Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-3750/2021

г. Барнаул

25 мая 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего

судей

при секретаре

Сафроновой М.В.,

Медведева А.А., Назаровой Л.В.,

Колесниченко Е.И.


рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края

на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 26 февраля 2021 года по гражданскому делу

по иску Г.Т.А. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края о признании решения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периода работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения

Заслушав доклад судьи Назаровой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.Т.А. обратилась с указанным иском к ответчику, указав, что 08.07.2020 она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края (далее - пенсионный орган) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края от 16.07.2020 N 364 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что период работы с 01.03.2007 по 31.08.2009 в качестве воспитателя на 0,5 ставки не учтен в специальный стаж в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781), начиная с 01 сентября 2000, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Указанное решение пенсионного органа считает необоснованным.

Считает, что названный период работы подлежат включению в ее специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Кроме того, указала, что в спорный период работы на должности воспитателя она вела уроки, что подтверждается приказами МОУ "Гелевская средняя общеобразовательная школа" N 22 от 29.08.2008 года, N 17 от 31.08.2007 года (2 часа с/х труды).

Указывает, что в соответствии с п.6 Правил исчисления периодов работы от 29.10.200 N 781, в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, включается работа в должности учителя, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ. Таким образом, считает, что период работы с 01.03.2007 по 31.08.2009 подлежит включению в подсчет специального стажа.

С учетом изложенного истец просила признать незаконным решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края от 16.07.2020 N 364 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости и обязать включить в специальный стаж, периоды работы 01.03.2007 по 31.08.2009 в качестве воспитателя.

Обязать Управления Пенсионного Фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края назначить Г.Т.А., досрочную страховую пенсию по старости с 08.07.2020, и произвести перерасчет с указанной даты.

Пенсионный орган возражал по иску, указав, что в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. согласно представленным документам и сведениям индивидуального лицевого счета (ИЛС) (дата регистрации в ПФР - 20.04.1999) не засчитан период работы с 01.03.2007 по 31.08.2009 - 2 года 6 месяцев период работы в качестве воспитателя на 0,5 ставки так как, в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781), начиная с 1 сентября 2000 г. периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В исковом заявлении Г.Т.А. ссылается на приказы МОУ "Гилевская средняя общеобразовательная школа" N 22 от 29.08.2008 года и N 17 от 31.08.2007 года, и указывает, что помимо 0,5 ставки воспитателя, она вела еще с/х труды 2 часа. Однако, суммарно 0,5 ставки воспитателя и 2 часа с/х трудов не дают нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) в виде 1 ставки.

С ссылкой истца на п. 6 Правил исчисления периодов работы... ответчик не соглашается, поскольку согласно записям в трудовой книжке, приказам МОУ "Гилевская средняя общеобразовательная школа" N 22 от 29.08.2008 года и N 17 от 31.08.2007 года, Г.Т.А. назначена на должность воспитателя, а в п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность N 781 от 29.10.2002 речь идет только об учителях. С учетом изложенного просил отказать в иске в полном объеме.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 26 февраля 2021 года с учетом определения суда об исправлении описки от 8 апреля 2021 года исковые требования Г.Т.А. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края - удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края от 16 июля 2020 года N 364 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Г.Т.А..

Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края включить в специальный стаж Г.Т.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 01 марта 2007 года по 31 августа 2009 года в качестве воспитателя МОУ "Гилевской средней общеобразовательной школе" с одновременным исполнением обязанностей учителя трудового обучения.

Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края назначить Г.Т.А. досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права (обращения), то есть с 08 июля 2020 года.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края полагает решение незаконным, указывает, что оснований для назначения досрочной пенсии по старости Г.Т.А. с момента возникновения права (обращения) то есть с 08.07.2020 года, правовых оснований не имеется, поскольку досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 19 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от из возраста с применением положений ч. 1.1. данной статьи. В соответствии с данной нормой страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19-21 ч.1 данной статьи назначаются не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Положениями части 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" установлено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19-21 части 1 ст. 30 закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих в идах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления возраста (сроков), предусмотренных приложениями 6 и 7 к Федеральному закону N 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. Страховая пенсия по старости по пунктам 19-21 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 лицам, приобретшим необходимый стаж в 2020 году, назначается по истечению восемнадцати месяцев с даты возникновения права на такую пенсию. Судом данные положения не учтены. С учетом изложенного ответчик просит решение отменить в части назначения Г.Т.А. досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права (обращения), то есть с 8 июля 2020 года.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

08.07.2020 Г.Т.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон).

Решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края N 364 от 16.07.2020 Г.Т.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия специального страхового стажа, необходимого для назначения пенсии.

В специальный стаж Г.Т.А. в соответствии с п.4 "Правил исчисления периодов работы..." не засчитан период с 01.03.2007 по 31.08.2009 в качестве воспитателя на 0,5 ставки, поскольку начиная с 01 сентября 2000, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

При этом согласно Управление признало наличие у истца специального педагогического стажа, равного 22 годам 7 месяцев 10 дням.

Судом установлено, что пенсионный орган не учел, что в спорный период работы на должности воспитателя Г.Т.А. дополнительно в период с 01.03.2007 по 31.08.2009 в качестве учителя вела уроки сельскохозяйственного труда, что подтверждено приказами МОУ "Гелевская средняя общеобразовательная школа" N 8 от 01.03.2007, N 22 от 29.08.2008 года, N 17 от 31.08.2007 года (2 часа с/х труды), справкой работодателя N 11 от 09.02.2021 о нагрузке, и справкой работодателя N 12, уточняющей характер работы или условия труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, показаниями свидетеля Р.Л.А. (бывшего директора школы), Г.Г.П. (учителя указанной школы).

Согласно списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в качестве учителя в школах всех наименований поименована в качестве работы, дающей указанное право.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды, выполнявшиеся после 1 сентября 2000 года работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Такое исключение, в частности, предусмотрено пунктом 6 Правил для работы в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ), периоды которой включаются в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

С учетом того, что Гилевская средняя общеобразовательная школа находится в сельской местности - с.Гилево Локтевского района Алтайского края, что подтверждено также уставом учреждения, суд пришел к выводу, что период работы истца в должности учителя трудового обучения с неполной педагогической нагрузкой подлежит включению в страховой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости по данному основанию, соответственно нашел возможным включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы Г.Т.А. с 01 марта 2007 года по 31 августа 2009 года в качестве воспитателя МОУ "Гилевской средней общеобразовательной школе" с одновременным исполнением обязанностей учителя трудового обучения.

Периоды, засчитанные пенсионным органом в бесспорном порядке, составляют 22 год 7 месяцев 10 дней; период трудовой деятельности, засчитанный судом, составляет 2 года 6 месяцев.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что у истицы на момент обращения с заявлением в Управление о назначении досрочной пенсии 08.07.2020 имелся специальный стаж, предусмотренный подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в объеме свыше 25 лет.

С учетом положений п. 1 статьи 22 Федерального закона суд пришел к выводу, что поскольку совокупность всех периодов работы истца, свидетельствует о том, что на момент подачи заявления в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края стаж на соответствующих видах работ составил более 25 лет, у Г.Т.А. возникло право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно с даты обращения с заявлением о назначении пенсии - с 08.07.2020.

С решением в части включения в специальный стаж работы истца в должности учителя сельскохозяйственного труда ответчик согласился, в связи с чем в данной части решение предметом апелляционного рассмотрения дела не является.

Вместе с тем ответчик указывает, что дата, с которой суд счел возможным назначить истцу пенсию, не соответствует требованиям закона, в рамках данных доводов жалобы судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно части 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Поскольку согласно названному приложению в 2020 году следует прибавлять 24 месяца, то с учетом положений ч. 3 ст. 10 названного Федерального закона страховая пенсия по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 лицам, приобретшим необходимый стаж в 2020 году, назначается по истечению восемнадцати месяцев с даты возникновения права на такую пенсию.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда в части полного удовлетворения иска, в части признания решения пенсионного органа в полном объеме незаконным, а также в части назначения Г.Т.А. досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права (обращения), то есть с 8 июля 2020 года, поскольку решение об отказе в назначении пенсии с 8 июля 2020 года было обоснованным даже при наличии включения спорного периода в специальный стаж истца. Поскольку оснований для назначения пенсии с 8 июля 2020 года не имелось, в указанной части иска следует отказать, удовлетворив исковые требования частично.

Решение в части возложения обязанности на ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края включить в специальный стаж Г.Т.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 01 марта 2007 года по 31 августа 2009 года в качестве воспитателя МОУ "Гилевская средня общеобразовательная школа" с одновременным исполнением обязанностей учителя трудового обучения ответчиком не обжалуется, оснований для отмены данной части решения суда не имеется.