Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33-3760/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33-3760/2019
г. Мурманск
24 декабря 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Койпиш В.В.
судей
Брандиной Н.В.
Захарова А.В.
при секретаре
Егошиной Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1815/2019 по иску военного прокурора Оленегорского гарнизона в интересах Российской Федерации к ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, Кузнецовой О. И. о признании решения об увольнении незаконным, изменении формулировки увольнения, внесении записи в трудовую книжку
по апелляционной жалобе филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по ОСК Северного флота на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 24 сентября 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования военного прокурора Оленегорского гарнизона в интересах Российской Федерации к ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, Кузнецовой О. И. о признании решения об увольнении незаконным, изменении формулировки увольнения, внесении записи в трудовую книжку - удовлетворить.
Признать незаконным решение ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России о непринятии мер юридической ответственности к Кузнецовой О. И. за совершенное коррупционное правонарушение в виде увольнения по инициативе работодателя по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации - в связи с утратой доверия к работнику со стороны работодателя.
Обязать филиал ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (по ОСК Северного флота) изменить основание увольнения в приказе начальника жилищно-коммунальной службы N 3 (г.Мончегорск) филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (по ОСК Северного флота) от 17 мая 2019 года N 647 на расторжение трудового договора с Кузнецовой О. И. по инициативе работодателя по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации - в связи с утратой доверия к работнику со стороны работодателя.
Обязать Кузнецову О. И. в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу предоставить трудовую книжку в жилищно-коммунальную службу N 3 (г.Мончегорск) филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (по ОСК Северного флота) для внесения изменений в части сведений о её увольнении по инициативе работодателя по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации - в связи с утратой доверия к работнику со стороны работодателя.
Взыскать с ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России Минобороны России (по ОСК Северного флота) в доход бюджета муниципального образования город Мурманск государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Взыскать с Кузнецовой О. И. в доход бюджета муниципального образования город Мурманск государственную пошлину в размере 300 рублей".
Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., выслушав объяснения представителя филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по ОСК Северного флота Казак И.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы заместителя военного прокурора Оленегорского гарнизона Алешкина Е.Е., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Военный прокурор Оленегорского гарнизона, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России), филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по ОСК Северного флота (далее - филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК СФ) о признании решения об увольнении незаконным, изменении формулировки увольнения, внесении изменений в приказ.
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной военной прокуратурой Оленегорского гарнизона проверки исполнения должностными лицами жилищно-коммунальной службы N 3 (г. Мончегорск) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК СФ требований законодательства о противодействии коррупции установлено, что Кузнецова О.И. занимала должность начальника службы с 1 апреля 2017 г. по 01 февраля 2019 г. В период осуществления трудовой деятельности Кузнецова О.И., используя предоставленные ей полномочия в личных целях, организовала фиктивное трудоустройство С. на вакантную должность машиниста (кочегара) котельной N *, а также внесение в табели учета рабочего времени недостоверных сведений с апреля 2017 г. по январь 2019 г. об отработанном в полном объеме С. и подлежащем оплате рабочем времени. В результате противоправных действий Кузнецовой О.И. в указанный период С. незаконно произведена выплата денежных средств (заработной платы и премии) за фактически не отработанное время, тем самым государству в лице Министерства обороны России был причинен ущерб на общую сумму 686151 рубль 77 копеек.
13 мая 2019 г. состоялось заседание уполномоченной комиссии ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по вопросу соблюдения требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов, которой принято решение о несоблюдении Кузнецовой О.И. в период исполнения обязанностей начальника Службы требований к служебному поведению в части урегулирования конфликта интересов, установленные законодательством о противодействии коррупции.
15 мая 2019 г. начальнику жилищно-коммунальной службы N 3 (г.Мончегорск) поступили указания в срок до 24 мая 2019 г. рассмотреть вопрос о соответствии Кузнецовой О.И. занимаемой должности и дальнейшей ее работы в учреждении.
17 мая 2019 г. поступило заявление Кузнецовой О.И. об увольнении с по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, на основании которого действие трудового договора с Кузнецовой О.И. прекращено, 20 мая 2019 г. она уволена по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника).
Истец полагал решение начальника жилищно-коммунальной службы N 3 (г. Мончегорск) об увольнении Кузнецовой О.И. по инициативе работника не отвечающим принципу противодействия коррупции в Российской Федерации.
Уточнив исковые требования, истец просил признать незаконным решение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о непринятии мер юридической ответственности к Кузнецовой О.И за совершенное коррупционное правонарушение в виде увольнения по инициативе работодателя по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации - в связи с утратой доверия к работнику со стороны работодателя, обязать филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК СФ изменить основание увольнения в приказе начальника жилищно-коммунальной службы N 3 (г.Мончегорск) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК СФ от 17 мая 2019 г. N 647 на расторжение трудового договора с Кузнецовой О.И. по инициативе работодателя по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации - в связи с утратой доверия к работнику со стороны работодателя, обязать Кузнецову О.И. в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу явиться с трудовой книжкой в жилищно-коммунальную службу N 3 (г.Мончегорск) для внесения в нее изменений в части сведений о ее увольнении по инициативе работодателя (пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия к работнику со стороны работодателя).
Определением суда от 19 августа 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Кузнецова О.И.
Представитель истца - старший помощник Военного прокурора Оленегорского гарнизона Мартынов К.Н. в судебном заседании просил иск удовлетворить.
Представитель ответчиков ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России Минобороны России - Волкова В.В. иск не признала.
Ответчик Кузнецова О.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом в установленном законом порядке.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК СФ Казак И.И. просит отменить решение суда в части взыскания с филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК Северного флота в доход бюджета муниципального образования город Мурманск государственной пошлины в размере 6000 рублей.
Ссылаясь на положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, приводит доводы об отсутствии оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу старший помощник Военного прокурора Оленегорского гарнизона Мартынов К.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась ответчик Кузнецова О.И., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание ответчика, поскольку её неявка не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Поскольку решение суда обжалуется только в части взыскания с ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Минобороны России (по ОСК Северного флота) в доход бюджета муниципального образования город Мурманск государственной пошлины в размере 6000 рублей, законность и обоснованность выводов суда в остальной части в силу положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
При разрешении вопроса о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, суд первой инстанции, руководствуясь положением статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что с ответчиков, в том числе ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ОСК Северного флота), в пользу бюджета муниципального образования город Мурманск подлежит взысканию государственная пошлина.
Вместе с тем, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Указанные льготы по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава являются специальной нормой для всех случаев, когда государственный орган, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлены в зависимость от категории рассматриваемого спора.
В силу пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса об уплате органом военного управления государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации. Разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготу по уплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства. Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, при выступлении в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Согласно пункту 5 названного Положения, Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 г. N 155 создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, которое согласно уставу, утвержденному приказом Директора департамента имущественных отношений от 3 марта 2017 г. N 607, находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.
С учетом изложенного, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не может быть отнесено к числу субъектов, обязанных к уплате государственной пошлины, поскольку находится в ведомственном подчинении и является органом военного управления Министерства обороны Российской Федерации, на который распространяются положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы в данной части судебная коллегия находит заслуживающими внимание.
При этом, принимая во внимание, что распределение судебных расходов не повлияло на правильность решения суда в целом, судебная коллегия, не изменяя решения суда, считает необходимым исключить из мотивировочной и резолютивной частей решения суда указание на взыскание с ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ОСК Северного флота) государственной пошлины в размере 6000 рублей в доход бюджета муниципального образования город Мурманск.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Мурманска от 24 сентября 2019 г. оставить без изменения, исключив из мотивировочной и резолютивной частей решения указание о взыскании с ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России Минобороны России (по ОСК Северного флота) в доход бюджета муниципального образования город Мурманск государственной пошлины в размере 6000 рублей.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
