014 N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 421-ФЗ) - Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункта 4 Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1532 для замены подтверждающего документа представляются:
а) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина (лица без гражданства);
б) документ, подтверждающий, что по состоянию на 18 марта 2014 г. гражданин постоянно проживал на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя;
в) подтверждающий документ, подлежащий замене;
г) документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории), - в случаях, когда законодательством Российской Федерации для подтверждения статуса гражданина (принадлежности его к льготной категории) и оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) предусмотрена процедура установления (подтверждения, определения соответствия или признания) соответствующих обстоятельств, событий и фактов.
Судебной коллегией установлено и следует из материалов дела, что Янченко В.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу в Вооруженных Силах Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и его выслуга лет составила 31 год 5 месяцев.
Для правильного рассмотрения дела судебная коллегия обозрела и исследовала личное дело полковника Янченко В.Н.
Из расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию усматривается, что при определении общей продолжительности выслуги какие-либо периоды военной службы Янченко В.Н. не были учтены ему в льготном исчислении.
Согласно послужного списка Янченко В.Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р., призван на военную службу ДД.ММ.ГГГГ.
В разделе 13 послужного списка Янченко В.Н. "Служба в Красной гвардии, участие в партизанских отрядах в период военных действий, участие на фронтах гражданской войны, в действующей армии в период Великой Отечественной войны и в других боевых действиях по защите СССР, служба в отдаленной местности и другие периоды службы, дающие право на льготное исчисление выслуги лет" содержится запись "не служил".
В разделе 14 послужного списка Янченко В.Н. "Ранения, контузии, ожоги и отравления, полученные в боях, и их характер, когда и где получены" содержится запись "не имеет".
Приказом Министра обороны Украины N от ДД.ММ.ГГГГ полковник Янченко В.Н. - военный комиссар Ленинского РВК города Севастополя, уволен с военной службы в отставку (подпункт "а" п. 65 по состоянию здоровья с правом ношения военной формы Закона Украины.
Согласно свидетельству о болезни Янченко В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, Янченко В.Н. во время службы в Джанкойском военном комиссариате в 1981 году попал в дорожно-транспортное происшествие, где получил травму-сотрясение головного мозга.
Согласно выписки из акта медико-социальной экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, Янченко В.Н. впервые присвоена третья группа инвалидности. Установлен диагноз: "Посттравматический церебральный кистовой арахноидит с внутренней неоклюзионной гидроцефалией и частыми эпилептическими припадками". Имеется запись: "связана с исполнением обязанности военной службы".
Согласно информации Центра социального обеспечения военного комиссариата г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, Янченко В.Н. является инвалидом (заболевание связанно с исполнением обязанностей военной службы) и получает пенсию по линии Пенсионного фонда Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ Янченко В.Н. обратился в Центр социального обеспечения военного комиссариата г.Севастополя с заявлением о замене удостоверения инвалида войны серия Б N, выданного при Украине на аналогичное удостоверение соответствующего образца Российской Федерации.
Судом в основу решения об удовлетворении исковых требований Янченко В.Н. об обязании Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя произвести замену удостоверения инвалида войны серия Б N, выданного Янченко В.Н. ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Республики Крым, на соответствующее удостоверение Российского образца, положены выводы о наличии у Янченко В.Н. документов, которые являлись основанием для выдачи Янченко В.Н. свидетельства о праве на льготы, а именно - справка Медико-социальной экспертизы серия МСЕ N об установлении 3 группы инвалидности, с указанием причины инвалидности - "травма, связанная с исполнением обязанностей военной службы", и свидетельства о болезни Янченко В.Н. N от ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, данные архивные документы: свидетельство о болезни и справка Медико-социальной экспертизы серии МСЕ N, не содержат выводов о том, что истцом Янченко В.Н. получена именно военная травма.
В свидетельстве о болезни от ДД.ММ.ГГГГ N 7/1, выданном на имя Янченко В.Н. указано, что в 1981 году Янченко В.Н. попал в дорожно-транспортное происшествие, где получил травму - сотрясение головного мозга, что подтверждается справкой Джанкойского военкомата.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая Янченко В.Н. в удовлетворении иска об обязании Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя произвести замену удостоверения инвалида войны серии Б N, выданного Янченко В.Н. ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Республики Крым, на соответствующее удостоверение Российского образца, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 2.15 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" утвержденной Постановлением Минтруда Российской Федерации от 11.10.2000 N удостоверение Инвалида Великой Отечественной войны выдается на основании справок учреждений медико- санитарной экспертизы (МСЭ) об инвалидности.
Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.04.2003 N 17 утверждено разъяснение N 1 от 15.04.2003 "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности", согласно которому федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причины инвалидности, применяя различные формулировки, в том числе военная травма; заболевание получено в период военной службы.
Согласно п. 7 данных разъяснений, причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется гражданам, уволенным с военной службы, в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.
Причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется как по прямым последствиям вышеуказанных увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, так и по различным их осложнениям и последствиям, отдаленным по времени от увечий (ранений), травм, контузий), заболеваний, независимо от срока обращения гражданина в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы.
Согласно п. 8 разъяснений, причина инвалидности с формулировкой "заболевание получено в период военной службы" определяется в случаях, если инвалидность бывшего военнослужащего наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Рассматриваемые разъяснения соответствуют аналогичным нормам, содержащимся в пп. 1 п. 2 и в пп. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Таким образом, действующее законодательство разграничило такие виды заболеваний как "заболевание, полученное вследствие военной травмы", которое непосредственно связано с исполнением обязанностей военной службы, и "заболевание, полученное в период военной службы", не связанное с исполнением обязанностей военной службы. И как следствие, разграничило причины инвалидности, в зависимости от вида полученного заболевания.
Различие в видах заболевания и причинах инвалидности влекут не тождественные правовые последствия.
Для граждан, ставших инвалидами вследствие заболевания, полученного в период военной службы, право на одновременное получение двух пенсий (пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости) законом не предусмотрено.
Таким образом, сам по себе факт получения Янченко В.Н. в 1981 году травмы при дорожно-транспортном происшествии в период прохождения военной службы, не подтверждает факт получения военной травмы, полученной при исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в Федеральном законе, и как следствие право Янченко В.Н. на одновременное получение двух пенсий (пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости), поскольку это не предусмотрено законом, соответственно оснований для замены удостоверения инвалида войны серии Б N, выданного военным комиссариатом Республики Крым государства Украина на удостоверение инвалида войны Российской Федерации, у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, судебной коллегией учтено, что Янченко В.Н. получает ежемесячную денежную выплату за счет средств федерального бюджета через отделение Пенсионного фонда по городу Севастополю как инвалид, и меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются ему как инвалиду на основании статьи 25 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя", согласно которой при наличии у гражданина права на предоставление мер социальной поддержки по нескольким основаниям в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города Севастополя меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований по выбору гражданина.
Таким образом, в соответствии с пунктами 1-3 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и Законом города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" за Янченко В.Н. сохранены все меры социальной поддержки, которые были предоставлены ему в соответствии с законодательством, действовавшим до 21 февраля 2014 года.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Янченко В.Н. у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Янченко В.Н. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 июля 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Янченко В. Н. об обязании Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя произвести замену удостоверения инвалида войны серии Б N, выданного Янченко В. Н. ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Республики Крым, на соответствующее удостоверение Российского образца, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Л.В.Радовиль
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В.Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка