Дата принятия: 29 декабря 2020г.
Номер документа: 33-3750/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 декабря 2020 года Дело N 33-3750/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Филенковой С.В., Коженовой Т.В.,
при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаенковой Елены Сергеевны к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Смоленске о возложении обязанности по включению периодов службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, с апелляционной жалобой Николаенковой Елены Сергеевны на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 10 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., пояснения представителя ГУ - УПФ РФ в г. Смоленске ГУ - УПФ РФ в г. Смоленске Малаховой Л.В. в поддержание возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
Николаенкова Е.С. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г.Смоленске о возложении обязанности по включению периодов службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 29 апреля 2019 года. В обоснование требований указала, что решением ответчика N 93563/19 от 28.08.2019 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия права на таковую. В стаж ее работы не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы с 02.10.2006 по 21.10.2006 (20 дней), с 01.02.2010 по 20.02.2010 (20 дней), с 08.04.2015 по 30.04.2015 (23 дня), а также период прохождения службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы с 01.01.1999 по 23.08.2004 (5 лет 7 месяцев 23 дня). Данный отказ считает незаконным, поскольку она в период с 01.01.1999 по 04.04.1999 работала санитарным инструктором медицинской службы, с 04.04.1999 по 23.08.2004 - фельдшером медицинской службы Управления по конвоированию УИН Минюстра России по Смоленской области, ее служба в спорный период связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, а потому данный период ее трудовой деятельности должен быть включен в специальный стаж.
Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 10 сентября 2020 года исковые требования Николаенковой Е.С. удовлетворены частично. Постановлено:
обязать ГУ - УПФ РФ в г. Смоленске включить Николаенковой Е.С. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости:
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.10.2006 по 21.10.2006, с 01.02.2010 по 20.02.2010, с 08.04.2015 по 30.04.2015;
- период прохождения службы фельдшером медицинской службы Управления по конвоированию УИН Минюста России по Смоленской области с 04.03.1999 по 31.10.1999.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
В апелляционной жалобе Николаенкова Е.С. просит решение суда отменить, вынести новое об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Относительно апелляционной жалобы ГУ УПФ РФ по г.Смоленску представлены возражения.
Заслушав представителя ГУ УПФ РФ по г.Смоленску, принимая во внимание, что решение суда обжалуется Николаенковой Е.С. в части отказа в удовлетворении требований, а в части удовлетворения требований и включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периода прохождения службы фельдшером медицинской службы с 04.03.1999 по 31.10.1999 г. решение суда сторонами не обжалуется, судебная коллегия, руководствуясь ст. 327.1 ГПК РФ, рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований для проверки решения в полном объеме не усматривает, приходит к следующему.
Согласно ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях", вступивший в действие с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 вышеуказанного закона за некоторыми работниками сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с чем, закон сохраняет с 01.01.2015 г. право на досрочной назначение страховой пенсии:
1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:
20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 названной статьи;
2. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
3. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
4. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Николаенкова Е.С. 29 апреля 2019 г. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Смоленске с заявлением об установлении пенсии по основаниям, предусмотренным п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Управления N 93563/19 от 28 августа 2019 года в досрочном назначении страховой пенсии по старости Николаенковой Е.С. отказано из-за отсутствия права, поскольку на дату обращения у нее отсутствовал требуемый стаж работы 30 лет, имелось специального стажа работы 27 лет 11 месяцев 3 дня.
Управление не включило в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы с 02.10.2006 по 21.10.2006 (20 дней), с 01.02.2010 по 20.02.2010 (20 дней), с 08.04.2015 по 30.04.2Q15 (23 дня); прохождения службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы с 01.01.1999 по 23.08.2004 (5 лет 7 месяцев 23 дня).
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части включения в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода прохождения службы фельдшером медицинской службы Управления по конвоированию УИН Минюста России по Смоленской области с 04.03.1999 по 31.10.1999 г., решение суда в этой части сторонами не обжалуется и в силу принципа диспозитивности не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
В части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период прохождения истицей службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы с 01.01.1999 по 03.03.1999, с 01.11.1999 по 23.08.2004 и понуждении ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 29.04.2019, судом отказано, с указанным выводом судебная коллегия соглашается и считает его правильным ввиду следующего.
Согласно справке ФГУ УК УФСИН России по Смоленской области от 21.11.2005 N 69/9-131 Николаенкова Е.С. проходила службу и работала в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в следующих должностях: с 01.01.1999 по 04.03.1999 - санитарным инструктором медицинской службы Управления по конвоированию УИН Минюста России по Смоленской области (приказ УИН N 1 л/с от 03.01.1999); с 04.03.1999 по 23.08.2004 - фельдшером медицинской службы Управления по конвоированию УИН Минюста России по Смоленской области (приказ УИН N 51 л/с от 04.03.1999) - служба. Уволена по ст. 58, пункту "е" (по сокращению штатов) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации приказом УИН N 457 л/с от 23.08.2004. С 24.08.2004 (приказ УК УИН N 104 л/с от 25.08.2004) по 21.11.2005 (приказ УК УФСИН N 98 л/с от 16.11.2005) - фельдшер (специалист) медицинской службы Управления по конвоированию УФСИН России по Смоленской области - работа (л.д. 26).
Аналогичные сведения с указанием на то, что Николаенкова Е.С. проходила службу в уголовно-исполнительной системе РФ на должностях младшего и среднего начсостава, содержатся в справке ФГУ УК УФСИН России по Смоленской области 14.05.2019 (л.д. 28).
ФГУ УК УФСИН России по Смоленской области указывает, что в период прохождения Николаенковой Е.С. службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы на нее не распространялось обязательное пенсионное страхование с 01.01.1999 по 23.08.2004. Николаенкова Е.С. не приобрела право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности, финансируемые за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1 (л.д. 27).
Исходя из анализа статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в страховой стаж включаются только лишь периоды работы, а не периоды службы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды службы по ранее действовавшему пенсионному законодательству включались в специальный стаж (стаж медицинской деятельности) только до 1 ноября 1999 года и это правило было предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, согласно которому в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.
Периоды прохождения военной службы после 1 ноября 1999 года не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 отсутствует норма, в которой закреплено право на включение службы в составе Вооруженных Сил и правоохранительных органах в специальный стаж работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, также не предусмотрен зачет в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы по специальности.
Федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой, приравненной к ней службы в общий страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж медицинской трудовой деятельности для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Порядок пенсионного обеспечения работников уголовно-исполнительной системы установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 380-О, решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с тяжелыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.
Также, как верно указал суд первой инстанции, не подлежит включению в специальный стаж истца, период службы с 01.01.1999 по 03.03.1999 в должности санитарного инструктора медицинской службы Управления по конвоированию УИН Минюста России по Смоленской области, поскольку, согласно Списку N 464 право на досрочное назначение пенсии предоставлено врачебному и среднему медперсоналу, к которому санитарный инструктор, вопреки мнению истца, не относится.
Судом первой инстанции верно определено, что на дату обращения истца в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, с учетом включенных судом первой инстанции периодов работы, специальный стаж Николаенковой Е.С. составил менее 30 лет, а потому оснований для удовлетворения исковых требований о назначении пенсии с 29 апреля 2019 года не имеется, что соответствует положениям части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях".
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, доводы жалоб не содержат оснований к отмене либо изменению решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 10 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Николаенковой Елены Сергеевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
