Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33-3752/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33-3752/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Суярковой В.В.,
судей
Шкобенёвой Г.В., Апокиной Е.В.,
при секретаре
Аверкиной О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны РФ на решение Суражского районного суда Брянской области от 5 апреля 2019 года по исковому заявлению заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об обязании зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество.
Заслушав доклад судьи Шкобенёвой Г.В., объяснения помощника военного прокурора Брянского гарнизона Колесникова А.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель военного прокурора Брянского гарнизона обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с указанным иском. В обоснование требований указал, что военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о защите государственной собственности, которой установлено, что военный комиссариат Суражского района Брянской области занимает и использует для своей деятельности следующие объекты: призывной пункт, площадью 122,6 кв.м., гараж, площадью 81,4 кв.м., пункт управления, площадью 44,6 кв.м. Указанные объекты недвижимого имущества закреплены на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Однако, государственная регистрация права собственности на указанные объекты недвижимого имущества не осуществлена.
Истец просил суд обязать ответчиков в срок до 30.12.2019 г. зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество: призывной пункт, площадью 122,6 кв.м., кадастровый номер N, гараж, площадью 81,4 кв.м., кадастровый номер N, пункт управления, площадью 44,6 кв.м., кадастровый номер N, расположенное по адресу: <адрес>
Решением Суражского районного суда Брянской области от 5 апреля 2019 года исковые требования заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об обязании зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество удовлетворены в полном объеме.
Суд обязал Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в срок до 30.12.2019 г. зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество: призывной пункт, площадью 122,6 кв.м., кадастровый N, гараж, площадью 81,4 кв.м., кадастровый N, пункт управления, площадью 44,6 кв.м., кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ, просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование доводов указывает на то, что государственная регистрация права собственности в силу закона не является обязательной и носит исключительно заявительный характер. Считает, что доводы военного прокурора о нарушении интересов Российской Федерации несостоятельны, поскольку спорные объекты недвижимости принадлежат Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации независимо от постановки их на кадастровый учет либо государственной регистрации права собственности. Также правомочий на заявление требований о разрешении в судебном порядке конкретных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Министерства обороны Российской Федерации в отношении содержания и использования принадлежащих ему зданий и помещений, у военного прокурора не имеется, поскольку такие полномочия принадлежат собственнику - Министерству обороны Российской Федерации. Кроме того, Министерства обороны Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку реализацию полномочий по управлению имуществом Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 N 110, через территориальные управления, к одному из которых относится Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, созданное для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил Российской Федерации, которое как самостоятельное юридическое лицо осуществляет свою деятельность и на территории Брянской области. В связи с чем, надлежащим ответчиком по указанному делу является Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Полагают принятое судом решение подлежащим отмене.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник военного прокурора Брянского гарнизона Колесников А.Ю. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права и основания для отмены решения суда в апелляционном порядке предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. "д" ст. 71 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 214, ч. 1 ст. 125 ГК РФ, п. 12 ст. 1, ст. 11, ст. 11.1, п. 2 ст. 13, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", п. п. 1, 4 и 7 "Положения о Министерстве обороны Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ N 1082 от 16.08.2004 г., Постановлением Правительства Российской Федерации 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", подлежащими применению к спорным отношениям, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства и надлежащей оценке представленных по делу доказательств.
В силу п. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами
В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно п. 6 вышеуказанной статьи государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
В силу п. 2 раздела 2 приложения N 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" имущество вооруженных сил относится исключительно к федеральной собственности.
Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций (п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082).
Согласно подп. 71 п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 12 ст.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N1053 Министерство обороны Российской Федерации осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у подведомственных Министерству обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Вышеуказанные полномочия по управлению имуществом Министерство обороны Российской Федерации реализует Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N110.
Из материалов дела следует, что Военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами требований законодательства о сохранности федеральной собственности.
Судом установлено, что военный комиссариат Суражского района Брянской области занимает и использует для своей деятельности следующие объекты: призывной пункт, площадью 122,6 кв.м., кадастровый N; гараж, площадью 81,4 кв.м., кадастровый N; пункт управления, площадью 44,6 кв.м., кадастровый N.
На основании приказа Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 13.10.2017 г. N 2866 указанные объекты недвижимого имущества закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации и являются имуществом Вооруженных Сил РФ, в отношении которого правомочия собственника осуществляет Министерства обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Центральное ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации.
Однако, государственная регистрация права собственности на указанные объекты недвижимого имущества до настоящего времени не произведена.
Государственная регистрация является условием обеспечения государственной, в том числе судебной защиты прав и законных интересов собственника объектов недвижимости, отсутствие которой препятствует распоряжению и использованию, закрепленным за ним имуществом в установленном законом порядке.
Бездействие собственника спорного имущества, в силу вышеуказанных норм права которым является Министерства обороны Российской Федерации и бездействие ФГКУ "Центральное ТУИО", выраженное в невыполнении приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 13 октября 2017 года N 2866, влечет нарушение прав Российской Федерации, создавая предпосылки к незаконному отчуждению и утрате федерального имущества. Как указано в п. "д" ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.
Довод апелляционной жалобы о том, что прокурор в своем иске соединил в лице материального истца и ответчика один орган исполнительной власти - Министерства обороны Российской Федерации, судебная коллегия полагает несостоятельным, поскольку прокурор наделен полномочиями выступать в интересах Российской Федерации с самостоятельными требованиями и его право не может быть поставлено в зависимость от реализации прав и полномочий собственника спорного имущества.
По мнению судебной коллегии, отсутствие регистрации права собственности на указанные выше объекты недвижимости, находящиеся в оперативном управлении ФГКУ "Центральное ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации и являющиеся имуществом Вооруженных Сил РФ, в отношении которого правомочия собственника осуществляет Министерства обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Центральное ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации, влечет угрозу нарушения интересов Российской Федерации, передавшей Министерству обороны Российской Федерации объекты недвижимости для нужд обороны и безопасности.
С доводами жалобы о том, что Министерство обороны Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по делу, судебная коллегия не соглашается, поскольку исходя из характера спора, полномочия собственника спорного имущества возложены на Министерство обороны Российской Федерации.
Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий по регистрации права собственности требует временных затрат, учитывая мнение прокурора, суд первой инстанции установил срок исполнения решения суда до 30.12.2019 года, которого, по мнению суда, достаточно для исполнения заявленных исковых требований.
Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции заявителя в судебном заседании суда первой инстанции, которой дана правильная правовая оценка, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и неправильной оценке фактических обстоятельств, выводов суда не опровергают, следовательно, не могут служить основанием для отмены постановленного решения суда.
Заявителем апелляционной жалобы, каких-либо дополнительных доказательств, которые могли бы повлиять на выводы суда, не представлено.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Суражского районного суда Брянской области от 5 апреля 2019 года по иску заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об обязании зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства обороны РФ - без удовлетворения.
Председательствующий
В.В. Суяркова
Судьи
Г.В. Шкобенёва
Е.В. Апокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
