Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33-3750/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33-3750/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Суярковой В.В.,
судей
Шкобенёвой Г.В., Апокиной Е.В.,
при секретаре
Аверкиной О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Волковой Галины Васильевны на решение Климовского районного суда Брянской области от 29 июля 2019 года по иску Волковой Галины Васильевны к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить в сводный список граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Шкобенёвой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Волкова Г.В. обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным постановление администрации Климовского района Брянской области об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признать за ней право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать администрацию Климовского района поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить в сводный список граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Обращаясь в суд с иском, Волкова Г.В. указала, что относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны отселения на новое место жительства. На обращение с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, постановлением администрации Климовского района N 209 от 14.03.2019 года ей было отказано в принятии на жилищный учет, так как жилищной комиссией не установлен факт ее проживания по месту регистрации.
Считает данное решение незаконным, поскольку с момента регистрации по настоящее время проживает по договору найма по адресу: ФИО2 <адрес>. Временное отсутствие по месту жительства по семейным обстоятельствам не свидетельствует о фиктивности регистрации.
Решением Климовского районного суда Брянской области от 29 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований Волковой Галины Васильевны к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить в сводный список граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" отказано.
В апелляционной жалобе Волкова Г.В. просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование доводов указывает на то, что выплаченная в 2009 году компенсация за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно жилой дом по адресу: <адрес> принадлежащий ее матери, после смерти которой, она вступила в наследство. Суд не принял во внимание, что администрация Климовского района Брянской области на требования о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории Новоюрковичского сельского поселения исключила ее из списка нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что она не проживает на указанной территории. Заявленные в суде свидетели, для подтверждения факта ее постоянного проживания по адресу: <адрес>, заслушаны не были. Считает, что суд вышел за пределы заявленных ею исковых требований, поскольку до 29 июля 2019 года администрация Климовского района не отказывала ей в праве состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, по основанию получения выплаты за утраченное жилье. Администрация лишь указывала на то, что она не проживает по адресу: ФИО2 <адрес>, в связи с чем, не имела на это права.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права и основания для отмены решения суда в апелляционном порядке предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Волкова Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес> ФИО2 <адрес>, который после катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582, в указанные периоды времени был отнесен к зоне отселения.
В последующем она добровольно выехала на новое место жительства в чистую от радиоактивного загрязнения зону.
Волковой Г.В. 14 декабря 2015 года выдано удостоверение серии АЮ N 080157 о праве на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым подтверждаются вышеуказанные периоды проживания истца в г. Новозыбкове Брянской области, относившемся к зоне отселения.
ДД.ММ.ГГГГ Волкова Г.В. обратилась в Администрацию Климовского района Брянской области с заявлением установленного образца о принятии ее как добровольно выехавшей из зоны отселения на учет нуждающихся в жилых помещениях и включении в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Постановлением администрации Климовского района N 209 от 14.03.2019 года Волковой Г.В. было отказано в принятии на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, со ссылкой на ее регистрацию по адресу: ФИО2 <адрес> целью получения государственного жилищного сертификата.
Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, ч. 2 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13, ст. 14, ст. 15, ст. 16, п. 7. ст. 17, ст. 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", п.п. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанного основного мероприятия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153, подлежащими применению к спорным отношениям, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Суд указал в решении, что меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, предоставляемые в виде выплаты единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества (пункт 4) и в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью (пункт 7), являются однородными мерами социальной поддержки, поскольку направлены на достижение одной и той же цели (улучшений жилищных условий) и предоставляются одной и той же категории граждан (лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и в последующем выехавшим добровольно из зоны радиоактивного загрязнения), и их предоставление по нескольким основаниям, с учетом положений части 2 статьи 3 указанного Закона, не предусмотрено. Гражданин Российской Федерации обладает правом выбора, по какому основанию, предусмотренному названным Законом, ему должны предоставляться меры социальной поддержки.
Отказывая в иске, суд пришел к выводу о том, что Волкова Г.В. своим правом на получение единовременной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС воспользовалась, это лишает ее возможности претендовать на улучшение жилищных условий путем получения социальной выплаты, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе добровольно выехавшие) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе, выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе, детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 части 1 статьи 13); выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11 части 1 статьи 13).
В силу статей 17 и 22 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" вышеуказанным категориям лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.
В силу части 1 статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, в том числе, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.
Согласно ст. 3 вышеуказанного закона при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.
Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
Таким образом, меры социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью и единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, направлены на достижение одной и той же цели - создание условий для приобретения жилья, то есть являются однородными, и предоставляются в рассматриваемом случае одной и той же категории граждан - лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В противном случае, это приведет к необоснованному обогащению. Одинаковые права, льготы и иные меры социальной поддержки предоставляются гражданам только один раз вне зависимости от количества имеющихся у них оснований на пользование такими правами и получение мер социальной поддержки.
В данном случае основой двух рассматриваемых федеральных льгот - предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджетах посредственном выдачи государственного жилищного сертификата и предоставление денежной компенсации за утраченное имущество - является факт утраты возможности проживать в жилом помещении в связи с радиационным загрязнением данной местности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Судом установлено, что Волковой Г.В. после добровольного выезда 03.03.2009 года из зоны отселения в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" была выплачена компенсация материального ущерба в связи с утратой вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС имущества - жилого <адрес>.
Получение указанной выплаты истец подтвердила и пояснила, что изменение места жительства было связано с необходимостью получения этой компенсации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что указанный дом получен ею по наследству, правового значения не имеет, поскольку находился в собственности Волковой Г.В. и за него получена соответствующая компенсация как за утраченное имущество.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований Волковой Г.В. о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в сводный список граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" не имеется.
При отсутствии права на постановку на учет по вышеуказанному основанию не имеют правового значения доводы апелляционной жалобы о том, что суд не выяснил факт проживания Волковой Г.В. по адресу <адрес>.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно вышел за пределы заявленных требований судебная коллегия также находит несостоятельными, поскольку Волковой Г.В. заявлен иск в том числе и о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и судом рассмотрены указанные требования, несмотря на то, что оспариваемое постановление администрации Климовского района Брянской области N 209 от 14.03.2019 г. "Об отказе в постановке Волковой Г.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении" не содержит указанных выводов.
Таким образом, выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены судом правильно.
Заявителем апелляционной жалобы, каких-либо дополнительных доказательств, которые могли бы повлиять на выводы суда, не представлено.
Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Климовского районного суда Брянской области от 29 июля 2019 года по иску Волковой Галины Васильевны к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить в сводный список граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" оставить без изменения, апелляционную жалобу Волковой Галины Васильевны - без удовлетворения.
Председательствующий
В.В. Суяркова
Судьи
Г.В. Шкобенёва
Е.В. Апокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
