Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 19 марта 2019 года №33-375/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 33-375/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Канзая А.А.,
судей Дулуша В.В., Кочергиной Е.Ю.,
при секретаре Доржан Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Е.Ю. гражданское дело по исковому заявлению Куулар Е.Р. к мэрии города Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности включить в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения вне очереди по апелляционной жалобе представителя ответчика мэрии города Кызыла Кудерек Ч.Д. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Куулар Е.Р. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к мэрии города Кызыла (далее - мэрии г.Кызыла), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности включить в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения вне очереди, указывая на то, что является инвалидом ** с детства, что подтверждается заключениями ВК ГБУЗ РТ "Республиканская больница N1" о наличии заболеваний. Данные виды заболеваний дают ей право на предоставление дополнительной жилой площади согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". Отец Куулар Р.Д.-С. состоял в очереди в мэрии г. Кызыла на получение жилья с 5 июня 1986 года. ** после его смерти, она вместо него состоит на учете в мэрии г. Кызыла в качестве нуждающейся в жилом помещении с 5 июня 1986 года. В настоящее время она проживает с матерью Куулар М.Д., родной сестрой Куулар Р.Р., её мужем и их двумя несовершеннолетними детьми в квартире, расположенной по адресу: **, принадлежащей на праве собственности матери, общей площадью 50,2 кв.м. Фактически в жилом помещении проживают две семьи, при этом её площадь не отвечает требованиям жилищного законодательства по установлению норм площади на каждого человека при совместном проживании, что является недопустимым и нарушает её права и законные интересы на надлежащее обеспечение жильём. Просила обязать мэрию г. Кызыла внести Куулар Е.Р. в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которые по характеру заболевания подходят под действие приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и нуждается в предоставлении жилья. Обязать мэрию г. Кызыла, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить Куулар Е.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди как лицу, нуждающемуся в жилых помещениях, которые по характеру заболевания подходят под действие приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" не ниже установленных социальных норм по договору социального найма с учётом наличия права на дополнительную жилую площадь.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2018 года исковое заявление Куулар Е.Р. к мэрии г. Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности включить в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения вне очереди удовлетворено частично. На мэрию г. Кызыла возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке на условиях социального найма жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. Куулар Е.Р. в течение четырёх месяцев со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика мэрии г. Кызыла Кудерек Ч.Д. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права. Истец не признавалась малоимущей в соответствии с Законом Республики Тыва от 17 февраля 2006 года N1682 ВХ-I "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" для предоставления из муниципального жилищного фонда жилого помещения по договору социального найма в соответствии ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации. Обращает внимание, что Закон Республики Тыва о наделении органа местного самоуправления городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, не принят. Мэрия г. Кызыла не является надлежащим ответчиком по делу о предоставлении жилой площади инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика мэрии г. Кызыла Кудерек Ч.Д. апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.
Представитель истца Николаева А.И. в заседании суда апелляционной инстанции с апелляционной жалобой не согласилась и просила в удовлетворении жалобы отказать.
Представитель третьего лица Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Монгуш А.Б. в заседании суда апелляционной инстанции согласился с доводами апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.
Представители соответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, третьего лица Департамента экономки, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в связи с чем, судебная коллегия рассматривает дело без их участия согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г. (абзац второй и четвертый статьи 17, статья 28.2).
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Таким образом, в отношении лиц, являющихся инвалидами, вставших на учет после 1 января 2005 года, к которым относится Куулар Е.Р., действует порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, соответствующие меры социальной поддержки указанных лиц специальным законодательством к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесены.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу части 4 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных указанным Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно пункту 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года N 859 вступившим в силу с 1 января 2018 года, утвержден новый Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, заболевание истца входит в данный перечень.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Куулар Е.Р. совместно со своей матерью Куулар М.Д., сестрой Куулар Р.Р., её детьми Лопсан ВА., Лопсан Р.А., зарегистрированы и проживают в жилом доме общей площадью 50,2 кв.м, расположенном по адресу: **, принадлежащем на праве собственности ее матери. Кроме того в данном жилом доме проживает супруг сестры Лопсан А.С.
Согласно справке БМСЭ N3 серии МСЭ-2011 N, Куулар Е.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет ** группу инвалидности с детства, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2012 года N859 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Постановлением мэрии города Кызыла от 2 июля 2014 года N общая очередь Куулар Р.Д.-С. (отец истца) в связи с его смертью, переведена на дочь Куулар Е.Р., и она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Из приложения к постановлению мэрии города Кызыла от 8 октября 2018 года N следует, что Куулар Е.Р. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом вне очереди по договору социального найма жилого помещения.
В соответствии с заключением врачебной комиссии от 3 декабря 2018 года N у Куулар Е.Р. имеется клинический диагноз.
Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность предоставить Куулар Е.Р. жилое помещение, поскольку в силу части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, а поэтому довод подателя жалобы о том, что мэрия г. Кызыла является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятелен, и противоречит закону.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Куулар Е.Р. имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку у нее имеется заболевание, входящее в установленный перечень, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого вне очереди с 8 октября 2018 года. Установив указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на мэрию г.Кызыла обязанности по предоставлению Куулар Е.Р. жилого помещения во внеочередном порядке общей площадью не менее 12,5 кв. м по договору социального найма.
Оснований не соглашаться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и требованиям закона.
Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, оснований к отмене постановленного решения по доводам жалобы не имеется.
Судебная коллегия не может принять во внимание доводы жалобы о том, что Куулар Е.Р. не признавалась в установленном порядке малоимущей, так как доказательства отказа в признании истца малоимущей в деле отсутствуют. Поэтому она подлежит внеочередному обеспечению жильем на условиях социального найма из муниципального жилищного фонда.
По существу доводы жалобы направлены на иную оценку представленных по делу доказательств и установленных обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Иных правовых доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для ее удовлетворения не имеется.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 марта 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка