Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-3747/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.,

судей Котельниковой Л.П., Гросс И.Н.

при секретаре Шипулиной Н.А.

с участием прокурора Ляпиной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2859/2020 по иску Игнатенко Владислава Викторовича к Управлению МВД России по г. Таганрогу о признании недействительным приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе в органах внутренних дел, включении периодов в льготное исчисление трудового стажа, взыскании компенсации морального вреда, компенсации за период вынужденного прогула, по апелляционным жалобам Игнатенко В.В., УМВД России по г. Таганрогу на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 декабря 2020 года. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

Игнатенко В.В. обратился в суд с иском к Управлению МВД России по г. Таганрогу, с учетом принятых судом порядке ст. 39 ГПК РФ увеличенных исковых требований, о признании недействительным приказ начальника УМВД России по г. Таганрогу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.04.2020 о расторжении с Игнатенко В.В. контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел; о восстановлении Игнатенко В.В. с 22.04.2020 на службе в органах внутренних дел в должности начальника отдела уголовного розыска отдела полиции N 2 УМВД РФ по г. Таганрогу со специальным званием - подполковник полиции; о возложении обязанности на УМВД России по г. Таганрогу включить в льготном исчислении трудового стажа периоды: обучение в ПТУ N 30 г. Таганрога с 01.09.1985 по 18.07.1988 из расчета два месяца учебы за один месяц службы - 34 месяца обучения - 17 месяцев льготного исчисления, с 22.02.1977 по 22.04.1997 из расчета 1 месяц службы за 3 месяца, дополнительно 3 месяца, с 09.11.1999 по 01.03.2020 из расчета 1 месяц службы за 3 месяца, дополнительно 3 месяца 22 дня, всего дополнительно 23 месяца 22 дня (1 год 11 месяцев 22 дня) окончательно определив для Игнатенко В.В. выслугу лет на 22.04.2020 в льготном исчислении 36 лет 6 месяцев 17 дней; о взыскании с УМВД России по г. Таганрогу в пользу Игнатенко В.В. компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей 00 копеек; о взыскании с УМВД России по г. Таганрогу в пользу Игнатенко В.В. компенсации в размере 115 288 рублей 07 копеек за период вынужденного прогула с 22.04.2020 по 09.06.2020, в связи с незаконным расторжением контракта и увольнением со службы в органах внутренних дел.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 23.03.1991 по 22.04.2020 он находился на службе в органах внутренних дел. С 22.04.2020 в соответствии с приказом начальника УМВД России по г. Таганрогу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.04.2020 контракт с ним расторгнут и он уволен со службы. В соответствии с приказом определена выслуга лет по состоянию на 22.04.2020 в календарном исчислении - 31 год 00 месяцев и 27 дней, а в льготном исчислении - 34 года 02 месяца 14 дней.

Служебный контракт расторгнут на основании п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отделении законодательные акты РФ", в связи с тем, что он по состоянию здоровья на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе. Основанием к принятию обжалуемого приказа, указана ссылка на свидетельство о болезни ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об ограничении годности к службе в органах внутренних дел, представление к увольнению ФИО1

С приказом об увольнении он не согласен по следующим основаниям.

В части указания льготного стажа исчисления выслуги лет отражен неверный период, так как период его службы с 14.06.2001 по 11.09.2001 неверно рассчитан, применен коэффициент 1,5, а подлежало применение коэффициента равного 3-м. Таким образом, в льготном исчислении стаж службы составляет 34 года 6 месяцев 25 дней.

По 21.04.2020 он находился на амбулаторном лечении в связи со своей временной нетрудоспособностью. 22.04.2020 он обязан был приступить к исполнению своих обязанностей, однако ему 22.04.2020 предоставили для ознакомления выписку из обжалуемого приказа начальника УМВД России по г. Таганрогу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с от 22.04.2020, которым расторгнут с ним контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел. Ответчик достоверно знал, что им обжалованы в суд свидетельство о болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.02.2020, выданное ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по РО" в отношении Игнатенко В.В. и уведомление о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел РФ от 19.02.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданное УМВД России по г. Таганрогу Игнатенко В.В.

С 13.02.2020 работодатель не отстранил истца от исполнения обязанностей, когда согласно медицинским документам он обязан был это сделать и до 22.04.2020 истец успешно исполнял обязанности должностного лица, которые не имел права исполнять. Невозможность перевода на другую вакантную должность отсутствует. На 19, 17, 27 февраля 2020 и 18 марта 2020 была вакансия, но работодатель в нарушение закона и условий контракта не осуществил перевод истца, приказ издан в нарушение прав Игнатенко В.В. С момента уведомления об увольнении и до издания приказа об увольнении прошло менее двух месяцев, поэтому увольнение нельзя признать законным. Отсутствует рапорт Игнатенко В.В. о волеизъявлении о переводе. Представлены документы, что Игнатенко В.В. прекратил болеть, а врачебная комиссия поликлиники определила, что период лечения с 14.04.2020 продлен до 27.04.2020 и решение врачебной комиссии могло быть изменено самой комиссией.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 декабря 2020 года исковые требования Игнатенко В.В. к Управлению МВД России по г. Таганрогу о признании недействительным приказа о расторжении контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе в органах внутренних дел, включении периодов в льготное исчисление трудового стажа, взыскании компенсации морального вреда, компенсации за период вынужденного прогула, - удовлетворены частично.

Суд возложил обязанность на Управление МВД России по г. Таганрогу зачесть Игнатенко В.В. в выслугу лет в льготном исчислении периоды с 22.02.1997 по 22.04.1997, с 9.11.1999 по 1.03.2000 из расчета 1 месяц за 3 месяца с 22.04.2020.

Взыскал с Управления МВД России по г. Таганрогу в пользу Игнатенко В.В. компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей 00 копеек. В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На данное решение суда стороны подали апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе истец Игнатенко В.В. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что на момент своего увольнения и вынесения обжалуемого приказа начальника УМВД России по г. Таганрогу N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.04.2020 о расторжении с Игнатенко В.В. контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел он находился на амбулаторном лечении с освобождением от службы до 27.04.2020, что указывает о нарушении порядка и процедуры увольнения из органов внутренних дел.

Апеллянт также указывает, что суд не принял во внимание, что с момента вынесения заключения военно-врачебной комиссии 13.02.2020 Игнатенко В.В. в течение периода более чем двухмесячного срока продолжил службу в ранее занимаемой должности, чем выразил свою готовность продолжить службу в органах внутренних дел, при этом последний не обращался с рапортом о прекращении контракта по состоянию своего здоровья. Игнатенко В.В. указывает, что ответчик Управление МВД России по г. Таганрогу не представило суду доказательств, что на 22.04.2020 в его штате отсутствовала какая-либо вакантная должность, тем более, что по состоянию на 01.09.2020 в Управление МВД России по г. Таганрогу имелась вакантная должность заместителя главного бухгалтера, от которой Игнатенко В.В. не отказывался.

Нарушение порядка расторжения контракта и как следствие увольнения Игнатенко В.В. из органов внутренних дел влечет восстановление последнего с 22.04.2020 на службе в органах внутренних дел в должности начальника отдела уголовного розыска отдела полиции N 2 Управления МВД по г. Таганрогу со специальным званием - подполковник полиции.

Игнатенко В.В. также указывает, что суд необоснованно отказал в включение в льготном исчислении трудового стажа периоды: обучение в ПТУ N 30 г. Таганрога с 01.09.1985 по 18.07.1988 из расчета два месяца учебы за один месяц службы - 34 месяца обучения - 17 месяцев льготного исчисления, так как указанный период подтвержден соответствующими документами.

В апелляционной жалобе Управление МВД России по г. Таганрогу области также просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального права.

Апеллянт указывает, что Игнатенко В.В. находился в служебной командировке в период с 22.02.1997 по 22.04.1997 и выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Согласно сведениям, содержащихся в информационном письме, поступившем из ОМОН Управления Росгвардии по Ростовской области (исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.01.2021) в период с 22.02.1997 по 22.04.1997 Игнатенко В.В. находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Периоды фактического участия в боевых действиях, периоды выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженном конфликте, в течении срока данной командировки приказами уполномоченных руководителей не оформлялись.

Апеллянт, ссылаясь на положения Закона Российской Федерации от 21.01.1993 N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", и Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", полагал, что судом не принял во внимание тот факт, что указанные Игнатенко В.В. периоды выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального штаба, а со 02.08.2006 - руководителе контртеррористической операции.

Судом не принято во внимание, что сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для признания его участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях.

Непосредственное участие Игнатенко В.В. в контртеррористических операциях должно быть доказано и может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, а именно приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участия.

В связи с чем, правовых оснований для исчисления выслуги лет для назначения пенсии за указанный период службы из расчета 1 месяц службы за 3 месяца отсутствуют. Права Игнатенко В.В. не нарушены, и как следствие истец не претерпевал нравственных страданий, доказательств причинения ему морального вреда не представлено, таким образом, оснований для взыскания денежной компенсация морального вреда не имеется.

Рассмотрев материалы гражданского дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

Судом установлено, что в согласно контракту НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.06.2018 уполномоченный руководитель в лице начальника УМВД России по г. Таганрогу полковник полиции Кондратенко В.И. и Игнатенко В.В., 06.07.1970 года рождения, старший оперуполномоченный разыскного отделения отдела уголовного розыска Управления МВД России по г. Таганрогу, майор полиции, заключили настоящий контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, по которому Игнатенко В.В. берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел РФ в должности начальника отдела уголовного розыска отдела полиции N 2 УМВД России по г. Таганрогу.

В соответствии со свидетельством о болезни от 13 февраля 2020 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданным военно-врачебной комиссией ФКУЗ "МСЧ МВД России по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" в отношении ФИО1 вынесено заключение. "В - ограничено годен к службе в органах внутренних дел РФ. Степень ограничения - 4. Не годен к службе на должности начальника отдела уголовного розыска отдела полиции НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Управления МВД России по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН". Также указано, что ФИО1 ограничено годен к службе в органах внутренних дел РФ, степень ограничения - 3. А - годен к службе в органах внутренних дел РФ, степень ограничения - 1.

По результатам медицинского освидетельствования Игнатенко В.В. была выдана справка от 13.02.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на основании заключения военно-врачебной комиссии, на основании ст. 14 "б", 25 "в", 43 "в", 13 "д", 66 "д", 65 "г", 10 "в" графы 3 расписания болезней и графы дополнительных требований, Игнатенко В.В. признан: "В - ограничено годен к службе в органах внутренних дел РФ. Степень ограничения - 4. Не годен к службе на должности начальника отдела уголовного розыска отдела полиции N 2 Управления МВД России по г. Таганрогу".

19.02.2020 Игнатенко В.В. вручено уведомление о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел РФ по основаниям пункта 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и проведена беседа, в ходе которой он также был поставлен в известность о предстоящем увольнении из органов внутренних дел.

19.02.2020 Игнатенко В.В. под роспись вручено уведомление о наличии вакантных должностей в УМВД России по г. Таганрогу, отнесенных к 4 группе предназначения - заместитель главного бухгалтера бухгалтерии УМВД России по г. Таганрогу.

27.02.2020 Игнатенко В.В. под роспись ознакомлен со списком неукомплектованных должностей, отнесенных к 4 группе предназначения.

19.03.2020 Игнатенко В.В. под роспись получил сведения о неукомплектованных должностях в ГУ МВД России по Ростовской области по состоянию на 13.03.2020.

Из материалов дела, следует, что Игнатенко В.В. неоднократно предлагались для ознакомления списки имеющихся вакантных должностей, при этом свое желание о переводе на одну из предложенных вакантных должностей путем написания соответствующего рапорта истец не выразил, в подразделения, где имелись вакантные должности, с рапортом о переводе не обращался.

Таким образом, ответчиком УМВД России по г. Таганрогу во исполнение Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ принимались меры по переводу истца в соответствии с требованиями закона.

Приказом Управления МВД России по г. Таганрогу от 22 апреля 2020 года 562 л/с Игнатенко В.В. уволен со службы по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ с 22 апреля 2020 года.

Выслуга лет по состоянию на 22.04.2020 составила в календарном исчислении 31 год 00 месяцев 27 дней, в льготном исчислении 34 года 02 месяца 14 дней, выслуга лет для назначения пенсии в соответствии с законодательством РФ, регламентирующим пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел по состоянию на 22.04.2020 составляет 34 года 02 месяца 14 дней, выслуга лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел, для назначения процентной надбавки за выслугу лет на 22 апреля 2020 года составляет 31 год 00 месяцев 27 дней.

Согласно приказу от 24.04.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с Игнатенко В.В. зачтен в льготный стаж для назначения пенсии из расчета 1 месяц за 3 период нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике с 14 июня по 11 сентября 2001 года, на основании решения мирового судьи с/у N 2 Ленинского района г. Ростов-на-Дону от 30.08.2004, исполнительного листа от 10.09.2004, рапорта Игнатенко В.В. от 25.03.2020, рапорта ФИО8 от 30.03.2020.

Согласно выписки из приказа начальника Управления МВД России по г. Таганрогу РО от 22.06.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с внесены изменения в приказ Управления МВД России по г. Таганрогу от 22.04.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с в части увольнения Игнатенко В.В. - подполковника полиции Игнатенко В.В. полагать уволенным с выслугой лет в календарном исчислении 31 год 00 месяцев 27 дней, в льготном исчислении 34 года 06 месяцев 24 дня, выслуга лет для назначения пенсии в соответствии с законодательством РФ, регламентирующим пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел по состоянию на 22.04.2020 составляет 34 года 06 месяцев 24 дня.

Разрешая заявленные истцом требования о признании незаконным приказа от 22.04.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с, восстановлении Игнатенко В.В. на службе в органах внутренних дел, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, суд с учетом представленных сторонами доказательств обоснованно пришел к выводу о том, что процедура увольнения истца по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ ответчиком соблюдена, истец был уведомлен о предстоящем увольнении за два месяца, был ознакомлен со сведениями об имеющихся вакантных должностях, рапортов о переводе на какую-либо должность им подано не было, и в связи с отсутствием вакантных должностей по соответствующей группе годности, ответчик принял обоснованное решение об увольнении Игнатенко В.В. со службы в органах внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Обязанности предлагать сотруднику органов внутренних дел в случае его перевода по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии все имеющиеся в распоряжении органа внутренних дел вакантные должности, включая вышестоящие должности, законом на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение не возложено, что соответствует положениям статьи 75 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, закрепляющей принципы и основные направления формирования кадрового состава органов внутренних дел, в том числе обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел; назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня его квалификации, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств; оценку результатов служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел путем проведения аттестации (подпункты 1, 3 части 1, пункт 3 части 2 статьи 75).

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим причинам.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации является особым видом государственной службы. Порядок прохождения службы урегулирован специальными нормативными правовыми актами: Федеральными законами от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (сокращенно и далее по тексту Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ), Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

В силу пункта 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

Расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел (часть 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность регламентированы статьей 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Частью 1 статьи 30 названного закона предусмотрено, что перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным федеральным законом.

Согласно части 10 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ расторжение контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 85 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя и увольнение со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 5, 8, 9, 11, 12 или 13 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона, допускаются при условии уведомления об этом сотрудника органов внутренних дел в срок, установленный частью 2 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ установлено, что прекращение или расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел, увольнение его со службы в органах внутренних дел и исключение из реестра сотрудников органов внутренних дел осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.