Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-3758/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей Булгаковой М.В., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Гришине К.В., Червонной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы представителей Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области - Кирилец Н.В. и федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области" - Константиновой Е.А. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 февраля 2021 года по гражданскому делу по иску Бубнова Николая Николаевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области" о признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по изменению даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения путем изменения уникального номера в базе данных, возложении обязанности при решении вопроса о выплате исходить из определенной даты возникновения права.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., пояснения представителя Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области - Кирилец Н.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Бубнов Н.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 24 апреля 2013 года N принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N. Считает, что поставлен на учет несвоевременно, поскольку он обратился с заявлением 21 января 2013 года, что повлекло нарушение порядка очередности. Истец, уточнив требования, просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 21 января 2013 года, очередность под N; возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 24 апреля 2013 года на 21 января 2013 года путем изменения уникального номера в базе данных; возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность при решении вопроса о выплате единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения права на выплату с 21 января 2013 года.

Определением судьи первой инстанции от 30 ноября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела определениями Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 декабря 2020 года и от 16 февраля 2021 года, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, затем в качестве соответчика привлечено федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области".

В судебное заседание суда первой инстанции истец Бубнов Н.Н. не явился, судом о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Пятин В.В. заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Оренбургской области Кирилец Н.В., также действующая от имени МВД России в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что истцом неверно учтены нормы законодательства, поскольку датой постановки на учет не является дата подачи заявления, как это следует из толкования Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N.

Представитель ответчика ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Оренбургской области" Константинова Е.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на неверное толкование истцом Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 февраля 2021 года постановлено: "исковые требования Бубнова Н.Н. к федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области" о признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по изменению даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения путем изменения уникального номера в базе данных, возложении обязанности при решении вопроса о выплате исходить из определенной даты возникновения права, - удовлетворить частично. Признать за Бубновым Н.Н. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с 21 января 2013 года. Обязать федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области" изменить дату постановки Бубнова Н.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 24 апреля 2013 года на 21 января 2013 года. В удовлетворении остальной части требований отказать".

В апелляционных жалобах представители Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области и федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области" просят решение суда отменить, вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: истец Бубнов Н.Н., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления заказного письма с уведомлением о вручении; представитель ответчика ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области", о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще путем направления извещения по электронной почте и путем размещения соответствующей информации на сайте Оренбургского областного суда в соответствии с положениями части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сведений об уважительности причин неявки не представили.

Судебная коллегия в порядке статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на законность и обоснованность в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец Бубнов Н.Н. проходил службу по контракту в органах внутренних дел. Стаж его службы в органах МВД России составляет более 10 лет.

21 января 2013 года Бубнов Н.Н. обратился с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы, что подтверждено выданной ему секретарем комиссии УМВД России по Оренбургской области справкой от 21 января 2013 года N.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N от 25 февраля 2013 года, Бубнов Н.Н. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанное решение комиссии было утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области N от 24 апреля 2013 года.

Ответом МВД России от 05 февраля 2021 года N 3/2-26 подтверждено, что Бубнов Н.Н. принят на учет распоряжением от 24 апреля 2013 года, номер учетного дела N

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, пришел к выводу о том, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органа внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты имеет дата приема его соответствующего заявления и приложенных к заявлению документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению данной выплаты сотрудникам, которая в двухмесячный срок с даты подачи заявления принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет, и в случае принятия сотрудника на учет, он подлежит постановке на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии решением руководителя органа исполнительной власти.

При этом суд сослался на отсутствие доказательств того, что очередность сотрудников при формировании списка определена с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении очередности истца при постановке на учет в целях получения выплаты, поскольку истец имеет право состоять на данном учете с даты подачи заявления - 21 января 2013г года, в связи с чем исковые требования в указанной части удовлетворил.

Суд также указал, то обязанность изменить дату постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, безусловно влечет изменение номера учетного дела истца в единой базе данных и изменение его очередности, поэтому пришел к выводу, что требования истца об изменении уникального номера удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Частью 3 настоящей статьи установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при определенных данной нормой условиях.

В силу части 6 статьи 4 данного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения установлены в статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пунктам 2, 5, 11, 15, 20, 22, 25, 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, (далее - Правила) принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета

Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении N 1 к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из приведенных положений следует, что дата подачи заявления и дата принятия на учет являются разными датами.

При этом предусмотренная пунктом 20 Правил очередность установлена при внесении сведений в книгу учета с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

В целях проверки доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 29 Постановления от 19 июня 2012 года N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", принимает во внимание справку заместителя начальника ООТО-начальника ОИЗОиСО ООТО УМВД России по Оренбургской области от 27.05.2021 г., а также сведения из базы данных подсистемы "Соцвыплаты" на 17 мая 2021 года.

Судебной коллегией проанализированы сведения из базы данных подсистемы "Соцвыплаты", очередности сотрудника Бубнова Н.Н. и других сотрудников стоящих в очереди до него и после.

Согласно списку лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты, Бубнов Н.Н. стоит в очереди под N, дата подачи заявления 21.01.2013 года, дата постановки на учет 24.04.2013 года. Под номером N в очереди стоит сотрудник ФИО9, дата подачи заявления 01.03.2013 года, дата постановки на учет 18.04.2013 года; под номером N в очереди стоит сотрудник ФИО10, дата подачи заявления 14.02.2013 года, дата постановки на учет 14.03.2013 года.

В списке имеются фамилии других сотрудников с датой подачи заявления позже истца, которые стоят в очереди впереди него: под N ФИО11, под N ФИО12, под N ФИО13, под N ФИО14, под. N ФИО15, под N ФИО16 и другие.

Из сообщения заместителя начальника ООТО - начальника ОИЗОиСО ООТО УМВД России по Оренбургской области от 27.05.2021 года следует, что вышеперечисленные лица с датой подачи заявления после 21.01.2013 г., но поставленные на учет ранее, принимались на учет иными учреждениями, входящими в систему органов внутренних дел на дату принятия решения, а именно ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области, ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области, ФКУЗ "МСЧ МВД России по Оренбургской области", то есть нахождение указанных лиц в единой очереди ранее истца связано с тем, что решение о принятии их на учет принималось комиссией иных учреждений и утверждено ими раньше, чем в отношении истца.

Таким образом, сопоставляя даты подачи заявлений и порядковые номера в очереди на получение единовременной социальной выплаты предшествующего и последующих лиц, судебной коллегией достоверно установлено, что сотрудники ОВД, обратившиеся позднее истца, и в отношении которых решение о принятии на учет утверждено раньше 24.04.2013 года, в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты имеют преимущество перед истцом, что свидетельствует о нарушении прав последнего.

Действия ответчика по постановке истца в очередь на получение единовременной социальной выплаты, исходя из даты утверждения протокола комиссии - 24.04.2013 года, без учета стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, нарушают права последнего на своевременное получение единовременной социальной выплаты, поскольку в силу пункта 31 Правил, данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, а также ставят истца в зависимость от усмотрения ответчика относительно периода времени для принятия такого распоряжения.

Очередность постановки Бубнова Н.Н. на учет для получения единовременной выплаты определена без учета даты подачи заявления, тем самым его права нарушены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что истец имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи заявления, с 21.01.2013 года, и вынес обоснованное решение об удовлетворении исковых требований Бубнова Н.Н. в данной части.

Доводы представителя УМВД России по Оренбургской области о том, что отраженные в общей очереди лица с датой подачи заявления после истца, но поставленные на учет ранее, принимались на учет иными учреждениями, входящими в систему органов внутренних дел на дату принятия решения, не могут быть приняты во внимание судебной коллегии, поскольку основаны на неверном толковании указанных выше правовых норм.

Из анализа пунктов 5, 11, 20, 31 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер. При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. При этом дата издания распоряжения об утверждении решения комиссии о принятии (отказе в принятии) на учет не влияет на очередность предоставления социальной выплаты. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Таким образом, учет лиц для получения единовременной выплаты должен соответствовать требованиям вышеприведенных правовых норм.