Дата принятия: 14 декабря 2020г.
Номер документа: 33-3751/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 декабря 2020 года Дело N 33-3751/2020
14 декабря 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Степановой Н.Н., Берман Н.В.,
при секретаре Колядиной Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 5 октября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Лыкова Андрея Викторовича к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным отказа в приеме на службу удовлетворить.
Признать незаконным отказ УМВД России по Липецкой области от 10.07.2020 г. в приеме Лыкова Андрея Викторовича на службу в органы внутренних дел.
Обязать УМВД России по Липецкой области принять Лыкова Андрея Викторовича на службу в органы внутренних дел на должность следователя в СО МО МВД России "Тербунский" на период отпуска по уходу за ребенком основного сотрудника.".
Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия
установила:
Лыков А.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области (далее - УМВД России по Липецкой области) о признании незаконным отказа в приеме на службу.
Свои требования истец обосновывал тем, что в январе 2020 года он обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по Липецкой области о поступлении на службу в СО МО МВД России "Тербунский" на должность следователя. К заявлению были приложены все необходимые документы. 10 июля 2020 года ответчиком принято решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел в связи с наличием компрометирующих обстоятельств в отношении Лыкова А.В., выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий, о чем ему направлено соответствующее уведомление. С данным отказом Лыков А.В. не согласен, поскольку закон не содержит указанное ответчиком основание для отказа в заключении контракта со стороны органов внутренних дел. С учётом уточнения требований истец просил признать незаконным отказ УМВД России по Липецкой области в приеме на службу, обязать ответчика принять его на службу в органы внутренних дел в СО МО МВД России "Тербунский".
Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области - Коротина И.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указывая на то, что по результатам проведения проверки данных Лыкова А.В., как кандидата на службу в органы внутренних дел, начальником ОРЧ СБ УМВД России по Липецкой области Лыков А.В. "не рекомендован" для восстановления на службе в органы внутренних дел. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик УМВД России по Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное применение судом норм материального права.
Выслушав представителя ответчика УМВД России по Липецкой области - Коротину И.Г., поддержавшую апелляционную жалобу, истца Лыкова А.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным данным федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.
В статье 18 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определен перечень документов, которые гражданин представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение для поступления на службу в органы внутренних дел, в том числе согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел (пункт 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Порядок приема граждан на службу в органы внутренних дел, требования, предъявляемые к кандидатам, предусмотрены также Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50 (далее - Порядок).
Основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне. Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника (пункты 1, 2 Порядка).
Пункт 30.3 указанного Порядка предусматривает проведение проверки достоверности сообщенных кандидатом сведений по учетам Главного управления собственной безопасности МВД России.
В соответствии с пунктом 32 Порядка проверка по учетам Главного управления собственной безопасности МВД России проводится в отношении кандидатов, ранее проходивших службу в органах внутренних дел, федеральную государственную гражданскую службу или работавших в системе МВД России.
Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ установлено, что уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.
Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:
1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 указанного федерального закона;
2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел;
3) о заключении с гражданином контракта;
4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;
5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.
Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 7-П).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Лыков А.В. ранее проходил службу в органах внутренних дел, был уволен со службы по инициативе сотрудника.
10 февраля 2020 года Лыков А.В. обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по Липецкой области, в котором просил рассмотреть представленные им документы с целью изучения возможности приема на службу в органы внутренних дел Российской Федерации для замещения должности следователя следственного отделения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Тербунский" на период отпуска по уходу за ребенком основного сотрудника.
На данном заявлении имеется резолюция "Согласовано" Смольякова Д.В.
С целью поступления на службу в органы внутренних дел Лыков А.В. прошел психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленное на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, физические испытания, а также иные исследования и испытания, необходимые для прохождения службы в органах внутренних дел.
3 марта 2020 года истец освидетельствован военно-врачебной комиссией ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Липецкой области", согласно заключению которой Лыков А.В. на основании ст. 66 "д" - графы I расписания болезней (приложение N 1 к приказу МВД России от "2" апреля 2018 года N 190: "Б" - годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации с незначительными ограничениями, степень ограничения третья. Годен к службе в должности следователя группы по расследованию преступлений, совершенных на территории Долгоруковского района (дислокация с. Долгоруково) МО МВД России "Тербунский".
10 июля 2020 года УМВД России по Липецкой области направило в адрес Лыкова А.В уведомление о результатах рассмотрения документов, представленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, в котором указано, что по результатам рассмотрения документов, представленных истцом для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принято решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел - в СО МО МВД России "Тербунский" в связи с наличием компрометирующих обстоятельств, выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий. Уведомление подписано начальником УМВД России по Липецкой области Латуновым О.М.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не было представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, которые бы препятствовали в приеме Лыкова А.В. на службу в органы внутренних дел.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может.
Из материалов дела следует, что в отношении Лыкова А.В., ранее проходившего службу в органах внутренних дел, была проведена проверка достоверности сообщенных кандидатом сведений по учетам Главного управления собственной безопасности МВД России.
По результатам указанной проверки в отношении Лыкова А.В. начальником ОРЧ СБ УМВД России по Липецкой области дано заключение: "Не рекомендован" для восстановления на службе в органах внутренних дел.
В соответствии с приказом МВД России от 31 июля 2015 года N 808дсп "Вопросы обеспечения собственной безопасности в системе МВД России" результаты проведенных испытаний при назначении граждан Российской Федерации, принимаемых на службу в органы внутренних дел, в том числе ранее проходивших службу в органах внутренних дел, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, и разглашению не подлежат.
С учетом приведенных нормативных положений и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание особый характер и предназначение службы в органах внутренних дел, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции не в полной мере учтено приведённое выше правовое регулирование, что привело к принятию ошибочного судебного акта.
Решение ответчика об отказе Лыкову А.В. в приеме на службу в органы внутренних дел принято руководителем, наделенным полномочиями по рассмотрению документов, представленных гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, и по принятию по этим документам решения, и основано на данных, полученных по результатам проверки достоверности сообщенных гражданином сведений, исходя, в том числе из информации, полученной от подразделения собственной безопасности МВД России, на оценке его личных и деловых качеств. Нарушений права Лыкова А.В. на доступ к службе в органах внутренних дел ответчиком не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а по делу следует принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 5 октября 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым
Лыкову Андрею Викторовичу в иске к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел от 10 июля 2020 года и приеме на службу в органы внутренних дел отказать.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья: Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
