Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 12 ноября 2021 года №33-3753/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2021 года Дело N 33-3753/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д., Богдановой И.Ю., при секретаре Барановой А.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жаргаловой С.Д. к РГУ "Центр социальной поддержки населения", Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о восстановлении срока для получения ежемесячной выплаты на первого ребенка со дня его рождения по апелляционной жалобе истца Жаргаловой С.Д. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 12 августа 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., представителя ответчиков РГУ "Центр социальной поддержки населения", Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Корсакова В.В., ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к РГУ "Центр социальной поддержки населения", Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, истец Жаргалова С.Д. с учетом уточнения исковых требований просила восстановить срок для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка со дня его рождения, то есть с 28 марта 2020 года.
Исковые требования мотивированы следующим. <...> года у нее родился сын Ж.. 4 февраля 2021 года Жаргалова С.Д. обратилась в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия за ежемесячной выплатой в связи с рождением ребенка. 29 марта 2021 года истцу было отказано в перерасчете и назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, поскольку обращение последовало позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку в связи с непредвиденными обстоятельствами и сложной эпидемиологической обстановкой в мире в связи с коронавирусом, она не могла в установленный законом срок обратиться в государственный орган с заявлением о назначении детского пособия. Весной 2020 года она находилась в гостях у родственников в <...>, ребенок родился раньше времени 28 марта 2020 года, его рождение совпало с началом эпидемии коронавируса. Справка о рождении ребенка была получена только 25 декабря 2020 года, то есть документы были получены спустя 9 месяцев после его рождения по независящим от истца причинам. Считает, что пропущенный по уважительным причинам срок обращения может быть восстановлен в судебном порядке.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Гомбоева Д.Д. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснив, что локдаун в Израиле согласно информации, взятой из Интернет, продолжался 5 недель, начиная с марта 2020 года, затем периодически объявлялся вновь.
Представитель ответчиков РГУ "Центр социальной поддержки населения", Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Казаков А.В. просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку срок за обращением указанной выплаты у истца истек 28 сентября 2020 года, за назначением ежемесячной выплаты Жаргалова С.Д. обратилась только 4 февраля 2021 года. Документы на ребенка были выданы 25 декабря 2020 года, то есть через 9 месяцев со дня рождения ребенка, и с заявлением истцом обратился через 4 месяца после получения свидетельства о рождении. Осенью и зимой 2020 года работа государственных учреждений не приостанавливалась, таким образом, для истца препятствий в подаче заявления и документов в более ранние сроки не имелось. Поскольку действующим законодательством установлены конкретные сроки обращения за указанной выплатой, провести перерасчет выплаты со дня рождения ребенка не представляется возможным.
Судом первой инстанции отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе истец Жаргалова С.Д. просит решение суда первой инстанции отменить как необоснованное и незаконное и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на уважительность причин пропуска ею срока обращения для назначения ежемесячных выплат, поскольку ее ребенок родился преждевременно на 7 месяце в <...>. Из-за пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19 она не смогла выехать на родину, вовремя получить соответствующие документы (свидетельство о рождении получено только 25 декабря 2020 года) и, соответственно, вовремя обратиться с заявлением о назначении ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель ответчиков Корсаков В.В. полагает, что оснований для отмены судебного решения не имеется.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков РГУ "Центр социальной поддержки населения", Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Корсаков В.В. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Истец Жаргалова С.Д., извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание судебной коллегии не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом надлежащего извещения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчиков РГУ "Центр социальной поддержки населения", Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Корсакова В.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, <...> года истец Жаргалова С.Д. родила сына Ж.
Согласно свидетельству о рождении <...> N <...>, выданному Консульским отделом Посольства России в Израиле, местом рождения ребенка истца является <...>.
4 февраля 2021 года истец Жаргалова С.Д. обратилась в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка со дня его рождения в порядке, установленном Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Согласно уведомлению о принятом решении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия от <...> года Жаргаловой С.Д. отказано в перерасчете ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в связи с отсутствием права. Из указанного уведомления следует, что поскольку Жаргалова С.Д. обратилась в многофункциональный центр за назначением указанной выплаты 4 февраля 2021 года, ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначена со дня обращения, то есть с 4 февраля 2021 года.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств наличия препятствий, помешавших Жаргаловой С.Д. обратиться с заявлением о ежемесячной выплате в установленные сроки.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может исходя из следующего.
Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).
Исполняя свою конституционную обязанность по социальной защите материнства и детства, государство гарантирует предоставление гражданам, имеющим детей, получение государственного пособия.
В соответствии со ст. 17.2 Федеральным законом РФ от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" при обращении за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2007 N 74 утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком.
Из приведенных норм следует, что указанные федеральные законы непосредственно не регулируют отношения, связанные с восстановлением пропущенного шестимесячного срока обращения за единовременным пособием при рождении ребенка.
Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ).
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ).
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (пункт 6 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ).
Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее - Порядок).
Согласно пункту 5 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка заявление о назначении указанной выплаты может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка. В случае, если заявление о назначении выплат подано не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка, ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка осуществляется со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.
Как уже было отмечено выше, приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 января 2007 г. N 74 утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком. К таким причинам отнесены:
1. Непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.).
2. Длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев.
3. Переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания.
4. Вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы.
5. Повреждение здоровья или смерть близкого родственника.
6. Иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.
Таким образом, при обращении в суд названный Перечень не является исчерпывающим и суд вправе, исходя из конкретных обстоятельств, признать причину пропуска срока обращения за пособием уважительной.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ребенок истца Ж. родился <...> года в г. <...>.
В указанное время сложилась сложная эпидемиологическая обстановка в мире, в том числе в государстве <...>, в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией, в связи с чем был введен режим самоизоляции, что является общеизвестным фактом, и в силу части 1 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ не требующим доказывания.
При этом из-за ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной инфекции (в частности, таких как закрытие государственных границ, введение режима самоизоляции, приостановление работы государственных учреждений), истец Жаргалова С.Д. не смогла своевременно оформить документы на ребенка. Справка о рождении ребенка N <...>, свидетельство о рождении ребенка ею получены в Консульском отделе Посольства России в Израиле только 25 декабря 2020 года, то есть спустя 9 месяцев после рождения ребенка, что, само по себе, свидетельствует о невозможности Жаргаловой С.Д. обратиться за назначением ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка.
Давая оценку доводам истицы о причинах пропуска ею срока обращения за пособием по рождению ребенка, судебная коллегия учитывает, что Жаргалова воспитывает грудного ребенка, в связи с коронавирусной инфекцией проживает не месту фактической регистрации в <...>, а за пределами Российской Федерации, не имела возможность длительное время зарегистрировать ребенка.
Таким образом, пропуск истицей шестимесячного срока обращения за пособием обусловлено объективными обстоятельствами, то есть уважительными причинами, потому она не лишена права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка.
Выводы суда о том, что поскольку Жаргалова С.Д. оформила в консульском отделе Посольства России в Израиле <...> г. доверенность на имя Г.., то, соответственно, возможность обращения в посольство и получения всех необходимых документов у истца имелась до <...>, судебная коллегия не может признать верными.
Как следует из пояснений стороны истца, Жаргаловой предпринимались все меры к получению документов на ребенка, однако она находилась в другой стране, без знания языка, правил оформления медицинских документов в другом государстве и, кроме того, в период пандемии коронавируса, в связи с чем справка о рождении ребенка была выдана только 25 декабря 2020 года и в этот же день получено свидетельство о рождении.
Кроме этого, следует отметить, что решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от <...> года по гражданскому делу по иску Жаргаловой С.Д. о восстановлении срока для получения единовременного пособия при рождении ребенка аналогичные обстоятельства были установлены и признаны в качестве уважительных причин пропуска срока, в связи с чем исковые требования были удовлетворены, и срок для получения единовременного пособия при рождении ребенка восстановлен. При этом сторона ответчика не возражала против удовлетворения указанных исковых требований. В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что у истицы имелись препятствия, независящие от нее, для обращения за назначением ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка в установленный 6-месячный срок.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 12 августа 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Жаргаловой С.Д. удовлетворить.
Восстановить Жаргаловой С.Д. срок для получения ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка Ж., <...> года рождения.
Признать право Жаргаловой С.Д. на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка Ж., <...> года рождения, с момента его рождения, то есть с 28 марта 2020 года.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в 8-й кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, с подачей кассационной жалобы через Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка