Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-375/2021

Санкт-Петербург 02 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Свирской О.Д.

судей Алексеевой Е.Д., Герман М.В.

при секретаре Федотовой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции дело по апелляционной жалобе третьего лица Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2020 года по делу N 2-111/2020, которым удовлетворен иск Бондаревой О.Н. к Управлению Росреестра по Ленинградской области, МТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об установлении границ земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., выслушав объяснения истицы Бондаревой О.Н. и ее представителя Ивановой Е.Н., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

05 февраля 2019 года Бондарева О.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Ленинградской области, МТУ "Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области" об установлении границ земельного участка в соответствии с межевым планом от 15.06.2018, выполненным кадастровым инженером Зайцевым В.Д., изменении в ЕГРН сведений о границах участка лесного фонда.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании Постановления Администрации МО Всеволожский район Ленинградской области от 09.12.1999 N Бондаревой О.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок N, площадью N кв.м, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства, расположенный по <адрес>, кадастровый N.

09.12.1999 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

22.04.2016 в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности истицы Бондаревой О.Н. на земельный участок.

Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В ходе проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка кадастровым инженером Зайцевым В.Д. подготовлен межевой план от 15.06.2018, согласно которому уточненная площадь земельного участка составила 834 кв.м, границы земельного участка без замечаний согласованы со смежными землепользователями.

Вместе с тем, в письме ЛОГКУ "Ленобллес" в лице филиала Всеволожского лесничества от 12.04.2018 N сообщено о расположении принадлежащего ей земельного участка N в СНТ "Восход" на землях лесного фонда - Верхолинского участкового лесничества: квартал N, выдел 51.

По результатам рассмотрения ее заявления об осуществлении кадастрового учета земельного участка с уточненными границами Управлением Росреестра по Ленинградской области принято решение от 01.10.2018 N, которым ей отказано в постановке на учет изменений объекта недвижимости по причине наложения земельного участка с кадастровым N на земельный участок лесного фонда с кадастровым N.

Истица указывает, что границы участка лесного фонда не установлены, что свидетельствует о том, что наложение границ участка истицы на земли лесного фонда носит технический характер, не связанный с нарушением прав Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, по мнению истицы, регистрирующий орган с достоверностью не может утверждать о наложении границ принадлежащего ей садового участка на участок земель лесного фонда.

Кроме того, земельный участок используется истицей в существенных границах с момента отвода земельного массива садоводству СНТ "Восход" и находится в границах, утвержденных генеральным планом Товарищества. За время пользования земельным участком истице от уполномоченных органов не поступало предписаний о незаконном занятии земель лесного фонда, правомерность использования земельного участка истицей никем не оспаривалась.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истица Бондарева О.Н. обратилась в суд с настоящим иском.

Определением суда от 27 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ЛОГКУ "Ленобллес".

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области представил письменный отзыв, в котором просил исключить его из числа ответчиков, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, поскольку истицей не оспариваются действия (бездействия) Управления Росреестра по Ленинградской области. В данном случае надлежащим ответчиком по делу, по мнению представителя Управления Росреестра, является правообладатель смежного земельного участка, с которым не удается согласовать местоположение границ принадлежащего истице садового участка. Поскольку согласно сведениям из ЕГРН земельный участок истицы имеет наложение на часть земельного участка лесного фонда, то регистрирующий орган не имеет право самостоятельно вносить в ЕГРН изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащихся в межевом плане земельного участка истицы. Таким образом, земельный участок истицы, одновременно находящийся в разных категориях земель, порождает правовую неопределенность в применении норм земельного и лесного законодательства при учете изменений такого объекта.

Представитель третьего лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области представил письменный мотивированный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование своей позиции пояснил, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым N, площадью N кв.м, образован из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, является многоконтурным, поставлен на кадастровый учет 24.06.2010, дата постановки по документу - 18.12.2008, принадлежит на праве собственности Российской Федерации с зарегистрированным обременением в виде аренды/субаренды, безвозмездного пользования (ссуды). В соответствии с частью 1 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка. В то же время, согласно данным ЕГРН право истицы на земельный участок возникло после 01.01.2016, в связи с чем положения части 1 статьи 60.2 указанного Федерального закона в данном случае не применимы. Ввиду того, что границы уточняемого земельного участка с кадастровым N пересекают границы части лесного участка с учетным N, то ФГБУ "ФКП Росреестра" усматривает наличие реестровой ошибки при осуществлении кадастровых работ по межеванию земельного участка истицы, для исправления которой необходимо подать заявление о государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, а также приложить межевой план.

Представитель третьего лица ЛОГКУ "Ленобллес" в обоснование своей позиции пояснил, что земельный участок с кадастровым N является государственным лесным фондом, на который 15.04.2013 зарегистрировано право собственности Российской Федерации. В действительности, границы указанного земельного участка не установлены, однако в соответствии с положениями статьи 91 Лесного кодекса РФ документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, в частности, о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в государственном лесном реестре. Таким образом, границы земель лесного фонда определяются в соответствии с материалами лесоустройства - лесными планшетами, лесотаксационным описанием.

Представители ответчика Межрегионального территориального управления Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области и третьего лица Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, будучи извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, объяснений по иску не представили.

Определением суда от 04 июля 2019 года по делу назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Дан-Эксперт".

После проведения по делу землеустроительной экспертизы, истица в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнила исковые требования, в которых просила установить границы земельного участка в соответствии с заключением, выполненным ООО "ДАН-эксперт" от 18.12.2019 N.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2020 года исковые требования Бондаревой О.Н. удовлетворены. Установлены границы земельного участка N, расположенного по <адрес>, кадастровый N, в соответствии с заключением эксперта ООО "ДАН-Эксперт" от ДД.ММ.ГГГГ N. Внесены изменения в сведения о местоположении границ части земельного участка с кадастровым N с учётом установленных границ фактического землепользования земельного участка N, расположенного по <адрес>, кадастровый N.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра по Ленинградской области отказано.

С законностью и обоснованностью постановленного по делу решения суда не согласился представитель третьего лица Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, которым подана апелляционная жалоба с указанием на то, что при разрешении дела судом первой инстанции допущено нарушение норм материального и процессуального права, в том числе судом принят судебный акт о правах лиц, не привлечённых к участию в деле, таких как Рослесхоз, Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, поскольку за указанными органами закреплены полномочия по определению количества лесничеств и лесопарков, установлению их границ, по осуществлению защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации. Кроме того, податель жалобы указывает, что имеет место факт двойного учёта земельных участков, что является предметом самостоятельных судебных споров и не свидетельствует об отсутствии права собственности Российской Федерации на участок, в связи с чем, имеет место неразрешённый спор о праве в отношении указанных земельных участков.

В соответствии с определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 10 февраля 2021 года настоящее дело рассматривается судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 ГПК РФ, поскольку судом принято решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, что в силу пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Так, вопреки требованиям абз. 2 части 3 статьи 40, абз. 4 статьи 148, пункта 4 части 1 статьи 150 ГПК РФ, к участию в деле в качестве ответчика судом первой инстанции не привлечен Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, который в соответствии с приказом Рослесхоза от 23.01.2018 N 14 уполномочен на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации.

Кроме того, к участию в деле судом первой инстанции не было привлечено СНТ "Восход", в состав территории которого включен принадлежащий истице земельный участок с кадастровым N, который, как утверждают ответчики, находится на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности.

Одновременно с принятием определения от 17 февраля 2021 года о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции судебной коллегией к участию в деле привлечены в качестве соответчика - Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, в качестве третьего лица - СНТ "Восход".

При новом рассмотрении дела истица Бондарева О.Н. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование возражений указано, что документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 года N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение", основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр (далее - ГЛР) являются материалы лесоустройства. Согласно материалам лесоустройства спорный земельный участок располагается в части выдела 51, квартала 156 Верхолинского участкового лесничества Всеволожского лесничества Ленинградской области. Таким образом, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо выписки из государственного реестра недвижимости о праве собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду. Дополнительным доказательством отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда является заключение филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект" N от 19.04.2021, согласно которому в результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ спорного земельного участка установлено, что спорный земельный участок находятся в границах земельного участка лесного фонда в части выдела 51, квартала 156 Верхолинского участкового лесничества, Всеволожского лесничества Ленинградской области. Площадь пересечения составляет 832 кв.м.

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в Государственный лесной реестр до 01 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются также юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (часть 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

При этом ни Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ни иными нормативными правовыми актами не предусматривается требований к правообладателям земельных участков, являющихся ранее учтенными объектами недвижимости, по определению местоположения их границ и внесению соответствующих сведений в ЕГРН. В связи с этим данные процедуры осуществляются на усмотрение правообладателей таких объектов. (Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.04.2017 N).

Исходя из приведенных выше положений законодательства, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь лесного участка. При отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства.

Таким образом, как указывает представитель ответчика Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, спорный земельный участок (в части пересечения) отнесен к лесному участку из категории земель лесного фонда, принадлежность этой территории Российской Федерации до настоящего времени не изменена, сведения в отношении данного участка из лесного реестра не исключены. Кроме этого, право Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Представителем третьего лица СНТ "Восход" представлены письменные объяснения, в которых Садоводческое товарищество поддержало исковые требования, указывая, что принадлежащий истице земельный участок N расположен в пределах землеотвода, который был выделен садоводческому товариществу "Восход" решением Исполкома Леноблсовета от 30.04.1981 N 135/1 по итогам издания распоряжения Совета Министров РСФСР от 23.09.1981 N 1611-р, о чем 17.02.1982 был выдан Государственный акт на право пользования землей и Исполкомом Всеволожского горсовета Ленинградской области от 22.04.1982 N был утвержден Устав СНТ "Восход". Затем Постановлением Администрации Муниципального образования Всеволожского района Ленинградской области от 09.06.1999 N земельный участок был перерегистрирован в общую совместную собственность членов садоводства, а индивидуальные земельные участки были переданы членам Товарищества на праве бессрочного пользования. Границы земельной участка N при межевании установлены в соответствии с генеральным планом СНТ "Восход" и кадастровым планом участка 22.03.2000. Участок N в границах садоводства числится с момента отвода земельного массива садоводству и утверждения генерального плана. Данный земельный участок N используется в существующих границах с момента отвода земельного массива садоводству и находится в границах утвержденного генерального плана. Ни одного предписания со стороны уполномоченных органов о незаконном занятии лесного фонда за все время владения участком с 1982 года в адрес СНТ "Восход" не поступало.

Изучив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Управления Росреестра по Ленинградской области, МТУ "Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области", третьих лиц ЛОГКУ "Ленобллес", Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области, СНТ "Восход", обсудив доводы истицы, возражения ответчиков и третьих лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.В силу части 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Частью 11 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 3 статьи 60.2 указанного Федерального закона, если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка. В этом случае, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

Из материалов дела следует, что на основании решения Исполнительного комитета Леноблсовета от 30.04.1981 N и Распоряжения Совета Министров РСФСР от 23.09.81 N-р Васкеловскому парклесхозу выдан Государственный акт на право пользования землей от 17.02.1982 серии А-1 N, согласно которому за указанным юридическим лицом закреплено бессрочное и бесплатное пользование 9,75 гектаров земли из состава гослесфонда в границах согласно плану землепользования для коллективного садоводства.

Решением Исполкома Всеволожского горсовета Ленинградской области от 22.04.1998 зарегистрирован устав Садоводческого товарищества "Восход" Васкеловского парклесхоза и Треста лесопарковой зоны. Садоводство расположено на <адрес>.

11.01.1999 Администрацией Муниципального образования Всеволожский район Ленинградской области и генеральным директором ГУП "Лесопарковая зона СПб" согласован генеральный план СНТ "Восход".

Постановлением Администрации Муниципального образования Всеволожский район Ленинградской области от 09.06.1999 N земельный участок, ранее предоставленный Васкеловскому парклесхозу для организации садоводческого товарищества в районе <адрес>, передан садоводческому некоммерческому товариществу "Восход" для ведения садоводства в общую совместную собственность земли общего пользования N кв.м и в бессрочное (постоянное) пользование индивидуальные земельные участки в количестве 109 участков общей площадью N с последующей передачей их членам садоводства в частную собственность.

09.06.1999 земельный участок площадью N кв.м, кадастровый N, поставлен на государственный кадастровый учет, что следует из кадастрового паспорта земельного участка от 24.07.2013 N.

15.09.2000, на основании Постановления Администрации МО Всеволожский район Ленинградской области от 09.06.1999 N и кадастрового плана земельного участка от 22.03.2000, за Садоводческим некоммерческим товариществом "Восход" зарегистрировано право общей совместной собственности на земельный участок площадью 22300 кв.м, расположенный по <адрес> (т. 1 л.д. 28).

В соответствии с Постановлением Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 09.12.1999 N, в собственность Бондаревой О.Н. предоставлен земельный участок N, площадью N кв.м, расположенный на территории СНТ "Восход", для ведения садоводства.

На данном земельном участке Бондаревой О.Н. в 2000 году возведен садовый дом.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.10.2014 N, земельный участок N, площадью N кв.м, в СНТ "Восход" (<адрес>) имеет кадастровый N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 09.12.1999 (т. 1 л.д. 9).