Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-3755/2021

от 29 июня 2021 г. по делу N 33-3755/2021, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Антоновой Г.М. и Ташанова И.Р.,

при секретаре судебного заседания Хункеровой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тааева С.М. к Администрации МР "<адрес>", ООО "Мобиком К. Дагестан", АО "Первая Башенная Компания", ПАО "Мегафон" о признании договора аренды земельного участка ничтожным на основании ст. 166 ГК РФ; запрете строительства, установки башни сотовой связи на земельном участке; признании недействительным постановления Администрации МР "<адрес>" N от 13 января 2010 г. и аннулировании записи регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о государственной регистрации права собственности земельного участка; о признании недействительным договора краткосрочной субаренды земельного участка,

по апелляционной жалобе представителей истца Тааева С.М. по доверенности Мамедова Р.А. и Дидиалиева С.М. на решение Левашинского районного суда Республики Дагестан от 26 октября 2020 г., которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Тааева С.М. отказать.

Отменить наложенный в целях обеспечения иска запрет ответчикам Администрации МР "<адрес>", ООО "Мобиком Кавказ Дагестан" и другим лицам на проведение строительных работ, связанных с установкой башни сотовой связи, на соответствующем земельном участке с кадастровым номером N, находящемся по адресу: РД, <адрес>, разъяснив, что принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу настоящего решения суда",

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Антоновой Г.М., выслушав объяснения представителя ответчика ООО "Мобиком К. Дагестан" адвоката Д. Д.Ш., посредством видеоконференцсвязи представителя ответчиков АО "Первая Башенная компания" и ПАО "Мегафон" по доверенности Лобжанидзе И.А., судебная коллегия

установила:

Тааев С.М. обратился в суд с иском с учетом его дополнений к Администрации МР "Левашинский район", ООО "Мобиком К. Дагестан", АО "Первая Башенная Компания", ПАО "Мегафон" о признании договора аренды от 14 января 2010 г. земельного участка с кадастровым номером N по адресу: Левашинский район, с. <адрес>, заключенного между Администрацией МР "Левашинский район" и ООО "Мобиком Кавказ Дагестан", ничтожным; запрете строительства, установки башни сотовой связи на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: Левашинский район, <адрес>; о признании недействительным постановления Администрации МР "Левашинский район" РД N от 13 января 2010 г. и аннулировании записи регистрации N в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о государственной регистрации права собственности земельного участка, расположенного по адресу: Левашинский район, <адрес>; о признании недействительным договора краткосрочной субаренды земельного участка от 31 января 2020 г. N, расположенном по адресу: Левашинский район, с<адрес>, "Возле стадиона", кадастровый N.

Исковые требования мотивированы тем, что он является жителем <адрес> Левашинского района, из объявления Администрации МР "Левашинский район" от 6 апреля 2020 г. ему стало известно, что в <адрес> Левашинского района будет размещен передающий радиотехнический объект.

После обращения к главе МО "<адрес>" Левашинского района выяснилось, что под строительство радиотехнического объекта на основании договора аренды с ООО "Мобиком Кавказ Дагестан" и Администрацией МР "Левашинский район" на срок с 14 января 2010 г. по 13 января 2059 г. был передан земельный участок. Про данную сделку жители села информированы не были, более того, земельный участок, на котором должен был быть построен передающий радиотехнический объект, находится почти в центре села в районе стадиона, где проводятся спортивные мероприятия, и в непосредственной близости от жилых домов и детского дошкольного образовательного учреждения.

Опасность от данного передающего радиотехнического объекта представляет невидимое и неощутимое человеком электромагнитное излучение, именно по этой причине такое строительство подлежит особому регулированию. Кроме того, на окраине селения уже и так имеются две вышки сотовой связи. Жители села не хотят, чтобы возле домов, где они проживают, размещался данный объект из-за возможной угрозы их здоровью и здоровью их детей, так как электромагнитное излучение радиочастотного диапазона вызывает негативное влияние на нервную, сердечно-сосудистую системы организма человека, снижает клеточный иммунитет, вызывает кислородное голодание клеток организма.

На сегодняшний день начаты работы по установке спорного объекта, а именно залит бетонный фундамент под мачту вышки. Все строительные работы производились без специального на то согласования, в том числе и с владельцем смежных земельных участков. Земельные участки, на которых производились работы, имеют вид разрешенного использования под ИЖС. Так установка башни сотовой связи нарушает не только права и интересы третьих лиц, но и нарушает требования статей 48, 49, 51, 52 Градостроительного кодекса РФ, отсутствует утвержденная в установленном порядке проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, разрешение на строительство. Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка по адресу: Левашинский район, <адрес>, относится к категории земли населенных пунктов.

Для того, чтобы разместить объект связи на данном земельном участке, и в последующем заключить договор аренды, необходимо было размежевать данный земельный участок, перевести ту площадь, которая необходима для установки антенны из основного вида разрешенного использования во вспомогательный вид разрешенного использования. Для этого необходимо было написать заявление в администрацию, чтобы та могла провести публичные слушания по вопросу о переводе основного вида разрешенного использования во вспомогательный.

Соответственно, данный земельный участок должен быть приведен в соответствие с основным видом использования.

Спорная станция базовой сотовой связи обладает признаками недвижимого имущества, которые входят в перечень объектов капитального строительства, предусмотренных ч. 10 ст. 1 ГрК РФ. Вышка базовой станции сотовой связи является особо опасным и технически сложным сооружением связи, исходя из проектного решения исследуемой базовой станции, элементами которой являются антенная опора и бетонная платформа. Безопасность использования объекта сотовой связи должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическим заключением, которое по сегодняшний день не представлено. Кроме того, для размещения базовой сотовой станции на конкретной территории или здании оператор сотовой связи должен иметь проект обоснования размещения базовой станции. Согласно действующему законодательству санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение и эксплуатацию АМС выдаются федеральной службой по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека на основании выполненной проектной документации, неотъемлемой частью которой является разрешение на размещение объекта.

При этом к договору аренды, заключенному 14 января 2010 г., не приложены ни проектная документация, ни положительное заключение по проекту. Так, согласно договору арендатор может разместить на данном земельном участке любое устройство связи на башне любых параметров и высоты, что носит незаконный характер и делает договор ничтожным.

Базовые станции оснащаются приемопередающими типами антенн. Для этого на одной мачте устанавливаются несколько антенных устройств, каждая из которых работает только в определенном направлении стороны света. Размещая на одной мачте несколько антенных устройств (обычно 3-4), оператор БС обеспечивает устойчивую связь БС с владельцами сотовых телефонов, находящихся в зоне обслуживания БС. Основная энергия излучения передающего антенного устройства (при графическом его изображении) представляет собой форму лепестка, на границе которой уровень электромагнитного поля не должен превышать 10 мкВт/см2. В результате электромагнитное излучение одной БС представляет собой несколько "лепестков", направленных горизонтально по сторонам света (диаграммы направленности антенн). Необходимым условием нормального функционирования сотовой связи и безопасности окружающей среды и человека является направление "лепестка" в сторону и выше строений, жилых домов, в которых работают или живут люди.

Соблюдение данных условий обязательно учитывается при рассмотрении материалов по обоснованию размещения базовой станции, которые операторы сотовой связи представляют на санитарно-эпидемиологическую экспертизу в Управление Роспотребнадзора.

Вместе с заявлением оператор предоставляет ситуационный план с отметкой места установки БС, копии договоров аренды или права собственности, расчеты определения уровня электромагнитных полей на прилегающей к базовой станции территории с указанием границ санитарно-защитных зон, зон ограничения застройки. Данные материалы проходят санитарно-эпидемиологическую экспертизу и делается вывод об отсутствии или оказании негативного влияния объекта на окружающую среду и здоровье населения и соответствии проектных материалов требованиям вышеназванных санитарных правил.

До начала эксплуатации базовой станции оператор сотовой связи повторно должен обратиться в Управление Роспотребнадзора для согласования ввода базовой станции в эксплуатацию.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просят представители истца Тааева С.М. по доверенности Мамедов Р.А. и Дидиалиев С.М. по доводам своей апелляционной жалобы.

В обоснование жалобы указывают, что суд первой инстанции не дал должной оценки представленным доказательствам и при вынесении решения руководствовался доказательствами, которых в совокупности недостаточно для постановки решения в пользу ответчика.

Согласно материалам дела про данную сделку между Администрацией МР "Левашинский район" и ООО "Мобиком Кавказ Дагестан" жители села информированы не были. Более того, земельный участок на котором должен был быть построен передающий радиотехнический объект, находится почти в центре села в районе стадиона, где проводятся спортивные мероприятия, и в непосредственной близости от жилых домов и Детского дошкольного образовательного учреждения.

Как правило, сооружения связи должны располагаться на землях, относимых земельным законодательством к категории земель "промышленности и иного специального назначения". Одним из специальных назначений и являются земельные участки, выделяемые для целей обеспечения связи. Опасность от данного передающего радиотехнического объекта представляет невидимое и неощутимое человеком электромагнитное излучение. Именно по этой причине такое строительство принадлежит особому регулированию.

Судом не учтено, что данная сфера регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому все вопросы регионального значения должны решаться путем проведения референдума, к таким вопросам, в частности, относится продажа земельного участка на торгах.

На сегодняшний день начаты работы по установке спорного объекта, залит бетонный фундамент под мачту вышки. Все строительные работы производились без специального на то согласования, в том числе и с ним как владельцем смежных земельных участков. Земельные участки, на которых производились работы, имеют вид разрешенного использования под ИЖС.

Установка башни сотовой связи будет нарушать не только права и интересы третьих лиц, но и приведет к нарушению требований статей 48, 49, 51, 52 Градостроительного кодекса РФ. Отсутствует утвержденная в установленном порядке проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, разрешение на строительство. Вид разрешенного использования земельного участка по адресу: Левашинский район, <адрес>, относится к категории земли населенных пунктов. Для того, чтобы разместить объект связи на данном земельном участке и в последующем заключить договор аренды, необходимо было размежевать данной земельный участок, перевести ту площадь, которая необходима для установки антенны из основного вида разрешенного использования во вспомогательный вид разрешенного использования.

Для этого необходимо было написать заявление в администрацию для того, чтобы администрация могла провести публичные слушания, так как вопрос о переводе основного вида разрешенного использования во вспомогательный. В публичных слушаниях участвуют как жильцы данной улицы и жители города, села либо населенного пункта, так и депутаты, и представители администрации. Также судом не учтено то, что в проектной документации нет ни слова о фундаменте, залитом на данном участке, так как для заливки фундамента требовалось согласование с местными органами власти, поскольку по данному земельному участку могут проходить магистральные пути водо- и газоснабжения. Соответственно данная вышка расположена и установлена незаконно, подлежит сносу.

Учитывая характер монтажных соединений, а именно заливку бетона в качестве фундамента, рассматриваемая конструкция является объектом недвижимого имущества.

Таким образом, спорная станция базовой сотовой связи обладает признаками недвижимого имущества, которые входят в перечень объектов капитального строительства, предусмотренных ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Вышка базовой станции сотовой связи является особо опасным и технически сложным сооружением связи, исходя из проектного решения исследуемой базовой станции, элементами которой являются антенная опора и бетонная платформа в соответствии с требованиями.

Безопасность использования объекта сотовой связи должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическим заключением.

Судом не учтено то, что заключение, представленное в суд, основано на экспертизе, которая не учитывает нахождение на данной местности еще двух вышек.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель АО "Перввая Башенная Компания" по доверенности Осипов К.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дополнительным решением Левашинского районного суда Республики Дагестан от 30 марта 2021 г. постановлено:

"Отказать в удовлетворении исковых требований Тааева С.М. (с дополнениями) к Администрации МР "Левашинский район", ООО "Мобиком Кавказ Дагестан", АО "Первая Башенная Компания", ПАО "Мегафон" о признании договора аренды земельного участка от 14.01.2010 года с кадастровым номером N, находящегося по адресу: Левашинский район, <адрес>, заключенного между Администрацией МР "Левашинского района" и ООО "Мобиком Кавказ Дагестан" ничтожным на основании статьи 166 ГК РФ; запрете строительства, установки башни сотовой связи на земельном участке с кадастровым номером N, находящемся по адресу: Левашинский район, <адрес>; о признании недействительным постановления Администрации МР "Левашинский район" РД N от 13.01.2010 года и аннулировании записи регистрации N в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о государственной регистрации права собственности земельного участка, расположенного по адресу: Левашинский район, <адрес>; о признании недействительным договора краткосрочной субаренды земельного участка от 31.01.2020г. N, расположенном по адресу: Левашинский район, <адрес> "Возле стадиона", кадастровый номер N".

Дополнительное решение не обжалуется, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу истца в пределах доводов апелляционной жалобы, поданной на решение суда от 26 октября 2020 г.

В заседание судебной коллегии истец Тааев С.М. и его представители по доверенности Мамедов Р.А. и Дидиалиев С.М., представитель ответчика администрации МР "Левашинский район", представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования по существу спора, администрации МО "<адрес>" Левашинского района РД и Управления Росреестра по Республике Дагестан, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились и о причинах их неявки не сообщили.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст.ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания.

С учетом данных обстоятельств, в силу ст.ст. 167, 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика ООО "Мобиком Кавказ Дагестан" адвоката Д. Д.Ш., и посредством видеоконференцсвязи представителя ответчиков АО "Первая Башенная компания" и ПАО "Мегафон" по доверенности Лобжанидзе И.А., просивших решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно справке Администрации МР "<адрес>" от 14 сентября 2020 г. N 01-37/1454 разграничение на земли категории населенных пунктов в районе не проводилось, в связи с чем согласно Федеральному закону N 137 от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" землями из категории земель населенных пунктов, на которое отсутствует разграничение, распоряжается Администрация муниципального района.

Постановлением Администрации МР "Левашинский район" N от 12 ноября 2009 г. в связи с обращением глав сельских поселений, в том числе "<адрес>", постановлено предварительно сформировать на территории сельского поселения "<адрес>" земельные участки, в том числе земельный участок в местности "Возле стадиона", общей площадью 0,03 га, категории земли населенных пунктов для установки башни сотовой связи и дальнейшего выставления на конкурс, с рекомендацией отделу N 16 Управления Роснедвижимости по РД и ФГУ "Земельно-кадастровая палата" по Левашинскому району произвести межевание земельного участка с уточнением площади и поставить земельный участок на кадастровый учет.

Постановлением Администрации МР "<адрес>" N от 1 декабря 2009 г. постановлено провести аукцион (конкурс) по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, в том числе, находящегося в местности "Возле стадиона" <адрес>, площадью 0,03 га, категория земли населенных пунктов, сроком на 49 лет, для установки башни сотовой связи. Также постановлено комиссии, созданной Постановлением главы Администрации МО "Левашинский район" от 6 августа 2008 г. N 121, организовать аукцион, дать объявление о проведении аукциона в районной газете "По новому пути", установив начальную цену и шаг аукциона.

Согласно копии районной газеты "По новому пути" ("Сагаси гьуникад") (10065) от 5 декабря 2009 г. на даргинском языке в ней имеется объявление на русском языке об информировании Управлением экономики, имущественных и земельных отношений МР "Левашинский район" о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, в том числе земельного участка, находящегося на территории сельского поселения "<адрес>" в местности "Возле стадиона", общей площадью 0,03 га, категория земли населенных пунктов, кадастровый N сроком на 49 лет с разрешенным использованием для установки башни сотовой связи, а также о форме торгов - открытый аукцион, основание проведения аукциона, начальная цена продажи, шаг аукциона, время и место приема заявок, время и место проведения аукциона.

Из утвержденного главой Администрации МР "Левашинский район" протокола N заседания конкурсной комиссии от 12 января 2010 г. следует, что комиссия по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, созданная постановлением главы Администрации МР "Левашинский район" от 6 августа 2008 г. N, приняла заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 300 кв.м, расположенного на территории сельского поселения "<адрес>" в местности "Возле стадиона", категория земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для установки башни сотовой связи сроком на 49 лет, кадастровый N, от претендентов - Гусейнова Р.А., Магомедсаламова М.М.

Протоколом заседания конкурсной комиссии N 27 от 12 января 2010 г. в результате рассмотрения итогов аукциона победителем из двух принявших участие претендентов признан генеральный директор ООО "Мобиком Кавказ Дагестан" Гусейнов Р.А., предложивший годовой размер арендной платы за вышеуказанный земельный участок в сумме 289 рублей.

Согласно оспариваемому постановлению Администрации МР "Левашинский район" N от 13 января 2010 г. о предоставлении в аренду ООО "Мобиком Кавказ Дагестан земельного участка на территории сельского поселения "<адрес>" постановлено: 1. по результатам рассмотрения протокола заседания конкурсной комиссии от 12 января 2010 г. предоставить ООО "Мобиком Кавказ Дагестан" земельный участок, площадью 0,03 га, из категории земель населенных пунктов, расположенный на территории сельского поселения "<адрес>" в местности "Возле стадиона", в аренду сроком на 49 лет для установки башни сотовой связи; 2. Управлению экономики, имущественных и земельных отношений Администрации заключить договор аренды с ООО "Мобиком Кавказ Дагестан"; 3. ООО "Мобиком Кавказ Дагестан" пройти государственную регистрацию договора аренды.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 14 января 2010 г., заключенному на основании постановления от 13 января 2010 г., и актом приема-передачи от 14 января 2010 г. Администрация МР "<адрес>" (арендодатель) предоставил, а ООО "Мобиком Кавказ Дагестан" (арендатор) принял за арендную плату в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, находящийся по адресу: РД, Левашинский район, <адрес>, в местности "Возле стадиона", для использования в целях установки башни сотовой связи в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 300 кв.м (0,03 га), сроком с 14 января 2010 г. по 13 января 2059 г.

Из кадастрового паспорта следует, что земельному участку 20 ноября 2009 г. присвоен кадастровый N.

Согласно уведомлению N от 25 декабря 2019 г., полученному Администрацией МР "Левашинский район" РД согласно штампу 25декабря 2019 г., на основании п. 7.1.1 Договора долгосрочной аренды б/н от 14 января 2010 г., заключенного между МР "Левашинский район" и ООО "Мобиком Кавказ Дагестан", ООО "Мобиком Кавказ Дагестан" уведомляет Администрацию МР "Левашинский район" о передаче в субаренду АО "Первая Башенная Компания" земельного участка с кадастровым номером N в 2020 году, срок субаренды определен в 11 месяцев с возможностью пролонгации, но не более срока договора аренды б/н от 14 января 2010 г.

Из договора субаренды N от 31 января 2020 г. следует, что ООО "Мобиком Кавказ Дагестан" (арендатор) передал АО "ПБК" (субарендатор) в аренду земельный участок, общей площадью 191 кв.м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Левашинский район, <адрес> "Возле стадиона", кадастровый N, а субарендатор обязуется принять вышеуказанный земельный участок по акту приема-передачи. Категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для установки башни сотовой связи. Участок предоставляется для целей: для строительства антенно-мачтового сооружения, сроком на 11 месяцев и вступает в силу с даты его подписания сторонами (п. 10.2 Договора).