Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-375/2021

Судья Надбитова Г.П.

Дело N 33-375/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 апреля 2021 года

г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Кашиева М.Б.,

судей Джульчигиновой В.К. и Дорджиева Б.Д.,

при секретаре Корниенко Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-8/2021 по иску Карпенко В.В. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе представителя ответчика Хулхачиевой В.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Дорджиева Б.Д. об обстоятельствах дела, выслушав объяснения представителя истца Корнусовой Д.С., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Карпенко В.В. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что с 1 сентября 2005 года по 21 декабря 2007 года он являлся депутатом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной основе, то есть замещал государственную должность Республики Калмыкия.

Решением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия N 157 от 20 февраля 2008 года ему назначена пенсия за выслугу лет с 22 декабря 2007 года в размере 10 735 руб. 83 коп. в соответствии с Законом Республики Калмыкия N 335-III-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия".

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2016 года, указанный выше закон признан недействующим.

18 ноября 2016 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон N 207-V-З "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия", в соответствии с которым Закон Республики Калмыкия N 335-III-3 признан утратившим силу.

В связи с отменой данного закона ему с 27 июля 2016 года прекращена выплата пенсии за выслугу лет.

Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года N 759-V принят Закон Республики Калмыкия N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", согласно которому лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года, предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 5 декабря 2018 года N 42-АПГ18-10 Закон Республики Калмыкия N 291-V-З признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

13 июня 2019 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", регулирующий правоотношения по установлению и выплате пенсии, в частности, лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

Однако указанным законом не предусмотрено право выплаты лицам, которые уже реализовали это право и которым с 27 июля 2016 года выплаты прекращены.

На основании изложенного просил суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 31 января 2020 года в размере 615 913 руб. 27 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия, и расходы, понесенные на оплату услуг представителя, в размере 30 000 руб.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил взыскать невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 516 079 руб. 68 коп.

В последующем истец вновь уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика в свою пользу невыплаченную сумму пенсии за счет средств бюджета Республики Калмыкия за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 526 177 руб. 14 коп., а также расходы на оплату услуг представителя в сумме 30 000 руб.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Корнусова Д.С. иск поддержала, настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика Хулхачиева В.С. в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях на иск просила в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с пропуском срока исковой давности.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 января 2021 года, с учетом изменений, внесенных определением суда об исправлении описки от 15 марта 2021 года, исковые требования удовлетворены.

Взысканы с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия в пользу Карпенко В.В. невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 526 177 руб. 14 коп., расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.; всего 556 177 руб. 14 коп.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Хулхачиева В.С. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права. Полагает, что суд необоснованно применил Указ Президента РФ от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" к спорным правоотношениям. Указывает, что в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" право на пенсию за выслугу лет в период с января 2004 года по 9 октября 2013 года имеют лица, замещавшие от трех лет и более должности депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия. Считает, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям, так как данный срок необходимо исчислять с момента вступления в законную силу решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года. Также полагает постановленную ко взысканию сумму расходов на оплату услуг представителя в размере 30000 руб. завышенной, поскольку судом не учтены объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, продолжительность рассмотрения дела и количество аналогичных дел.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого по делу решения.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 7, 18 Конституции РФ).

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Исходя из приведенных положений Конституции РФ, нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, в том числе служащие при установлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должны быть приняты с соблюдением норм федерального законодательства, регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях (Определения от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О и др.), в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочия самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе пенсию за выслугу лет и др.)

Во исполнение предоставленных полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия N 335-III-З).

Согласно статье 4 Закона Республики Калмыкия N 335-III-З лица, замещавшие государственные должности Республики Калмыкия не менее одного года и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет составляла 55 процентов при замещении государственной должности от одного года до трех лет, свыше трех лет - 75 процентов их ежемесячного содержания.

Указом Главы Республики Калмыкия от 6 января 2004 года N 9 (в редакции, действовавшей до 3 марта 2011 года) утвержден Перечень государственных должностей Республики Калмыкия, в который были включены должностидепутатаНародного Хурала(Парламента) Республики Калмыкия.

В силу пункта 6 статьи 29 Закона Республики Калмыкия от 7 февраля 2005 года N 181-III-З "О государственной гражданской службе Республики Калмыкия" пенсионное обеспечение государственных служащих Республики Калмыкия за выслугу лет сохраняется до вступления в силу Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу и их семей.

Из материалов настоящего гражданского дела и учетного пенсионного дела видно, что Карпенко В.В. в период с 1 сентября 2005 года по 21 декабря 2007 года замещал государственную должность Республики Калмыкия - депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе.

Стаж замещения государственной должности Республики Калмыкия составляет 2 года 3 месяца 21 день.

С 10 ноября 2002 года Карпенко В.В. является получателем страховой (трудовой) пенсии по старости.

Решением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия N 157 от 20 февраля 2008 года ему назначена пенсия за выслугу лет с 22 декабря 2007 года в размере 10 735 руб. 83 коп.

Размер пенсии за выслугу лет установлен Карпенко В.В. исходя из того, что сумма трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет составляет 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по ранее замещаемой им государственной должности.

Следовательно, Карпенко В.В. являлся получателем пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее государственную должность Республики Калмыкия, на основании Закона Республики Калмыкия N 335-III-З.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2016 года N 42-АПГ16-6, Закон Республики Калмыкия N 335-III-З признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная инстанция Верховного Суда РФ в своем определении от 27 июля 2016 года указала, что Закон Республики Калмыкия N 335-III-З является не соответствующим федеральному законодательству в той мере, в какой он позволяет устанавливать ежемесячные доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, без учета условий установления таких доплат лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы.

Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 года N 207-V-З "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия" Закон Республики Калмыкия N 335-III-З признан утратившим силу.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в связи с отменой Закона Республики Калмыкия N 335-III-З Карпенко В.В. с 27 июля 2016 года прекращена выплата пенсии за выслугу лет, размер которой составлял 26 756 руб. 69 коп.

9 июня 2018 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия". В статьях 2 и 3 указанного закона было предусмотрено, что лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года, предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 руб.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 августа 2018 года отказано в удовлетворении иска о признании недействующим Закона Республики Калмыкия N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 5 декабря 2018 года указанное решение суда отменено, Закон Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" в связи с его противоречием нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, признан недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, в период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года законодателем Республики Калмыкия после признания утратившими силу законов об установлении лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З и Закона Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года N 91-V-З) соответствующего механизма адекватной компенсации потерь получателям мер социальной поддержки в виде ежемесячных доплат к пенсии предусмотрено не было.

Между тем согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно выраженной в решениях и применимой к настоящим правоотношениям, при изменении правового регулирования законодатель субъекта Российской Федерации не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель не вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно не предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 24 мая 2001 года N 8-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 5 июля 2005 года N 246-О и N 303-О).

Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации, лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации разъяснял, что такие доплаты к пенсии (пенсии по выслуге лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан (определение от 15 января 2008 года N 107-О-О, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О и др.).

При этом Конституционный Суд РФ также указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 года N 1060-О-О и др.).

Учитывая изложенное, в указанный период законодатель субъекта Российской Федерации, признав утратившими силу положения вышеназванных законов, регулирующих порядок предоставления ежемесячных доплат к пенсии государственных служащих и лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия, вправе был осуществить иное правовое регулирование, заменяющее признанное недействующим, приведя его в соответствие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу и учитывая общие подходы установления таких социальных гарантий, предусмотренных на федеральном уровне.

Вопрос предоставления социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, на федеральном уровне урегулирован Указом Президента РФ от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" (далее - Указ Президента РФ от 16 августа 1995 года N 854).

В силу частей 1, 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.