Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N 33-376/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Кукшиновой О.М.,

судей Слободчиковой М.Е., Коневой О.А.,

при секретаре Шаровой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 05.02.2021, которым постановлено:

Иск военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в срок до 31 декабря 2021 года произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> а именно:

- замена всех оконных блоков в пяти подъездах дома, общий объем 70 кв.м;

- замена внутренних дверей (входных квартирных дверей) в количестве 70 штук;

- установка дверных замков в количестве 70 штук;

- установка навесов в количестве 20 штук;

- восстановление герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей (объем 1 900 м/п);

- восстановление отмостки площадью 188 кв.м;

- замена продухов площадью 2,34 кв.м;

- замена трубы отопления Д-80 мм (160 м);

- замена задвижек Д-80 мм в количестве 4 штук;

- замена трубы холодного водоснабжения Д-80 мм (80 м);

- замена задвижек Д-80 мм в количестве 2 штук;

- замена канализационных труб Д-110 мм (40 м);

- замена щита распределительного ВРУ-0,4 кВт;

- замена трубы холодного водоснабжения Д-25 мм (180 м);

- замена трубопровода отопления Д-20 мм (1 400 м);

- замена электропровода (500 м);

- замена электрощитов в подъездах в количестве 25 штук.

Возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в срок до 31 декабря 2022 года произвести текущий ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> а именно:

- штукатурка стен и потолков в пяти подъездах (250 кв.м);

- побелка стен в пяти подъездах (397,5 кв.м);

- покраска стен в пяти подъездах (450 кв.м);

- восстановление ПВХ перил в подъездах (30 м/п);

- восстановление скамеек возле подъездов в количестве пяти штук;

- установка урн в количестве пяти штук;

- установка скамеек на детской площадке в количестве пяти штук;

- установка беседки на придомовой территории;

- монтаж детской игровой спортивной площадки на придомовой территории;

- установка площадки и монтаж бельевой стойки на придомовой площадке

При недостаточности у федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации денежных средств на проведение вышеуказанных работ, обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить денежные средства на указанные цели.

Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения помощника военного прокурора Лузина К.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ (далее - Минобороны, министерство), федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу; <...> находится в собственности Министерства обороны РФ и закреплен на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ. В результате бездействия ответчика указанный многоквартирный дом находится в состоянии, требующем проведение капитального и текущего ремонта.

С учетом последующего уточнения требований просил признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Министерство обороны РФ в срок до 31.12.2022 обеспечить выполнение капитального ремонта указанного многоквартирного дома, а именно: ремонт окон (70 кв.м), ремонт (установка) внутренних дверей (поквартирные входные двери) - 70 шт., ремонт (установка) дверных замков - 70 шт., ремонт (установка) навесов - 20 шт., заделка трещин межпанельных швов - 1 900 м, ремонт отмостки - 188 кв.м., установка продухи - 2,34 кв.м, замена трубы отопления Д-80 мм - 160 м, замена задвижек Д-80 мм - 4 шт., замена трубы холодного водоснабжения д-80 мм - 80 м, замена задвижек д-80 мм - 2 шт., замена канализации Д-110 мм - 40 м, замена ВРУ-04 - 1 шт., замена трубы холодного водоснабжения Д-25 мм - 180 м, замена трубы отопления Д-20 мм - 1 400 м, замена электропровода - 500 м, замена электрощита - 25 шт.

На ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ просил возложить обязанность в срок до 31.12.2021 выполнить текущий ремонт дома, а именно: штукатурка стен и потолка - 250 кв.м, побелка стен - 397,5 кв.м, покраска стен - 450 кв.м, восстановление скамеек - 5 шт., восстановление ПВХ перил в подъездах - 30 м/п, восстановление игровой площадки - 1 шт., установка урн - 5 шт., установка скамеек - 5 шт., установка бельевой площадки - 1 шт., установка беседки - 1 шт.

Определением суда из числа ответчиков по делу исключены филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ по Восточному военному округу, жилищно-коммунальная служба N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ по Восточному военному округу, освобождён от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, на стороне ответчика некоммерческая организация - фонд "Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО".

В судебном заседании помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона Лузин К.А. требования поддержал по доводам иска. Дополнительно пояснил, что капитальный ремонт дома не проводился с момента введения его в 1978 году в эксплуатацию. Все работы, перечисленные в требованиях, содержаться в акте осеннего осмотра, составленном сотрудниками ответчиков.

Представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ Матафонова Н.В. в судебном заседании требования не признала. Пояснила, что требуемые прокурором работы должно выполнять Минобороны, как собственник спорного многоквартирного дома. Подтвердила, что капитальный ремонт дома с момента введения его в эксплуатацию ни разу не производился, дом имеет 100 % износа. Указала, что текущий ремонт дома производится по мере поступления финансирования.

Представитель Минобороны в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. В письменных возражениях исковые требования к министерству не признал.

Представитель федерального государственного казённого учреждения "Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа" (далее - ФКУ "ОСК ВВО") в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ просило решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований к министерству, принять новое решение в указанной части об оставлении требований без удовлетворения.

Мотивируя жалобу, указало, что суд первой инстанции не учёл, что законодательством не предусмотрена обязанность Минобороны производить капитальный ремонт самостоятельно за счёт средств федерального бюджета.

Ссылаясь на положения статей 166 и 168 Жилищного кодекса РФ указало, что капитальный ремонт должен осуществляться за счёт средств фонда капитального ремонта, вносимых собственниками помещений в многоквартирном доме. Спорный многоквартирный дом включён в региональную программу проведения капремонта на 2038- 2040 год под порядковым номером 836.

В связи с чем считает, что требования к Министерству обороны РФ удовлетворению не подлежали.

В возражение на апелляционную жалобу помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона просил жалобу оставить без удовлетворения, решение - без изменения. В обоснование указал, что капитальный ремонт многоквартирных домов в рамках региональной программы осуществляется за счёт средств взносов собственника. Поскольку Министерство обороны РФ данные взносы не производило, то выполнить капремонт спорного дома в соответствии региональной программой невозможно.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник военного прокурора Лузин К.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Представители Министерства обороны, федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав лицо, участвующее в судебном заседании, судебная коллегия пришла к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы. Поскольку решение суда оспаривается только в части удовлетворения требований к Минобороны, то в остальной части решение не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (части 1 и 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ).

Частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ установлено, что от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находится в собственности Российской Федерации и закреплено за вооружёнными силами РФ, Министерство обороны РФ, осуществляет правомочия собственника данного многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, сторонами не отрицалось, а также подтверждается показаниями свидетеля ФИО что спорный многоквартирный дом 1978 года постройки, имеет 37 % износа, капитальный ремонт с момента ввода дома в эксплуатацию не проводился.

Актами весеннего и осеннего осмотров от 07.04.2020 N 36 и 25.09.2020, ведомостями объёмов работ подтверждается, что многоквартирный <...> в военном городке N <...> в <...> находится в неудовлетворительном состоянии, требуется замена входных дверей, замков на них и подъездных окон, продухи не отвечают санитарным требованиям, подлежат замене, необходима установка навесов, требуется ремонт и восстановление герметизации стыков стеновых панелей, полное восстановление отмосток, в неудовлетворительном состоянии холодное водоснабжение, отопление, канализация, электроснабжение, требуется замена трубопроводов, отопительного оборудования, задвижек, распределительного щита, электрощитов в подъездах, электропроводов. Перечисленные недостатки относятся к работам капитального ремонта.

Суд первой инстанции, установив, что спорный многоквартирный дом находится в неудовлетворительном состоянии, нуждается в проведении капитального ремонта, собственник Минобороны длительное время бездействует, капитальный ремонт многоквартирного дома не производит, пришёл к выводу об обоснованности требований прокурора, в связи с чем удовлетворил их, обязав министерство произвести капитальный ремонт спорного недвижимого имущества.

Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права, подтверждаются совокупностью, представленных по делу доказательств.

Оснований для отмены решения суда в части удовлетворения требований к министерству у судебной коллегии по доводам жалобы не имеется, поскольку ответчик, являясь собственником спорного объекта недвижимости, надлежащим образом не осуществляет обязанности собственника, вытекающие из бремени содержания принадлежащего ему имущества, чем нарушает жилищные права граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, подвергая их жизнь и здоровье, а также сохранность их имущества опасности.

Доводы жалобы о том, что законодательством не предусмотрена обязанность Минобороны производить капитальный ремонт самостоятельно за счёт средств федерального бюджета, противоречат подпункту 68 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации". Согласно которым Министерство обороны РФ, помимо прочего, организует выполнение работ по капитальному ремонту объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, а также эксплуатацию таких объектов.

Соответственно, Минобороны, осуществляя правомочия собственника, в силу приведённого правого регулирования несёт бремя содержания спорного здания, ответственно за его эксплуатацию и, как следствие, обязано осуществлять его капитальный ремонт.

Доказательств того, что ответчик передал полномочия по проведению капитального ремонта спорного многоквартирного дома и выделил для этого соответствующее финансирование в материалы дела не представлено.

Вопреки доводам жалобы факт включения многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области, на 2014 - 2043 годы, утверждённую постановлением правительства ЕАО от 22.04.2014 N 178-пп, не освобождает Министерство обороны РФ, как собственника, от обязанностей по содержанию спорного имущества. Поскольку основным источником финансирования работы, выполнение которых возможно в рамках реализации региональной программы, являются средства собственников недвижимости, накапливаемые при оплате ежемесячных взносов на капремонт.

Согласно представленной в суд апелляционной инстанции военным прокурором информации из НКО-Фонд "региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО", по состоянию на 01.05.2021 задолженность Министерства обороны РФ по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного <...> в <...> составляет 578 775 рублей 75 копеек, оплата взносов и погашение задолженности не производится. Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении обязательств об оплате взносов на капитальный ремонт, что приводит к отсутствию средств, накопленных в фонде капитального ремонта и невозможности его дальнейшего проведения.