Дата принятия: 18 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3761/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2019 года Дело N 33-3761/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Казакевич Ю.А., Кардаша В.В.,
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 18 сентября 2019 года гражданское дело по иску Голованова О. Л., Силинской В. П., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Голованова А. О., Головановой Д. О. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права, включении в список на получение единовременной материальной помощи, в связи с чрезвычайной ситуацией,
по апелляционной жалобе истца Силинской В.П.
на решение Центрального районного суда г.Читы от <Дата>, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Голованова О. Л., Силинской В. П., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Голованова А. О., Головановой Д. О. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Управлению МВД России по Забайкальскому краю, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права, включении в список на получение единовременной материальной помощи, в связи с чрезвычайной ситуацией - отказать".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Голованов О.Л., Силинская В.П., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Голованова А.О., Головановой Д.О. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что дом, в котором расположена благоустроенная квартира N 6, где они проживают по адресу: <адрес>, попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Вместе с тем, регистрация по месту жительства в указанном выше жилом помещении у них отсутствует, что является препятствием для реализации предоставленного им права на возмещение ущерба вследствие чрезвычайной ситуации природного характера. В связи, с чем просили суд установить факт их постоянного проживания по указанному адресу, признать за ними право на единовременную материальную помощь, включить их в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение материальной помощи и выплатить им по 10 000 рублей каждому (л.д. 4-5).
Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Забайкальского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство финансов Российской Федерации (л.д.1-2).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.59-61).
В апелляционной жалобе истец Силинская В.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Выводы суда об отказе в удовлетворении иска находит ошибочными при том, что судом установлено постоянное проживание ее и членов ее семьи по адресу: <адрес>. Считает, что судом неверно указано, что истцу Силинской В.П. и ее несовершеннолетней дочери Головановой Д.О. на праве собственности принадлежит благоустроенная квартира по адресу: <адрес>. Указанная квартира является полублагоустроенной, в квартире есть только отопление, ни горячей, ни холодной воды нет, слива канализации также нет. Квартира расположена в двухэтажном доме на берегу реки Ингода. В связи с наводнением в квартиру также попала вода, поэтому они туда в связи с наводнением не стали переезжать, однако данный дом не был включен в зону ЧС. Судом не учтено, что Голованов О.Л. и несовершеннолетний Голованов А.О. не имеют в собственности жилое помещение. Она и ее дочь Голованова Д.О. предъявили исковые требования только в отношении получения единовременной материальной помощи, которую получили другие жители дома по <адрес> в <адрес> ( л.д.71-73).
Истцы Голованов О.Л., Голованова Д.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, от представителя по доверенности Бурковой М.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представители ответчиков администрации городского округа "Город Чита", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Силинскую В.П., представителя истца Пимонову М.И., судебная коллегия, приходит к следующему.
Основания к отмене судебного решения предусмотрены ст. 330 ГПК Российской Федерации. Частью 1 названной нормы к ним отнесены: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении дела.
Согласно материалам дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, собственником квартиры в котором является истец Силинская В.П. (л.д.14-16), попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванном сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 7).
Согласно справке администрации городского округа "<адрес>" N-у от <Дата> истцы не были включены в список на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" (л.д. 6).
Истцы Голованов О.Л., Силинская В.П., несовершеннолетняя Голованова Д.О. зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>. (л.д.17-19), которая принадлежит на праве собственности Силинской В.П. и несовершеннолетней Головановой Д.О (л.д. 38-39).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истцов в <адрес> <адрес> в <адрес>, и принимая во внимание то обстоятельство, что истцам Силинской В.П. и несовершеннолетней Головановой Д.О. на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором они и Голованов О.Л. зарегистрированы, исходил из того, что истцами не представлены доказательства нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации. При этом суд исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в подъезде дома и квартире истцов находилась вода, производилась эвакуация людей, проживающих в доме.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела, постановлен с нарушением приведенных норм материального и процессуального права в части оценки доказательств.
В силу ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности:
- оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п.п. "г" п.2).
Согласно п.2(1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных указанным постановлением Правительства, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России <Дата> N, предусмотрено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются: факт постоянного проживания истцов в жилом помещении по адресу: <адрес>; факт нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации, на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 г.
Согласно п.7 Приказа МЧС России от 29.08.2014 N470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N10 и N12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).
Таким образом, возмещение ущерба от чрезвычайного происшествия производится при наличии такого ущерба, применительно к настоящему случаю, полной или частичной утраты имущества первой необходимости, а также обращения лиц, пострадавших от такого происшествия, с соответствующим заявлением в компетентные органы.
Как верно установлено судом и подтверждается материалами дела, истцы постоянно проживают в <адрес> <адрес> в <адрес>. Указанное подтверждается пояснениями истцов, справкой, выданной ГУЗ "ДКМЦ <адрес>" ДПО N от <Дата>, о том, что Голованов А.О. постоянно проживает по адресу: <адрес> наблюдается в ПО N по месту жительства (л.д.10, 21). Факт проживания истцов по указанному адресу в суде первой инстанции не оспаривался.
Голованов О.Л., несовершеннолетний Голованов А.О. не имеют в собственности жилых помещений, что подтверждается сведениями КГБУ "Забайкальский архивно-геоинформационный центр", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (л.д.35,36,42).
В судебном заседании <Дата> истец Силинская В.П. пояснила, что квартира находится на 1 этаже, в результате наводнения в квартире вздулся пол, разбухла дверь (л.д.57-58).
Факт подтопления <адрес> в. <адрес> подтверждаются справкой администрации Ингодинского административного района ГО "<адрес>" N от <Дата> (л.д.7).
Перечисленные доказательства являются в силу ст. 55,59,60 ГПК Российской Федерации относимыми и допустимыми, поэтому принимаются судебной коллегией как достоверные.
Совокупность представленных доказательств по делу позволяет достоверно прийти к выводу об установления факта постоянного проживания истцов по адресу: <адрес> период чрезвычайной ситуации. Затопление жилого дома, в котором находится квартира истцов, нахождение последних в зоне чрезвычайной ситуации и нарушение условий их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации являются достаточным основанием для выплаты им причитающейся суммы. При этом судебная коллегия исходит из пояснений истцов о том, что во время паводка они находились в квартире, в доме отключили свет и воду, невозможно было приготовить пищу, вокруг дома стояла вода, что затрудняло передвижение людей, в квартире разбухли двери, вздулся пол, был испорчен диван от кухонного гарнитура, личные вещи отсырели, в квартире стоял запах затхлости, было сыро, находиться в квартире было невозможно, в связи, с чем они вынуждены были выехать на время к знакомой. Квартира по адресу: <адрес> полублагоустроенная, нет горячей, холодной воды, канализации, к тому же этот дом также был подтоплен.
Таким образом, судебная коллегия полагает подлежащими удовлетворению требования истцов о признании за ними права на получение единовременной материальной помощи и возложении на администрацию ГО "Город Чита" обязанности внести Силинскую В.П., Голованову Д.О., Голованова О.А., Голованова О.Л. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной поводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, как незаконное и необоснованное с принятием нового решения об удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Читы от <Дата> отменить, апелляционную жалобу истца Силинской В.П. удовлетворить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Силинской В. П., Голованова О. Л., Голованова А. О., Головановой Д. О. по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Силинской В. П., Головановым О. Л., Головановым А. О., Головановой Д. О. право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "<адрес>" включить Силинскую В. П., Голованова О. Л., Голованова А. О., Голованову Д. О. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
