Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14 ноября 2019 года №33-3760/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 ноября 2019 года Дело N 33-3760/2019
Дело N 33-3760/19 судья Кныш Н.Н.
Категория 095г (дело N 2-2288/2019)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 ноября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Радовиль В.Л.,
судей - Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре - Выскребенцевой В.Ю.,
с участием:
истца - Прокопьевой М.Г.,
представителя ответчика
ДТИСЗН г.Севастополя - Курбатова В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокопьевой М. Г. на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 23 июля 2019 года,
по гражданскому делу по исковому заявлению Прокопьевой М. Г. к Управлению труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя, Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного материального обеспечения, о возложении обязанности установить и выплачивать ежемесячное материальное обеспечение,
заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Прокопьева М.Г. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Гагаринского района, Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного материального обеспечения, обязании ответчика установить и выплачивать ей ежемесячное материальное обеспечение с момента достижения возраста 58 лет с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона города Севастополя от 23 января 2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя"; с абзацем 3 подпункта 2.8 части 2 Постановления Правительства Севастополя от 02 февраля 2017 года N 73-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 22 января 2015 года N 19-ПП "Об утверждении Правил установления и выплаты ежемесячного материального обеспечения отдельным категориям граждан", а именно "суммы ежемесячного материального обеспечения, своевременно не полученные лицом, имеющим право на ежемесячного материального обеспечения, по вине органа социальной защиты населения выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком".
Исковые требования мотивированы тем, что Прокопьевой М.Г. согласно ответу Управления от ДД.ММ.ГГГГ N А-13 отказано в назначении и выплате ежемесячного материального обеспечения ввиду отсутствия права установления ежемесячного материального обеспечения с учетом того, что при увольнении с государственной службы не были соблюдены условия, при котором назначается пенсия государственным служащим, предусмотренная законодательством о госслужбе, действовавшим на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года. Истец считает данный отказ неправомерным и необоснованным, поскольку Прокопьева М.Г. в переходном периоде в 2014 году замещала должность госслужбы в финансовом отделе Гагаринской районной государственной администрации г. Севастополя, уволена с замещаемой должности ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией всех государственных органов Украины в г. Севастополе, имела стаж государственной службы более 10 лет, страхового стажа более 30 лет, в соответствии с 4.1 ст. 37 Закона Украины "О Государственной службе" относится к категории граждан, имеющих все основания для назначения пенсии госслужащего, кроме одного условия - на ДД.ММ.ГГГГ не достигла возраста, при котором такая пенсия назначается. Для назначения пенсии госслужащего в переходном периоде в 2014 году до ДД.ММ.ГГГГ истец должна была достигнуть необходимого пенсионного возраста в соответствии с Законом Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", т.е. 58 лет как родившаяся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ город Севастополь полностью перешел в законодательное поле Российской Федерации и поэтому истец утратила возможность до ДД.ММ.ГГГГ достигнуть необходимого возраста - 58 лет для назначения пенсии госслужащего по Закону Украины "О Государственной службе". Прокопьева М.Г. считает, что имеет право на назначение ежемесячного материального обеспечения как лицо, не достигшее на ДД.ММ.ГГГГ возраста, при котором такая пенсия (госслужащего) назначается.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований Прокопьевой М.Г. к Управлению труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя, Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного материального обеспечения, о возложении обязанности установить и выплачивать ежемесячное материальное обеспечение отказано.
В апелляционной жалобе Прокопьева М.Г. просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам искового заявления. В дополнениях к апелляционной жалобе указывает, что на момент полной ликвидации всех органов власти Украины в г.Севастополе -12 августа Прокопьева М.Г. работала Гагаринской районной государственной администрации г.Севастополя и являлась госслужащей, уволена с должности по соглашению сторон, после чего была трудоустроена в Правительство Севастополя, однако в связи с предупреждением, что с ДД.ММ.ГГГГ все лица пенсионного возраста (55 лет по законодательству Российской Федерации) будут уволены, ДД.ММ.ГГГГ она расторгла служебный контракт в связи с выходом на пенсию. Истец полагает, что поскольку ликвидация должностей госслужащих Украины произошла ДД.ММ.ГГГГ, то с указанной даты прекратилось исчисление стажа государственной службы, а значит и право на назначение пенсии госслужащего Украины.
В судебное заседание не явился представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Гагаринского района г.Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнениях к ней, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Прокопьева М.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала должность государственного служащего в финансовом отделе Гагаринской районной государственной администрации г. Севастополя, уволена с должности ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон согласно п.1 ст.36 КзоТ Украины (л.д.71).
ДД.ММ.ГГГГ принята на государственную гражданскую службу в Правительство Севастополя на должность ведущего специалиста Департамента экономической политики и финансов, ДД.ММ.ГГГГ уволена с замещаемой должности в связи с выходом на пенсию по старости по достижению 55 летнего возраста (л.д.73).
Стаж государственной службы истца Прокопьевой М.Г. на день увольнения составлял более 10 лет.
В настоящее время истец состоит на учете в Отделе Пенсионного фонда в Гагаринском районе г. Севастополе и получает страховую пенсию по старости (л.д.36).
ДД.ММ.ГГГГ Прокопьева М.Г., в порядке части 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя", ответчику подано заявление на установление ежемесячного материального обеспечения с применением норм законодательства о государственной службе, действовавшего на территории города Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя Прокопьевой М.Г. отказано в назначении дополнительного материального обеспечения в соответствии с ч.2 ст.7 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя", в связи с отсутствием основания для установления ежемесячного материального обеспечения, поскольку при увольнении с государственной службы не были соблюдены условия, при которых назначаются пенсии государственным служащим, предусмотренные нормами законодательства Украины о государственной службе, действовавшего на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года.
ДД.ММ.ГГГГ Прокопьева М.Г. обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя для разъяснения вопроса по поводу получения ежемесячного материального обеспечения в соответствии с ч.2 ст.7 Закона города Севастополя от 23.01.2015 года N 106 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя".
Департаментом труда и социальной защиты населения г.Севастополя ДД.ММ.ГГГГ за исх. N П-510/п Прокопьевой М.Г. даны разъяснения по поводу поставленных вопросов относительно получения ежемесячного материального обеспечения в соответствии с ч.2 ст.7 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя".
Частью 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" предусмотрено, что гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение с применением норм законодательства Украины о государственной службе, действовавшего на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года, с 1 января 2015 года к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", устанавливается ежемесячное материальное обеспечение.
В силу пункта 2 части 2 указанной статьи ежемесячное материальное обеспечение устанавливается, в частности, лицам, имеющим право на пенсию по состоянию на 31 декабря 2014 года включительно, но не обратившимся за ней на указанную дату, лицам, не достигшим на 31 декабря 2014 года возраста, при котором такая пенсия назначается, а также нетрудоспособным членам семей умершего получателя ежемесячного материального обеспечения (за исключением членов семьи, получающих ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с пунктом 1 настоящей части), ежемесячное материальное обеспечение устанавливается с применением норм законодательства о государственной службе, действовавшего на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года. При этом размер ежемесячного материального обеспечения определяется как разница между размером, определенным с применением норм указанного законодательства, и размером страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, определенных в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии со статьей 37 Закона Украины "О государственной службе" (в редакции, действовавшей до 21 февраля 2014 года) на получение пенсии государственных служащих имеют право мужчины, достигшие возраста 62 лет, и женщины, достигшие пенсионного возраста, установленного статьей 26 Закона Украины "О общеобязательном государственном пенсионном страховании ", при наличии страхового стажа, необходимого для назначения пенсии по возрасту в минимальном размере, предусмотренного абзацем первым части первой статьи 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", в том числе стажа государственной службы не менее 10 лет, и которые в период достижения указанного возраста работали на должностях государственных служащих, а также лица, имеющие не менее 20 лет стажа работы на должностях, отнесенных к категориям должностей государственных служащих, независимо от места работы в период достижения указанного возраста.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" лица имеют право на назначении пенсии по возрасту после достижения возраста 60 лет и наличии страхового стажа не менее 15 лет.
До достижения указанного возраста, право на пенсию по возрасту имеют, в частности женщины, которые родились с 01 апреля 1959 года по 30 сентября 1959 года при достижении ими возраста 58 лет.
Согласно пункту 7-2 указанного Закона до 01 января 2015 года право досрочного выхода на пенсию по возрасту имеют женщины, которым исполнилось 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 30 лет и при условии увольнения с работы. В данном случае размер их пенсии, исчисленный в соответствии со статьей 27 и с учетом статьи 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" уменьшается на 0,5 процента за каждый полный или неполный месяц досрочного выхода на пенсию.
При назначении пенсии государственного служащего норма о досрочном выходе женщин на пенсию по достижению 55 лет не применяется.
Таким образом, принимая во внимание, что пенсионный возраст, при достижении которого лицо имеет право на получение пенсии государственного служащего по нормам законодательства Украины, действовавшего на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года, установлен на уровне 60 лет, однако для женщин, рожденных в период с 01 апреля 1959 года по 30 сентября 1959 года пенсионный возраст снижен до 58 лет, учитывая тот факт, что истец Прокопьева М.Г., обратившись за назначением пенсии по возрасту в 2014 году в связи достижением 55 лет, воспользовалась своим правом досрочного выхода на пенсию по возрасту, предусмотренным Законом Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", на момент достижения 58 лет не работала, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для назначения ежемесячного материального обеспечения.
Доводы жалобы о том, что факт работы на государственной службы Украины должен рассматриваться по состоянию на 12 августа 2014 года, основан на неверном толковании норм права.
Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка. Судебная коллегия оснований для переоценки не усматривает.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, поскольку оно соответствует требованиям законности. При принятии решения судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 23 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокопьевой М.Г. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: В.Л.Радовиль
Судьи: А.В.Ваулина
Е.В.Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка