Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3749/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33-3749/2020
от 9 сентября 2020 года N 33-3749/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Балаевой Т.Н.,
судей Татарниковой Е.Г., Кяргиевой Н.Н.,
при секретаре Железовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области по доверенности Билева В.А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 июня 2020 года по иску Халмухамедова А.Ш. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области о признании незаконным решения, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Татарниковой Е.Г., объяснения представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области Билева В.А., Халмухамедова А.Ш., судебная коллегия
установила:
Халмухамедов А.Ш. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области (далее Управление Росгвардии по Вологодской области) о признании незаконным решения, возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области, оформленным протоколом от 23 августа 2019 года N 6, истец в составе семьи из 4-х человек снят с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с предоставлением недостоверных сведений по выслуге лет, которая на момент постановки на учет составляла менее 10 лет в календарном исчислении.
Полагая решение незаконным, ссылаясь на то, что недостоверные сведения по выслуге лет им не предоставлялись, а при постановке на учет в выслугу подлежал включению период службы в вооруженных силах Республики Узбекистан, истец просил признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области от 23 августа 2019 года N 6 о снятии его с учета очередников Управления Росгвардии по Вологодской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить на ответчика обязанность восстановить его в очереди под номером 1.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 11 июня 2020 года исковые требования Халмухамедова А.Ш. удовлетворены.
Решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области от 23 августа 2019 года в части снятия с учета очередников Управления Росгвардии по Вологодской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подполковника полиции Халмухамедова А.Ш., старшего инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Череповцу) Управления Росгвардии по Вологодской области в составе семьи четырех человек (Халмухамедов А.Ш., супруга - Халмухамедова Н.Н., дочь - Халмухамедова К.А. дочь - Халмухамедова А.А.) признано незаконным.
На Управление Росгвардии по Вологодской области возложена обязанность восстановить Халмухамедова А.Ш. в составе семьи четырех человек (Халмухамедов А.Ш., супруга - Халмухамедова Н.Н., дочь - Халмухамедова К.А., дочь - Халмухамедова А.А.) на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 6 сентября 2012 года.
В апелляционной жалобе представитель Управления Росгвардии по Вологодской области по доверенности Билев В.А., полагая решение принятым с существенным нарушением норм материального права, ставит вопрос о его отмене и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что вывод суда о необходимости включения в стаж службы в органах внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты периода службы в Вооруженных силах Республики Узбекистан не основанным на нормах закона. Поскольку на момент постановки на учет в УМВД России по Вологодской области в 2012 году и в Управлении Росгвардии по Вологодской области в 2017 году стаж службы Халмухамедова А.Ш. в органах внутренних дел составлял менее 10 лет в календарном исчислении, у ответчика имелись правовые основания для снятия его с очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает решение подлежащим отмене.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ), пункта 30 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее Правила предоставления единовременной социальной выплаты), исходил из наличия у Халмухамедова А.Ш. стажа службы, необходимого для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия с данным выводом согласиться не может.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
В соответствии с пунктом 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).
Из материалов дела следует, что 6 сентября 2012 года Халмухамедов А.Ш. поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в составе семьи из четырех человек (Халмухамедов А.Ш., его супруга - Халмухамедова Н.Н. и две дочери - Халмухамедова К.А., Халмухамедова А.А.).
Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области от 23 августа 2019 года истец снят с учета на получение выплаты в соответствии с подпунктом "г" пункта 19 Правил (выявление сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты), поскольку на момент постановки на учет стаж службы истца в органах внутренних дел составлял менее 10 лет.
По данным комиссии на дату подачи заявления о постановке на учет (14 июня 2012 года) выслуга лет (стаж службы) истца на территории Российской Федерации составлял 5 лет 4 месяца 2 дня.
При этом комиссия исключила ранее учтенный в стаже службы период прохождения истцом службы в Вооруженных силах Республики Узбекистан с 1 августа 1991 года по 5 февраля 2002 года, указав, что периоды, которые подлежат включению в стаж службы для получения социальной выплаты, Правительством Российской Федерации до настоящего времени не определены.
Полагая, что период военной службы в Вооруженных Силах Республики Узбекистан (10 лет 6 месяцев 4 дня) правомерно был включен в стаж службы при постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Халмухамедов А.Ш. обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Согласно пунктам 1 и 5 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 данной статьи; для предоставления иных социальных гарантий, к которым относится и единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения - периоды, определенные Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
При этом данная норма является отсылочной, поскольку указывает, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Удовлетворяя исковые требования Халмухамедова А.Ш., суд первой инстанции руководствовался абзацем вторым пункта 30 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в соответствии с которым в стаж службы (общую продолжительность службы) для расчета размера единовременной выплаты включаются периоды согласно части 2 статьи 38 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Вместе с тем, данный абзац введен в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2018 года N 1596, то есть на момент постановки Халмухамедова А.Ш. на учет на получение единовременной социальной выплаты (6 сентября 2012 года) Правила предоставления единовременной социальной выплаты в указанной редакции не действовали.
При таких обстоятельствах, на момент постановки на учет в УМВД России по Вологодской области (протокол заседания комиссии от 3 сентября 2012 года) и постановки на учет в Управлении Росгвардии по Вологодской области (протокол заседания комиссии от 3 апреля 2017 года) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья Халмухамедов А.Ш. необходимого 10-летнего стажа службы в органах внутренних дел не имел, то есть комиссия не вправе была принимать решение о его постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Вологодской области, оформленным протоколом от 23 августа 2019 года N 6, истец обоснованно снят с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Халмухамедова А.Ш. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области о признании незаконным решения о снятии с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
