Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2019 года №33-376/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 33-376/2019
г. Черкесск, КЧР 13 марта 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Гришиной С.Г.,
судей - Боташевой А.Р., Болатчиевой А.А.,
при секретаре судебного заседания - Быковской Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Зеленчукского муниципального района и Акционерного общества "Курорты Северного Кавказа" на решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 декабря 2018 года по иску Сариева С.Ч. к администрации Зеленчукского муниципального района и Акционерному обществу "Курорты Северного Кавказа" о признании права на земельный участок отсутствующим и установлении границ земельного участка.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Боташевой А.Р., объяснения истца Сариева С.Ч., его представителя Какупшевой М.А., представителя ответчика - администрации Зеленчукского муниципального района Миргородской Н.В., представителя ответчика - АО "Курорты Северного Кавказа" Канунникова Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сариев С.Ч. обратился в суд с иском к администрации Зеленчукского муниципального района и АО "Курорты Северного Кавказа" о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, указав, что на основании постановления главы Архызского сельского муниципального образования от 29 октября 2000 года ему в собственность для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок площадью 0,47 га, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности на который в ЕГРН он зарегистрировал 24 сентября 2012 года. Местоположение и план переданного ему в собственность земельного участка утверждены председателем районного земельного комитета <ФИО>8 с выездом на место. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в условных границах. После проведения межевых работ и согласования границ земельного участка со смежным землепользователем, в том числе и с администрацией Зеленчукского муниципального района, которая является собственником прилегающего земельного участка, он в 2013 году сдал документы (межевое дело) в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по КЧР для постановки на кадастровый учет, но получил отказ в связи с наложением границ его земельного участка с кадастровым номером N...:218 с земельным участком с кадастровым номером N...:545, который на основании решения Зеленчукского районного суда от 19 июня 2013 года был снят с кадастрового учета. После отмены указанного решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам земельный участок с кадастровым номером N...:545 был восстановлен в ГКН. Согласно сведениям ГКН фактически получается, что предоставленный ему земельный участок с кадастровым номером N...:218 находится внутри земельного участка с кадастровым номером N...:545, право собственности на который в тех же границах зарегистрировано за администрацией Зеленчукского муниципального района. То есть, на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано право собственности за двумя субъектами - за ним и администрацией Зеленчукского муниципального района. На спорном земельном участке находится его имущество, он им владеет и пользуется. Существующая запись о праве собственности администрации Зеленчукского муниципального района на спорный земельный участок нарушает его права, так как границы земельного участка ответчика сформированы с нарушением требований законодательства, и в отсутствие правовых оснований были включены в состав земельного участка муниципальной собственности при его формировании, несмотря на то, что именно с согласия Зеленчукского муниципального района указанный земельный участок был передан ему еще в 2000 году, что подтверждается схемой земельного участка. В этой связи, с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд:
- признать отсутствующим право собственности администрации Зеленчукского муниципального района КЧР на часть земельного участка с кадастровым номером N...:545, площадью 0,47 га, расположенного по адресу: <адрес>", в следующих координатах:
обозначение характерных координаты X координаты У
точек границы
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
- установить границы земельного участка с кадастровым номером N...:218, площадью 0,47 га, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежащего ему на праве собственности в указанных выше координатах, указав, что решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН и ГКН.
В судебном заседании представитель истца Какупшева М.А. поддержала исковые требования в полном объеме и пояснила, что до настоящего времени право собственности Сариева С.Ч., а также акт согласования границ его земельного участка и его местоположение, никем не оспорены. С момента передачи Сариеву С.Ч. в 2000 году земельного участка он использует его по назначению, участок имеет ограждение, на нем находятся строения. Поскольку на этом земельном участке никакого имущества ответчиков не было и нет, ответчик является только титульным владельцем.
Истец Сариев С.Ч. в судебном заседании полностью согласился с доводами своего представителя.
Представитель администрации Зеленчукского муниципального района Миргородская Н.В. исковые требования Сариева С.Ч. не признала, представила письменные возражения и просила отказать в их удовлетворении, в том числе в связи с пропуском истцом срока исковой давности.
Представитель АО "Курорты Северного Кавказа" в суд не явился, будучи извещенным о дате и месте его рассмотрения, представил суду письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска Сариева С.Ч., в том числе в связи с пропуском истцом срока исковой давности.
Третьи лица - глава администрации Архызского сельского поселения, представители Управления Росреестра по КЧР и филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по КЧР, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 декабря 2018 года исковые требования Сариева С.Ч. удовлетворены.
Не согласившись с решением, администрация Зеленчукского муниципального района (ответчик) подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что Верховный Суд КЧР при рассмотрении 6 декабря 2017 года гражданского дела N 33-1071/2017 с тем же субъектным составом (между теми же лицами) установил следующее: результаты межевания и внесенные на основании их сведения о границах (координатах) земельного участка с кадастровым номером N...:218 нельзя признать действительными и соответствующими требованиям законодательства; определить месторасположение земельного участка с кадастровым номером N...:218 на местности не имеется возможности, так как границы земельного участка на местности не установлены; сформированный в соответствии с законодательством Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером N...:545 поставлен на государственный кадастровый учет 14 июня 2012 года, а право собственности на указанный участок зарегистрировано за Зеленчукским муниципальным районом Карачаево-Черкесской Республики 16 августа 2012 года, то есть ранее государственной регистрации права собственности на земельный участок N...:218 за Сариевым С.Ч.; установленные по делу обстоятельства, а также удовлетворение требований АО "Курорты Северного Кавказа" не свидетельствуют о лишении Сариева С.Ч. права собственности на земельный участок с кадастровым номером N...:218. При этом границы земельного участка с кадастровым номером N...:218, с учетом апелляционного определения Верховного Суда КЧР от 6 декабря 2017 года, не являются установленными на местности и не могут пересекать границы земельного участка с кадастровым номером N...:545. Следовательно, доводы, изложенные Сариевым С.Ч. в настоящем исковом заявлении, были предметом рассмотрения Верховным Судом КЧР в рамках гражданского дела N 33-1071/2017 и им дана всесторонняя и надлежащая оценка, в связи с чем, требования Сариева С.Ч. не подлежат удовлетворению. Апеллянт также считает, что Сариевым С.Ч. пропущен срок исковой давности для обращения в суд с данными требованиями, поскольку об имеющих место нарушениях ему было известно с 5 ноября 2013 года. Сариевым С.Ч. факт владения данным имуществом не доказан, а приведенные им доводы не могут являться относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами. Таковыми также не могут являться свидетельские показания <ФИО>19 и объяснения бывшего главы Архызского сельского муниципального образования. Сведений о выделении истцу земельного участка в постановлениях главы Архызского сельского муниципального образования за 2000 год не имеется.
Ответчиком - АО "Курорты Северного Кавказа" также подана апелляционная жалоба с просьбой об отмене решение суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска Сариева С.Ч., в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на те же обстоятельства, что и администрации Зеленчукского муниципального района в своей апелляционной жалобе, считает, что апелляционное определение Верховного Суда КЧР от 6 декабря 2017 года имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. Однако, судом не учтены и нарушены положения ст. 61 ГПК РФ. Координаты границ, определяющие местонахождение земельного участка должны устанавливаться в межевом плане земельного участка. Вместе с тем, межевой план, представленный истцом, признан Верховным Судом КЧР недействительным. Иного межевого плана в материалы дела истцом не представлено, и судом не исследовано. Кроме того, координаты земельного участка с кадастровым номером N...:218, указанные в обжалуемом решении суда, не соответствуют координатам того же земельного участка, указанным в межевом плане от 13 октября 2013 года, составленном кадастровым инженером <ФИО>10, который, как указано выше, признан недействительным. Вследствие допущенной неточности земельный участок с кадастровым номером N...:218 может иметь иную конфигурацию на местности в сравнении с той, которая отражена в межевом плане земельного участка с кадастровым номером N...:218. Суд неправомерно принял показания свидетелей в качестве допустимых доказательств по делу, поскольку их показания, основанные на субъективном мнении, не могут подменять надлежащие доказательства, подтверждающие точность и законность установления координат характерных точек земельного участка. Принимая во внимание факт установления границ Архызского сельского муниципального образования по границам природных объектов, с учетом перечня полномочий главы Архызского сельского муниципального образования, суд сделал вывод о законности предоставления земельного участка истцу в координатах, указанных в исковом заявлении. Вместе с тем, земельный участок, предоставленный Сариеву С.Ч., с учетом его адресных характеристик (<адрес>), а также с учетом его категории (земли населенных пунктов), должен иметь местонахождение в черте с.Архыз, а не за его пределами на расстоянии пяти километров. При отсутствии карты/плана/схемы границ Архызского сельского муниципального образования с траекторией прохождения его границ, не представляется возможным достоверно установить факт того, что границы земельного участка, предоставленного Сариеву С.Ч., в координатах характерных точек, указанных в решении суда, входят в границы Архызского сельского муниципального образования, указанные в его Уставе. Суд необоснованно отклонил доводы ответчика о применении срока исковой давности к заявленным требованиям.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Сариев С.Ч. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представители ответчиков Миргородская Н.В. и Канунников Д.В. поддержали доводы апелляционных жалоб администрации Зеленчукского муниципального района и АО "Курорты Северного Кавказа", просили их удовлетворить.
Истец Сариев С.Ч. и его представитель Какупшева М.А. поддержали письменные возражения на апелляционные жалобы ответчиков, просили отказать в их удовлетворении.
Представители третьих лиц - Управления Росреестра по КЧР, Управления ФГБУ "ФКП Росреестра" по КЧР, администрации Архызского сельского поселения, будучи извещенными о дате и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не известили.
Судебная коллегия, учитывая, что все участвующие в деле лица извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, поданных на них возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении".
Обжалуемое решение суда первой инстанции указанным требованиям не отвечает.
Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года N 833 на территории Северо-Кавказского федерального округа созданы Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа, объединенные в туристический кластер; в частности, создана туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики на земельных участках, определяемых соглашением о создании туристско-рекреационной особой экономической зоны.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116 - ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон N 116 - ФЗ) и Указу Президента Российской Федерации от 5 октября 2009 года N 1107 Управление особыми экономическими зонами возложено на Министерство экономического развития Российской Федерации.
Между Министерством экономического развития Российской Федерации, Правительством Карачаево-Черкесской Республики и администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики подписано соглашение от 19 января 2011 года NС-8-ОС/Д25 о создании на территории Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики туристско-рекреационной особой экономической зоны.
В силу ст. 8 Закона N 116 - ФЗ Министерство экономического развития Российской Федерации для осуществления своих функций по созданию объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории, а также по управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости вправе привлекать управляющую компанию.
Во исполнение п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года N 833 с целью передачи полномочий по созданию объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и прилегающих к ней территориях, а также управления указанными объектами, учреждено АО "Курорты Северного Кавказа".
Дополнительным соглашением от 14 сентября 2011 года N С-735-ОС/Д 25 к Соглашению о создании особой экономической зоны определен комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны на территории Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и порядок их финансирования.
Разделом 4 Комплекса мероприятий установлено, что АО "Курорты Северного Кавказа" совместно с Правительством Карачаево-Черкесской Республики, администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики осуществляют комплекс мероприятий, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений, мероприятий по межеванию земельных участков и их постановке на государственный кадастровый учет.
Постановлением администрации Зеленчукского МР КЧР от 13 августа 2012 года N529 в собственность администрации Зеленчукского МР КЧР переданы земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе земельный участок с кадастровым номером N...:545, площадью 113070 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Во исполнение указанных нормативно-правовых актов и Соглашения о создании особой экономической зоны АО "Курорты Северного Кавказа" осуществило комплекс работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N...:545, площадью 113070 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 14 июня 2012 года.
Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Зеленчукским муниципальным районом Карачаево-Черкесской Республики 16 августа 2012 года, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права собственности.
В соответствии с п. 2.5 Соглашения о создании особой экономической зоны Правительство Карачаево-Черкесской Республики совместно с администрацией Зеленчукского муниципального района на основании ч. 4 ст. 6 Закона N 116 -ФЗ делегирует (передает) Министерству экономического развития Российской Федерации на срок существования особой экономической зоны полномочия по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности в границах особой экономической зоны.
Согласно Дополнительному соглашению от 16 апреля 2013 года N С -735-ОС/Д14 к Соглашению о создании особой экономической зоны администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики делегировала Минэкономразвития России свои полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, включенными в границы особой экономической зоны, в том числе земельным участком, с кадастровым номером N...:545, площадью 113070 кв.м.
В соответствии с соглашением об управлении особой экономической зоной туристско-рекреационного типа, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики, от 27 декабря 2012 г. N С-735-ОС/Д25, дополнительным соглашением к нему от 26 апреля 2013 г. N С-147-ОС/Д14 и приказом Минэкономразвития России от 17 апреля 2013 года N 208 Минэкономразвития России передало АО "Курорты Северного Кавказа" как управляющей компании полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, в том числе и многоконтурным земельным участком площадью 113070 кв.м. с кадастровым номером N...:545, расположенными в границах особой экономической зоны и находящимися в государственной и муниципальной собственности, с целью предоставления данных земельных участков в аренду резидентам особой экономической зоны и иным лицам, осуществляющим деятельность на территории особой экономической зоны либо использования земельных участков под строительство объектов социальной инфраструктуры.
В соответствии с п. 2 приказа Минэкономразвития России от 17 апреля 2013 г. N 208 АО "Курорты Северного Кавказа" переданы следующие полномочия по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости: предоставление в аренду таких земельных участков и иных объектов недвижимости; принятие решений об образовании земельных участков в границах особой экономической зоны; заключение соглашений об установлении сервитутов в границах особой экономической зоны; представление необходимых документов в Росимущество, Росреестр, в том числе по вопросам государственного кадастрового учета, государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, договоров аренды земельных участков и иных объектов недвижимости, установления и снятия обременении в отношении земельных участков и иных объектов недвижимости.
Относительно земельного участка, предоставленного истцу, судебной коллегией установлены следующие обстоятельства.
В соответствии с постановлением главы Архызского сельского муниципального образования от 29 октября 2000 года N 52 Сариеву С.Ч. предоставлен земельный участок из земель населенного пункта, площадью 0,47 га по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; постановление подписано главой Архызского сельского муниципального образования <ФИО>14
24 сентября 2012 года право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН за Сариевым С.П. на основании указанного выше постановления, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права серии 09-АА N....
Согласно выписке из похозяйственной книги от 7 июня 2013 года Сариеву С.Ч. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в похозяйственной книге N... администрации Архызского сельского поселения по лицевому счету N 62 26 мая 2000 года произведена запись; в графе - основание произведения записи указано "неизвестно".
Земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимого имущества с присвоением кадастрового номера N...:218; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
По заказу Сариева С.Ч. кадастровым инженером <ФИО>10 осуществлены кадастровые работы по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером N...:218, расположенного по адресу: <адрес>; результат межевания отображен в межевом плане от 4 августа 2013 года; в нем описаны поворотные точки границ земельного участка, указанные в заявлении истца в порядке ст. 39 ГПК РФ (т.3 л.д. 17-18), а также содержится акт согласования местоположения границы земельного участка, подписанный 10 августа 2013 года без возражений представителем администрации Зеленчукского муниципального района по доверенности от 14 января 2013 года <ФИО>13
Свидетель <ФИО>13 в суде первой инстанции показал, что в период с 2000 по 2003 годы он по доверенности от имени Администрации Зеленчукского муниципального района осуществлял согласование границ земельных участок; межевой план Сариева С.Ч. согласовал он, так как никаких споров относительно границ земельного участка не было, подписал он акт согласования после выезда на участок. Этот земельный участок состоял на учете как ранее учтенный.
Свидетель <ФИО>14 суду показал, что в 2000 году состоял в должности главы администрации Архызского СП; постановление о выделе Сариеву С.Ч. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подписал он; участок был выделен истцу на Солнечной поляне по его заявлению. Полномочиями по предоставлению земельных участков он был наделен Уставом Архызского СМО и Указом Президента РФ "О регулировании земельных отношений в РФ"; местоположение земельного участка определялось выездом на место: все вымеряли и устанавливали временные колышки; он схему этого земельного участка в 2000 году не составлял; до 1997 года <ФИО>8 являлась председателем райкомзема, но на 2000 год он был главой сельского поселения и в соответствии с уставом являлся распорядителем земельных участков, райкомзем в 2000 году не вмешивался в дела сельского поселения; кто пользуется данным земельным участком в настоящее время ему неизвестно, так как он находится за пределами пос. Архыз.
Сариев С.Ч. полагая, что его земельный участок с кадастровым номером N...:218 пересекается с земельным участком с кадастровым номером N...:545, ранее обратился в суд с исковым заявлением к администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании недействительной постановку последнего на государственный кадастровый учет, снятии данного земельного участка с кадастрового учета и признании недействительным зарегистрированного права на него за Зеленчукским муниципальным районом Карачаево-Черкесской Республики; решением Зеленчукского районного суда от 19 июня 2013 года иск Сариева С.Ч. удовлетворен.
На основании указанного решения 11 октября 2013 года земельный участок с кадастровым номером N...:545 снят филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по КЧР с кадастрового учета.
Определением Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 5 ноября 2013 года решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 июня 2013 года отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, и 13 января 2014 года информация о земельном участке с кадастровым номером N...:545 восстановлена в государственном кадастре недвижимости (с пересечением); определением Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 февраля 2014 года данное исковое заявление Сариева С.Ч. оставлено без рассмотрения.
16 октября 2013 года, то есть в период после удовлетворения требований Сариева С.Ч. и до отмены решения суда от 19 июня 2013 года, земельный участок Сариева С.Ч. с кадастровым номером N...:218, был поставлен на кадастровый учет.
Вследствие наложения земельных участков Сариева С.Ч. и Зеленчукского муниципального района, пересечения их границ, что следует из письма филиала ФКБУ "ФКП Росреестра" по КЧР от 23 августа 2016 года (т. 1 л.д. 82), АО "Курорты Северного Кавказа" обратилось в суд с иском об устранении пересечения границ спорных земельных участков путем исключения сведений о границах земельного участка Сариева С.Ч. и 22 августа 2017 года исковые требования АО "Курорты Северного Кавказа" были удовлетворены; апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 6 декабря 2017 года указанное решение суда отменено и вынесено новое решение, которым сведения о границах (координатах) земельного участка с кадастровым номером N...:218 исключены из государственного кадастра недвижимости.
Таким образом, на день разрешения спора земельный участок с кадастровым номером N...:218 на учете в государственном кадастре недвижимости с установлением его границ не состоит.
Согласно ответу архивного отдела администрации Зеленчукского МР от 6 марта 2018 года N15 на хранении в архивном отделе находятся постановления главы Архызского сельского муниципального образования за 2000 года с N 2 по N 27 (постановления N1, 3, 4, 8, 11, 13, 19 - отсутствуют), номера и даты постановлений: N 2 от 6 января 2000 года - N 27 от 27 декабря 2000 года; постановления от 29 октября 2000 года N52 в наряде не содержится; сведений о выделении Сариеву С.Ч. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в постановлениях главы Архызского сельского муниципального образования за 2000 год не имеется.
Глава администрации Архызского сельского поселения <ФИО>15 в суде первой инстанции пояснил, что земельный участок, которым пользуется Сариев С.Ч., огорожен, на нем стоит вагончик, ранее там проходила дорога в горы, а сейчас в связи с передачей данного земельного участка АО "Курорты Северного Кавказа" дорога перекрыта.
Согласно заключению кадастрового инженера <ФИО>16 от 11 декабря 2018 года при выполнении кадастровых работ по установлению угловых поворотных точек границ на местности в отношении земельного участка с кадастровым номером N...:218, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что по периметру земельного участка имеется ограждение в виде колючей проволоки и металлических труб, на территории его расположен жилой вагон (т.3 л.д. 16).
Из сведений, имеющихся на публичной кадастровой карте, следует, что земельный участок с кадастровым номером N...:545 поставлен на кадастровый учет 14 июня 2012 года; относится к землям особо охраняемых территорий и объектов; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Земельный участок с кадастровым номером N...:218 поставлен на учет 27 октября 1993 года как ранее учтенный без координат границ; относится к землям населенных пунктов; разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом, земельный участок с кадастровым номером N...:218 расположен внутри земельного участка с кадастровым номером N...:545, то есть полностью поглощен последним; фактически земельный участок N...:218 расположен не в пос. Архыз, а в 5 км от него - между пос. Архыз и д. Романтик, что сторонами спора в суде апелляционной инстанции подтверждено.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок предоставлен Сариеву С.Ч. уполномоченным должностным лицом из земель поселений пос. Архыз в соответствии с действующим законодательством; при передаче ему земельного участка были согласованы границы, определено местоположение земельного участка и составлен соответствующий чертеж; право собственности истца на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, он является его владеющим собственником, а наличие в ЕГРН сведений о правах администрации Зеленчукского муниципального района на этот же земельный участок нарушает права истца, в связи с чем, они подлежат судебной защите.
Между тем, с данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Применительно к положениям вышеизложенной нормы права обращение в суд осуществляется за защитой нарушенного либо оспариваемого права.
В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Из положений ст. 304 ГК РФ следует, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 69 данного Закона права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость (ст. 12 ГК РФ).
Как установлено судом апелляционной инстанции, 14 июня 2012 года земельный участок, принадлежащий на праве собственности администрации Зеленчукского муниципального района право управления и распоряжения на который делегировано АО "Курорты Северного Кавказа", поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера N...:545; 16 августа 2012 года Зеленчукскому муниципальному району Карачаево-Черкесской Республики выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 113070 кв.м.; местоположение данного земельного участка определено межевым планом от 30 апреля 2013 года, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N...:545, сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости, описанием местоположения земельного участка, а также чертежом.
Сариеву С.Ч. на основании постановления Главы Архызского сельского муниципального образования N 52 от 29 октября 2000 года предоставлен в собственность земельный участок из земель населенного пункта, расположенный в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 0, 47 га и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 24 сентября 2012 года; по состоянию на дату рассмотрения спора земельный участок с кадастровым номером N...:218 на кадастровом учете с установлением границ не состоит; по мнению истца, местоположение земельного участка определено планом на земельный участок от 29 октября 2000 года, межевым планом и актом согласования местоположения границы земельного участка.
В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет.
Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.
П. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения об описании местоположения объекта недвижимости.
Ч. 8 ст. 22 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
На момент предоставления Архызским сельским муниципальным образованием в 2000 году земельного участка Сариеву С.Ч. действовал Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы", которым определен порядок предоставления земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам.
П. 9 данного Указа установлено, что земельные участки предоставляются местными администрациями, путем выдачи соответствующих решений, принятых на основании заявлений граждан или юридических лиц. Обязательным приложением к решению должен быть чертеж границ земельного участка, выдаваемый соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. При отсутствии такого чертежа, указанный орган в месячный срок после государственной регистрации права собственности на землю производит оформление границ земельного участка и выдает собственнику копию чертежа границ участка.
Согласно Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года, межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади (п. 1.1). Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности. Межевание земель включает, в числе прочего, полевое обследование границ размежевываемого земельного участка с оценкой состояния межевых знаков; составление технического проекта (задания) межевания земель; уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ; согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков; определение площади земельного участка; составление чертежа границ земельного участка; государственный контроль за установлением и сохранностью межевых знаков; формирование межевого дела; сдачу материалов в архив (1.2). Установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке (9.1). После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца (9.2). Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером - землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города). Чертеж границ земельного участка составляется инженером - землеустроителем, выполнившим межевые работы, и утверждается председателем (заместителем председателя) комитета по земельным ресурсам и землеустройству района (города) (12.4). Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству осуществляют государственный контроль за установлением и сохранностью межевых знаков и утверждает следующие документы: технический проект или техническое задание на межевание земельного участка; акт установления и согласования границ земельного участка на местности; чертеж границ земельного участка; акт государственного контроля за установлением и сохранностью межевых знаков (14.1 - 14.2). По завершении межевых работ производитель работ формирует и сдает в комитет по земельным ресурсам и землеустройству межевое дело, которое регистрируется и постоянно хранится в межевом архиве комитета по земельным ресурсам и землеустройству (16.1 - 16.2).
Вместе с тем, суду не представлены перечисленные в указанной выше Инструкции документы, вынесенные по результатам межевания предоставленного истцу земельного участка на момент его предоставления, а представленный истцом план на земельный участок от 29 октября 2000 года в качестве документа, подтверждающего определение местоположения границ земельного участка при его передаче в собственность, не соответствует требованиям ст. 12, п. 12.4, Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 8 апреля 1996 года, и не является допустимым доказательством.
Таким образом, один только факт вынесения решения о выделении Сариеву С.Ч. земельного участка без определения местоположения его границ на местности является недостаточным для идентификации объекта недвижимости. При этом, объектом землепользования всегда является индивидуально определенный земельный участок, поскольку именно установленность, определенность границ земельного участка позволяет однозначно идентифицировать его в качестве предмета имущественных прав, или же как предмета спора.
Указанное решение Архызского сельского муниципального образования не содержит сведений, позволяющих идентифицировать выделенный земельный участок. При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства о выделении Сариеву С.Ч. земельного участка с определением границ на местности.
Довод истцовой стороны в иске и в письменных возражениях относительно апелляционных жалоб, а также показания свидетеля <ФИО>13 о том, что администрация Зеленчукского муниципального района в лице <ФИО>13 согласовала границы земельного участка истца при проведении межевых работ в августе 2013 года, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку с апреля 2013 года все полномочия собственника в отношении земельного участка, включенного в особую экономическую зону, Минэкономразвитием России были переданы управляющей компании - АО "Курорты Северного Кавказа", которое истцу земельный участок не выделяло и границы его не согласовывало.
Руководствуясь правовой позицией, изложенной в п. 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", судебная коллегия исходит из того, что по смыслу указанных разъяснений, признание зарегистрированного права отсутствующим является самостоятельным способом защиты, обеспечивающим восстановление прав истца посредством исключения из ЕГРП записи о праве собственности ответчика на объект. При этом устранение спорной записи в ЕГРП должно обеспечивать восстановление прав истца, заинтересованного в устранении сомнений о принадлежности права именно ему, что предполагает наличие в реестре записи о его правах, либо предоставление доказательств, исключающих возможность внесения записи о праве ответчика.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При рассмотрении данного дела у судебной коллегии возникли обоснованные сомнения по поводу законности решения главы Архызского сельского муниципального образования N 52 от 29 октября 2000 года, поскольку установлено, что земельный участок, выделенный Сариеву С.Ч. имеет адрес: <адрес>, хотя он по факту расположен в пятикилометровой отдаленности от населенного пункта (пос. Архыз), то есть вне населенного пункта, что свидетельствует о незаконности распоряжения главой сельского поселения земельным участком, не отнесенным к землям поселений; при этом при отсутствии утвержденной схемы границ пос. Архыз и фактического нахождения земельного участка вне населенного пункта, судебная коллегия полагает, что истцом не представлены доказательства отнесения земельного участка с кадастровым номером N...:218 к землям поселений; несмотря на тот факт, что бывший глава Архызского сельского муниципального образования подтвердил, что он подписывал решение о предоставлении истцу земельного участка, решение главы Архызского сельского муниципального образования N 52 от 29 октября 2000 года в наряде постановлений главы архиве Архызского сельского муниципального образования за 2000 года отсутствует; сторона истца не смогла дать разумных объяснений относительно оснований, порядка и процедуры предоставления спорного земельного участка Сариеву С.Ч., который постоянно проживал в ст. Зеленчукской КЧР и в пос. Архыз Зеленчукского района никогда не проживал.
Учитывая установленные обстоятельства дела, а также тот обстоятельство, что фактическая передача земельного участка истцу при его выделе не состоялась, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось. Тот факт, что со стороны ответчиков не заявлены соответствующие требования об оспаривании представленного истцу решения, что является правом ответчика, не свидетельствует об относимости и допустимости представленных истцом доказательств для целей подтверждения не только права, но и формирования испрашиваемого земельного участка, в отношении которого истец просит установить границы, поскольку право собственности зарегистрировано за Сариевым С.Ч. безосновательно, надлежащих правоустанавливающих и землеотводных документов о предоставлении ему земельного участка в месте, в котором, по мнению истца, ему выделен участок, суду не представлено.
В судебном заседании подтверждено, что земельным участком фактически владеют и пользуются обе стороны спора, поскольку истец огородил его, а АО "Курорты Северного Кавказа" перекрыло дорогу в гору, проходящую по земельному участку. При этом факт владения и пользования земельным участком истцом в отсутствии правовых оснований для этого, не может являться основанием для удовлетворения иска о признании права отсутствующим.
При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРН должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что зарегистрированное право собственности Сариева С.Ч. на земельный участок, границы которого не сформированы в установленном порядке, то есть фактически на несуществующий земельный участок, является формальным. Следовательно, при недоказанности Сариевым С.Ч. нарушений своих прав в силу положений статей 3 и 12 ГПК РФ не допускается их судебная защита путем ограничения (прекращения) прав других лиц.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, установив, что истцом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о предоставлении ему спорного земельного участка в обусловленных границах, а ответчиками документально подтверждены основания внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером N...:545, судебная коллегия, руководствуясь статьями 304, 305 ГК РФ, разъяснениями, приведенными в пунктах 45, 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца об установлении границ земельного участка и признании права администрации Зеленчукского муниципального района на земельный участок отсутствующим.
Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, повлекли его неправильное разрешение, в связи с чем постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Сариева С.Ч.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 декабря 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении исковых требований Сариева С.Ч. к администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Акционерному обществу "Курорты Северного Кавказа" о признании права на земельный участок отсутствующим и установлении границ земельного участка.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка