Дата принятия: 15 февраля 2021г.
Номер документа: 33-376/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 года Дело N 33-376/2021
Судья Е.А. Морев
N 33-376
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"15" февраля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Н.Н. Демьяновой,
судей М.В. Дедюевой, И.П. Жукова,
при секретаре Е.Е. Пыльновой
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3732/2020 (44RS0028-01-2020-001075-77) по апелляционной жалобе Осиповой Ирины Николаевны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 23 ноября 2020 года по иску Осиповой Ирины Николаевны к ОГКУ "Центр социальных выплат" об оспаривании решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки.
Заслушав доклад судьи Н.Н. Демьяновой, выслушав объяснения И.Н. Осиповой, поддержавшей апелляционную жалобу, представителя ОГКУ "Центр социальных выплат" по доверенности Д.А. Тыщенко, возражавшего относительно удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
И.Н. Осипова обратилась в Костромской районный суд Костромской области с исковым заявлением к ОГКУ "Центр социальных выплат", обозначенным как о признании отказа в назначении пособия на детей незаконным, обязании начислить и выплатить ежемесячное пособие в случае рождения третьего и последующих детей.
Указала, что с 02 июля 2017 года по 21 апреля 2020 года она работала в ООО "ГК ВУД-РЭЙЛ", с 23 декабря 2018 года находилась в отпуске по уходу за А.Е. Осиповой, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ребёнком полутора лет.
С рождения ребёнка и по 31 декабря 2019 года она получала пособие в соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 29 июня 2012 года N 145 "О ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего и последующих детей семьям в Костромской области".
30 января 2020 года через МФЦ ею было подано заявление о продлении выплаты пособия с приложением необходимых документов, за исключением справки с места работы о доходах за последние три месяца. Данную справку представить она возможности не имела в связи с прекращением ООО "ГК ВУД-РЭЙЛ" фактической деятельности, сложением полномочий генеральным директором. При этом ею была представлена выписка из ЕГРЮЛ, содержащая сведения о нахождении работодателя в стадии ликвидации, объяснения о невозможности представления справки о доходах.
Однако в удовлетворении заявления о выплате пособия с 01 января 2020 года ответчиком было отказано по причине непредставления справки о доходах за период с 01 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года, хотя сведения о выплате по линии Фонда социального страхования Российской Федерации пособия по уходу за ребёнком, о размере пособия, выплачиваемого самим ответчиком в этот период, в распоряжении ОГКУ "Центр социальных выплат" имелись, иных доходов у неё не было.
Полагала такой отказ ОГКУ "Центр социальных выплат" незаконным, нарушающим её права, в связи с чем просила признать отказ ответчика в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребёнка и последующих детей семьям, нуждающимся в поддержке и проживающим на территории Костромской области, незаконным, обязать ОГКУ "Центр социальных выплат" начислить и выплатить ей названное пособие с момента обращения, то есть с января 2020 года.
Определением Костромского районного суда Костромской области от 03 сентября 2020 года гражданское дело по иску И.Н. Осиповой передано для рассмотрения по подсудности в Свердловский районный суд г. Костромы.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 23 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований И.Н. Осиповой отказано.
В апелляционной жалобе И.Н. Осипова, настаивая на удовлетворении требований, просит решение суда отменить.
Полагает, что судом в полной мере не учтены все обстоятельства дела, объективная невозможность получения справки от бывшего работодателя, что повлекло вынесение неправосудного судебного акта.
Считает, что ответчиком при рассмотрении её заявления был нарушен и Административный регламент по предоставлению государственной услуги по назначению спорной выплаты, утверждённый приказом департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 13 мая 2013 года N 220.
В возражениях относительно апелляционной жалобы ОГКУ "Центр социальных выплат" просит об оставлении судебного решения без изменения.
В настоящем судебном заседании И.Н. Осипова апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
Представитель ОГКУ "Центр социальных выплат" по доверенности Д.А. Тыщенко относительно удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.
По делу видно, что И.Н. Осипова имеет четверых детей: ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.Е. Осипову, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением мирового судьи от 15 апреля 2019 года брак с супругом ФИО17 расторгнут.
Согласно записям в трудовой книжке истец с 02 июля 2017 года по 21 апреля 2020 года находилась в трудовых отношениях с ООО "ГК РУД-РЭЙЛ".
Постановлением губернатора Костромской области от 29 июня 2012 года N 145 установлена ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребёнка или последующих детей семьям, проживающим на территории Костромской области.
В соответствии с Положением о ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребёнка или последующих детей семьям, проживающим на территории Костромской области, и порядке её предоставления право на получение данной ежемесячной денежной выплаты предоставляется матери на третьего ребёнка или последующих детей (родных, усыновлённых), родившихся после 31 декабря 2012 года в семьях, имеющих среднедушевой доход ниже среднедушевого дохода населения, сложившегося в Костромской области за год, предшествующий году обращения за ежемесячной денежной выплатой.
Для исчисления величины среднедушевого дохода семьи применяются положения постановления администрации Костромской области от 16 февраля 2009 года N 65-а "О порядке учёта и исчисления среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребёнка в Костромской области или единовременного пособия в связи с рождением ребёнка в Костромской области" (пункт 2).
Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Костромской области (пункт 3).
Ежемесячная денежная выплата назначается на третьего ребёнка или последующих детей (родных, усыновлённых), рождённых после 31 декабря 2012 года, до достижения ребёнком возраста трёх лет.
За получением ежемесячной денежной выплаты мать или отец ребёнка в случае, указанном в пункте 8 настоящего Положения, имеют право обратиться в любое время до достижения ребёнком возраста трёх лет (пункт 4).
Ежемесячная денежная выплата производится в течение 12 месяцев, начиная с месяца обращения за её назначением, после чего выплата приостанавливается (пункт 11.1).
Возобновление ежемесячной денежной выплаты осуществляется после подтверждения матерью или отцом ребёнка в случаях, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, права на ежемесячную денежную выплату.
Для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату заявитель должен представить в ОГКУ "Центр социальных выплат" или МФЦ по месту жительства документы, указанные в пунктах 14.1 и 14.2 настоящего Положения, за исключением документов, запрашиваемых путём межведомственного электронного взаимодействия (пункт 11.2).
При подтверждении права на получение ежемесячной денежной выплаты выплата возобновляется с месяца обращения заявителя сроком на 12 месяцев, но не более чем до достижения ребёнком возраста трёх лет (пункт 11.3).
В перечень документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты, входят справки обо всех видах имеющихся доходах семьи в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" за три календарных месяца, предшествующих дате подачи заявления (пункт 14.1).
Постановлением губернатора Костромской области от 03 апреля 2020 года N 41 (редакция от 25 ноября 2020 года) установлено, что в период с 01 апреля 2020 года по 01 марта 2021 года включительно возобновление ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребёнка или последующих детей семьям, проживающим на территории Костромской области, гражданам, являющимся получателями указанной выплаты и имеющим право на её получение, осуществляется без подачи такими гражданами заявления и документов сроком по 01 марта 2021 года (включительно), но не более чем до достижения ребёнком возраста трёх лет.И.Н. Осипова в связи с рождением дочери А.Е. Осиповой по 31 декабря 2019 года являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на основании постановления губернатора Костромской области от 29 июня 2012 года N 145, для продолжения её выплаты 31 января 2020 года через МФЦ обратилась к ответчику с заявлением, приложив объяснительную о том, что справку о доходах за три последних календарных месяца представит позднее ввиду нахождения организации в стадии ликвидации, также указала, что на взыскание алиментов с Е.Е. Осипова не подавала, материальной помощи он не оказывает.
10 марта 2020 года истец вновь обратилась к ответчику с заявлением и письменными пояснениями, в которых указала на невозможность представления справки о доходах от работодателя ввиду нахождения ООО "ГК ВУД-РЭЙЛ" в стадии ликвидации, также указала на то, что она находится в отпуске по уходу за ребёнком, её доходы - это пособие по уходу за ребёнком по линии Фонда социального страхования Российской Федерации и пособия, выплачиваемые ОГКУ "Центр социальных выплат", представила выписку из ЕГРЮЛ.
Письмом от 21 марта 2020 года ОГКУ "Центр социальных выплат" уведомило истца об отсутствии оснований для получения ежемесячной денежной выплаты ввиду непредставления сведений о доходах за период с 01 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года и как следствие невозможности расчёта среднедушевого дохода семьи.
11 августа 2020 года истец вновь через МФЦ обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, на этот момент в трудовой книжке уже имелась запись об увольнении из ООО "ГК РУД - РЭЙЛ", решением ответчика от этой же даты выплата назначена с 01 августа 2020 года по 31 декабря 2020 года в размере 10458 руб. ежемесячно.
Разрешая спор, суд первой инстанции посчитал имевший место отказ ОГКУ "Центр социальных выплат" в предоставлении мер социальной поддержки обоснованным ввиду невозможности ответчика определить среднедушевой доход семьи. При этом суд признал доводы истца о причинах непредставления справки о доходах несостоятельными, указав, что ООО "ГК РУД-РЭЙЛ" не ликвидировано, И.Н. Осипова не лишена возможности на обращение с соответствующим иском к работодателю.
Однако с такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, закрепляет обеспечение государственной поддержки семьи, материнства и детства, которые находятся под защитой государства (статьи 7, 38).
Предусмотренная постановлением губернатора Костромской области от 29 июня 2012 года N 145 ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребёнка или последующих детей семьям в Костромской области имеет социальную направленность, обеспечивает материальную поддержку семьи со стороны органов власти субъекта Российской Федерации.
Вопреки выводу суда, совокупная оценка имеющихся доказательств, включая объяснения И.Н. Осиповой, сведения ЕГРЮЛ в отношении ООО "ГК РУД-РЭЙЛ", информацию ИФНС РФ по г. Костроме о непредставлении ООО "ГК РУД-РЭЙЛ" отчётности за 2019 год (том 1 л.д.199), недостоверности адреса (том 1 л.д. 213), о сложении генеральным директором ФИО18 полномочий (том 1 л.д. 218-223), сведения органа пенсионного обеспечения (том 2 л.д. 47-48), позволяют сделать вывод о наличии у истца объективной невозможности представить в ОГКУ "Центр социальных выплат" сведения о доходах с места трудоустройства.
При этом очевидно, что, по сути, такие сведения носили бы нулевой характер, так как в период октябрь 2019 года - декабрь 2019 года И.Н. Осипова продолжала находиться в отпуске по уходу за ребёнком, с учётом прежних справок с места работы (том 1 л.д. 234, 235), принятой и исследованной судом апелляционной инстанции в качестве дополнительного доказательства справки МБДОУ "Детский сад "Сказка" посёлка Караваево" от 12 февраля 2021 года о поступлении А.Е. Осиповой в дошкольное образовательное учреждение только 09 сентября 2020 года, никаких оснований полагать, что данный отпуск был прерван, и что истец имела доход по месту трудоустройства, нет.
Что касается увольнения с места работы 21 апреля 2020 года, то и в суде первой инстанции, и в настоящем судебном заседании И.Н. Осипова пояснила, что трудовая книжка ею была получена в июне 2020 года, как такового заявления об увольнении она даже не подавала, трудовая книжка пришла по почте от учредителя, находящегося в г. Москве.
Очевидно, что при установлении в судебном порядке объективных препятствий к предоставлению всех документов из предусмотренного постановлением губернатора Костромской области от 29 июня 2012 года N 145 перечня, в удовлетворении исковых требований И.Н. Осиповой не могло быть отказано.
В заявлении от 10 марта 2020 года истец прямо указала на отсутствие иных доходов, кроме выплат по линии Фонда социального страхования Российской Федерации и выплат, осуществляемых самим ответчиком, однако среднедушевой доход семьи исходя из названных выплат определён не был, при невозможности получения сведений из Костромского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации путём межведомственного взаимодействия представить такую справку И.Н. Осиповой также не было предложено.
Ссылка в обжалуемом решении на невозможность определения и судом среднедушевого дохода семьи является явно несостоятельной. Тот факт, что ООО "ГК РУД-РЭЙЛ" не исключено из ЕГРЮЛ, исходя из избранного истцом способа защиты права, не означает невозможность восстановления нарушенных прав И.Н. Осиповой с учётом принципов социального государства.
В материалах дела имеются сведения о выплатах И.Н. Осиповой за период октябрь 2019 года - декабрь 2019 года по линии Фонда социального страхования Российской Федерации (том 1 л.д. 225), ОГКУ "Центр социальных выплат" (том 2 л.д. 36-39). Принимая во внимание данные сведения, состав семьи И.Н Осиповой, среднедушевой доход населения в Костромской области, сложившийся в 2019 году, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у истца права на получение спорной выплаты в период с 01 января 2020 года по 31 июля 2020 года (доход на одного члена семьи менее величины прожиточного минимума на душу населения в Костромской области за соответствующий период).
Суд апелляционной инстанции учитывает, что с 01 августа 2020 года выплата И.Н Осиповой назначена, в том числе с учётом пособия по безработице, получаемого с апреля 2020 года, а в период с 01 апреля 2020 года продолжение выплаты в соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 03 апреля 2020 года N 41 производится без подачи заявления и документов.
В соответствии с изложенным решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного постановления об удовлетворении исковых требований И.Н. Осиповой.
Отказ ОГКУ "Центр социальных выплат" в осуществлении ежемесячной денежной выплаты И.Н. Осиповой, содержащийся в письме от 21 марта 2020 года за N 7847-02-04, подлежит признанию незаконным.
На ОГКУ "Центр социальных выплат" следует возложить обязанность начислить и выплатить И.Н. Осиповой ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего ребёнка или последующих детей семьям в Костромской области в соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 29 июня 2012 года N 145 на ребёнка А.Е. Осипову, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01 января 2020 года по 31 июля 2020 года.
Судебная коллегия считает, что формальный подход к разрешению спора, который был допущен судом первой инстанции, приведёт к существенному нарушению прав и законных интересов И.Н. Осиповой как многодетной матери, права же ответчика принимаемым судом апелляционной инстанции новым судебным решением не ущемлены.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 23 ноября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Осиповой Ирины Николаевны удовлетворить.
Признать отказ ОГКУ "Центр социальных выплат" в осуществлении ежемесячной денежной выплаты Осиповой Ирине Николаевне, содержащийся в письме от 21 марта 2020 года за N 7847-02-04, незаконным.
Обязать ОГКУ "Центр социальных выплат" начислить и выплатить Осиповой Ирине Николаевне ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего ребёнка или последующих детей семьям в Костромской области в соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 29 июня 2012 года N 145 на ребёнка Осипову Апполинарию Евгеньевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01 января 2020 года по 31 июля 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
