Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2022 года Дело N 33-3751/2022

Санкт-Петербург 20 июля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Матвеевой Н.Л.,

судей: Пономаревой Т.А., Свирской О.Д.,

при помощнике судьи: Ануфриевой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 14 февраля 2022 года по гражданскому делу N 2-2-47/2022 по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ООО "Логистический комплекс "Усть-Луга" об обязании совершить определенные действия,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Матвеевой Н.Л., объяснения представителя ответчика ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" Гришанова А.О., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца прокурора Чигаркиной Е.Н., представителя третьего лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Беглецова Д.С., просивших решение суда оставить решение без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

2 октября 2021 Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился к ООО "Логистический комплекс "Усть-Луга" с требованиями признать незаконными действия ООО "Логистический комплекс Усть- Луга" по пользованию водным объектом в отсутствие соответствующего решения уполномоченного органа государственной власти; обязать ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" устранить нарушения природоохранного законодательства путем получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Кингисеппской городской прокуратурой проведена проверка исполнения ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" требований законодательства об охране окружающей среды при добыче полезных ископаемых на участке недр "Белореченское-3".

В ходе проверки установлено, что ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" на основании лицензии на пользование недрами ЛОД 47259 ТЭ от 25 января 2016 года, выданной Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, и в соответствии с проектной документацией "Разработка месторождения песков прочих "Белореченское-3" в Кингисеппском районе Ленинградской области", согласованной Территориальной комиссией Комитета по природным ресурсам Ленинградской области по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения по видам полезных ископаемых по Ленинградской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ N/К-ДД.ММ.ГГГГ/ЛО) осуществляет добычу полезных ископаемых (песков) на участке недр "Белореченское-3", расположенном в <адрес>. Указанной проектной документацией в составе создаваемого предприятия предусмотрено строительство и эксплуатация автомобильной дороги для вывоза добытого песка.

На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О предоставлении лесных участков из категории земель лесного фонда в аренду ООО "База управления ресурсов" и заключенного между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО "База управления ресурсов" (прежнее название ООО "Логистический комплекс Усть-Луга") договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" получило во временное пользование для строительства и эксплуатации подъездной автомобильной дороги к участку недр "Белореченское-3":

- лесной участок с кадастровым номером N (N), расположенный <адрес>

- лесной участок с кадастровым номером N N), расположенный <адрес>

- лесной участок с кадастровым номером N (N), расположенный в <адрес>

В настоящее время на предоставленных в аренду лесных участках ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" ведется строительство и эксплуатация подъездной автомобильной дороги к участку недр "Белореченское-3", представляющей собой насыпь песчаной дороги без твердого покрытия с резким уклоном относительно окружающего рельефа. Автомобильная дорога в месте с географическими координатами N. пересекает русло водного объекта - реки Белая (код водного объекта в государственном водном реестре - N

Русло реки Белая в месте пересечения подъездной автомобильной дороги к участку недр "Белореченское-3" имеет излом - резкий изгиб, в связи с чем, естественному водному потоку препятствует песчаная насыпь автодорожного полотна. В пониженных частях рельефа имеются запруды, вода застойная, течение отсутствует. В месте с географическими координатами N в.д. под песчаным телом насыпи автодорожного полотна установлена бетонная перепускная труба диаметром около 1000 мм. Водный поток реки Белая от естественного русла проходит вдоль песчаной насыпи по откосу в пониженной части рельефа и поступает к месту перепуска (в трубу) под песчаной насыпью.

Строительство ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" подъездной автомобильной дороги к участку недр "Белореченское-3" повлекло изменение дна и берегов поверхностного водного объекта - реки Белая.

Согласно сведениям, предоставленным Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, река Белая находится в федеральной собственности, решение о предоставлении указанного водного объекта в пользование ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" не принималось. В связи с чем, ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" осуществляет использование водного объекта без документов, предоставляющих такое право, в результате чего нарушаются права Российской Федерации как собственника водного объекта.

Поскольку Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области решение о предоставлении водного объекта река Белая в пользование ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" не принималось, оценка возможного негативного воздействия на водный объект река Белая и другие элементы окружающей среды, а также достаточности предусмотренных технической документацией на строящуюся автомобильную дорогу сооружений, предназначенных для охраны водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, до начала осуществления хозяйственной деятельности указанным органом не производилась.

По мнению прокурора, деятельность ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" по строительству и эксплуатации подъездной автомобильной дороги к участку недр "Белореченское-3" без решения о предоставлении водного объекта в пользование создает угрозу негативного воздействия на водный объект река Белая, используемый для питьевого водоснабжения населенных пунктов МО "Вистинское сельское поселение", и иные элементы окружающей среды, что влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Ссылаясь на положения ст.ст. 11, 21, 22, 55, 61 Водного кодекса РФ, ст. 3, 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844, ст. 45 ГПК РФ прокурор требует защиты прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц путем понуждения ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" устранить нарушения природоохранного законодательства в виде получения решения о предоставлении водного объекта в пользование (л.д. 4-11 том 1).

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 14 февраля 2022 года иск Кингисеппского городского прокурора к ООО "Логистический комплекс "Усть-Луга" об обязании совершить определенные действия удовлетворен, суд признал незаконными действия ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" по пользованию водным объектом в отсутствие соответствующего решения уполномоченного органа государственной власти, обязал ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" устранить нарушения природоохранного законодательства путем получения решения о предоставлении водного объекта - река Белая в пользование в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Кроме того, суд взыскал с ООО "Логистический комплекс "Усть-Луга" в доход бюджета МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области 6 000 руб.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 14 февраля 2022 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, ответчик указывает на то, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, поскольку указанный участок автомобильной дороги и водопропускная труба были обустроены до предоставления лесного участка в аренду обществу, также ссылается на то, что эксплуатация существующей лесной дороги в месте перехода через реку Белая не требуют разрешения о предоставлении водного объекта в пользования в силу ст. 51.2 Водного кодекса РФ.

При рассмотрении дела и истец, и ответчик указывали, что использование водного объекта ответчиком на момент разрешения спора осуществляется путем проезда по существующей дороге и по существующему переходу речки Белая через водопропускную трубу. При этом, по мнению прокурора, такой вид использования водного объекта требует заключения договора на водопользование, а по мнению ответчика, в целях эксплуатации существующего линейного объекта договор на водопользование не заключается. Именно указанный правовой вопрос и должен был разрешить суд при вынесении решения.

Кроме того, указывает на то, что результаты рассмотрения дела об административном правонарушении не имеют для настоящего спора никакого правового значения, поскольку речь идет о заключении договора аренды для будущего использования водного объекта, а не о ранее совершенных нарушениях.

При этом заключением специалиста N 31-2309/21, выполненным ООО "Виннаре-Эксперт" 1 декабря 2021г. по результатам обследования спорного участка дороги с водопропускной трубой и сопоставления их технического состояния с имеющейся документаций по образованию лесного участка, подтверждено, что спорная водопропускная труба и спорный участок дороги существовал в неизменном виде до заключения договора аренды с Обществом, каких бы то ни было изменений дна и береговой линии не имелось.

В апелляционной жалобе, ответчик также указывает, что суд нарушил право Общества на представление доказательств, отказав в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания для опровержения доводов истца и третьих лиц.

В своих возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены судебного решения, на предоставленных в аренду лесных участках ответчиком ведется строительство и эксплуатация подъездной автомобильной дороги к участку недр "Белореченское-3", автомобильная дорога пересекает русло водного объекта - р. Белая, решение о предоставлении указанного водного объекта в пользование ответчика не принималось, при этом строительство ответчиком дороги повлекло изменение дна и берегов поверхностного водного объекта - р. Белая

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц: Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, Невско-Ладожского бассейнового водного управления, надлежащим образом уведомленных о слушании по делу.

Судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 2, 3 статьи 34 Закона, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека приоритета охраны водных объектов перед их использованием (часть 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3 поименованного Кодекса).

Согласно статье 1 Водного кодекса РФ (далее - Кодекс) водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов (пункт 17 статьи 1 Кодекса).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 5 Кодекса, водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объекта относятся, в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением таких водных объектов, как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (части 1 и 2 статьи 8 упомянутого Кодекса).

Как установлено материалами дела, ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" (ранее - ООО "База управления ресурсов") на основании лицензии на пользование недрами N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-29, 36-43 том 1), и в соответствии с проектной документацией "Разработка месторождения песков прочих "Белореченское-3" в <адрес>", согласованной Территориальной комиссией Комитета по природным ресурсам Ленинградской области по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения по видам полезных ископаемых по Ленинградской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ N/К-ДД.ММ.ГГГГ/ЛО), осуществляет разведку и добычу полезных ископаемых (песков) на участке недр "Белореченское-3", расположенном в <адрес> (л.д. 72-83 том 1, л.д. 8-112 том 2).

Указанной проектной документацией предусмотрена транспортная связь карьера с автомобильными дорогами общего пользования по существующим лесным дорогам, примыкающим к северной границе участка 3 месторождения "Белореченское -3" (л.д. 10, 15 том 2).

Указанной проектной документацией (том 1 стр. 15,97-98) в составе создаваемого предприятия предусмотрено строительство и эксплуатация автомобильной дороги для вывоза добытого песка (л.д. 60, 86, 109-111 том 2).

На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 20 августа 2020 года N 582-р "О предоставлении лесных участков из категории земель лесного фонда в аренду ООО "База управления ресурсов" и заключенного между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО "База управления ресурсов" (прежнее название ООО "Логистический комплекс Усть-Луга") договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 28 августа 2020 года N ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" получило во временное пользование для строительства и эксплуатации линейного объекта - дороги автомобильной с переходным типом дорожного покрытия (подъездной дороги к месторождению "Белореченское-3" (п. 1.2.-1.3 договора), сроком до ДД.ММ.ГГГГ:

- лесной участок с кадастровым номером N (учетный номер части 8), расположенный в <адрес>

- лесной участок с кадастровым номером N (учетный номер части 1046), расположенный в <адрес>

- лесной участок с кадастровым номером N (учетный номер части 1046), расположенный <адрес>

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 10 ноября 2020 года.

Согласно п.п. "в" п.3.3. договора аренды арендатор имеет право осуществлять на лесном участке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (л.д. 46 том 1).

ООО "База управления ресурсов" сменило свое фирменное наименование на Общество с ограниченной ответственностью "Логистический комплекс Усть-Луга", изменения внесены в ЕГРЮ ДД.ММ.ГГГГ за ГРН N

ДД.ММ.ГГГГ Кингисеппской городской прокуратурой с участием представителей Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области проведена проверка исполнения ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" требований законодательства об охране окружающей среды при добыче полезных ископаемых на участке недр "Белореченское-3".

Результаты проведенной проверки отражены в справке, составленной специалистом Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, представленной суду (л.д. 94-104 том 1).

В ходе проверки установлено, что предоставленных в аренду лесных участках ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" ведется строительство подъездной автодороги к участку недр "Белореченское-3", представляющее собой насыпь песчаной дороги без твердого покрытия с резким уклоном относительно окружающего рельефа. Высота насыпи составляет около 2 метров. Откосные части насыпи автодороги устройствами поверхностного водоотвода, отводы грунтовых (дренажных) вод, а также устройствами для защиты от эрозии и подпорными сооружениями не оборудованы. Настоящая автомобильная дорога в месте с географическими координатами N. пересекает русло водного объекта - реки Белая (код водного объекта в государственном водном реестре - N). Русло реки Белая, в месте пересечения подъездной автомобильной дороги к участку недр "Белореченское-3" имеет излом - резкий изгиб, в связи с чем, естественному водному потоку препятствует песчаная насыпь автодорожного полотна, созданная ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" в результате строительных работ по обустройству подъездного пути. В пониженных частях рельефа имеются запруды, вода застойная, течение отсутствует. В месте с географическими координатами N, под песчаным телом насыпи автодорожного полотна, установлена бетонная перепускная труба диаметром около 1000 мм. Водный поток реки Белая от естественного русла проходит вдоль песчаной насыпи по откосу в пониженной части рельефа и поступает к месту перепуска под песчаной насыпью. Таким образом, установлено, что строительство подъездной автомобильной дороги к участку недр "Белореченское-3" повлекло изменение дна и берегов поверхностного водного объекта - реки Белая. Сооружения, обеспечивающие охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения в месте проведения работ при пересечении русла реки Белая на участке подъездного пути "Белореченское-3" отсутствуют. В прибрежной защитной полосе реки Белая размещен песчаный отвал размываемого грунта. Ниже по течению реки Белая от пересечения песчаного полотна подъездного пути участка "Белореченское-3" русло водного объекта имеет признаки засорения грунтами. В полутора километрах ниже по течению реки от подъездного пути река Белая представляет собой разлив - водохранилище, где размещены водозаборные сооружения МО "Вистинское сельское поселение".

Согласно сведениям, предоставленным Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, река Белая находится в федеральной собственности (собственник Российская Федерация), решение о предоставлении указанного водного объекта в пользование ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" и другим организациям не принималось (л.д. 123 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении ООО "Логистический комплекс Усть-Луга". Постановление и материалы проверки направлены в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области в отношении ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N, ответственность за которое предусмотрена ст.7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или его частей, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушение его условий) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. (л.д. 226-231 том 1).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 ноября 2021 года по делу N А56-86786/2021 в удовлетворении заявления ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" об оспаривании постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в отношении ООО "Логистический комплекс Усть-Луга" по делу об административном правонарушении N/ДТ от ДД.ММ.ГГГГ отказано.