Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3747/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N 33-3747/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Катаевой Е.В.,
судей Костицыной О.М., Маркина В.А.,
при секретаре Хадеевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе Пешнина В.И. на решение Слободского районного суда Кировской области от 10 июля 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Пешнина В.И. к администрации Нагорского района Кировской области о признании незаконным действия и решения комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, по установлению и выплате доплаты к пенсии, выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области, включении в муниципальный стаж периода работы и перерасчета доплаты к пенсии отказать.
Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пешнин В.И. обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконными действий и решения комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, по установлению и выплате доплаты к пенсии, выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области, включении в муниципальный стаж периода работы и перерасчете доплаты к пенсии. В обоснование иска указал, что решением комиссии по исчислению стажа муниципальной службы и установлению надбавки за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы администрации Нагорского района Кировской области в стаж муниципальной службы не была включена его работа в должности <данные изъяты> парткома колхоза <данные изъяты> в период с 18.05.1983 г. по 10.04.1990 г. (6 лет 10 месяцев 24 дня), хотя он находился в штате <данные изъяты>, получал там заработную плату, стажевые и отпускные. Партийная организация колхоза <данные изъяты> не являлась работодателем, так как не была юридическим лицом, не имела расчетного счета денежных средств на содержание аппарата, печати. Работодателем являлся <данные изъяты> - государственный орган, в связи чем, он является государственным служащим. Просил признать незаконными действия администрации Нагорского района, зачесть в муниципальный стаж период работы в должности <данные изъяты> парткома колхоза <данные изъяты> с 18.05.1983 г. по 10.04.1990 г. (6 лет 10 месяцев 24 дня) и произвести перерасчет доплаты к пенсии.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Пешнин В.И. указал на незаконность принятого судом решения, полагает, что период работы <данные изъяты> парткома колхоза <данные изъяты> <данные изъяты> подлежит включению в муниципальный стаж, поскольку орган, в котором он работал, является органом государственной власти и управления. Также в период работы в данной должности он был членом <данные изъяты>, к которой относился коллектив РК КПСС. Просит решение суда отменить и признать его право на включение в трудовой муниципальный стаж периода работы <данные изъяты> парткома колхоза <данные изъяты>
В отзыве на апелляционную жалобу администрация Нагорского района указывает на законность решения суда, принятого с соблюдением норм материального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Пешнин В.И. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Представители администрации Нагорского района Кировской области, ГУ-УПФ РФ в Слободском районе Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, с учётом положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Пешнин В.И. является получателем страховой пенсии по старости с 26.11.2012 г., ежемесячно получает доплату к назначенной пенсии как лицо, замещавшее муниципальную должность Нагорского района с 01.12.2012 г.
При исчислении стажа государственной (муниципальной) гражданской службы Пешнину В.И., в стаж ему не был включен период работы в должности <данные изъяты> парткома колхоза <данные изъяты> с 18.05.1983 г. по 10.04.1990 г.
Право государственных служащих на получение пенсии за выслугу лет является одной из гарантий, предусмотренных положениями главы 11 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации". Приобретение такого права поставлено в зависимость от продолжительности стажа государственной гражданской службы, основные требования к исчислению которого, приведены в ст.54 этого закона.
Согласно ч.3 ст. 54 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан в Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Что касается государственных служащих субъектов Российской Федерации, то согласно п.4 ст.7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок исчисления стажа гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, а также зачета в стаж гражданской службы иных периодов замещения должностей устанавливается Указом Президента Российской Федерации (ч.2 ст. 54 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ).
Во исполнение данной нормы Президентом РФ 19.11.2007 издан Указ N 1532, которым утвержден перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации.
В Кировской области вопросы пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Кировской области, регулируются Законом "О государственной гражданской службе Кировской области" от 02.03.2005 N 314-ФЗ (в ред. Закона Кировской области от 04.08.2015 N 558-ЗО, в соответствии со ст. 25 которого, в стаж гражданской службы включаются периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; государственных должностей; муниципальных должностей; должностей муниципальной службы; иных должностей в соответствии с федеральными законами (часть 1 в ред. Закона Кировской области от 04.08.2015 N 558-30).
Согласно ст. 2 Закона Кировской области "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области" от 02.04.2015 N 521-30 (в редакции, с изменениями, внесенными Законом Кировской области "О внесении изменений в отдельные законы Кировской области в сфере местного самоуправления и муниципальной службы" от 12.04.2016 N 635) в стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, включаются периоды работы (службы), определенные частями 1 - 3 статьи 25 Закона Кировской области "О муниципальной службе в Кировской области" от 08.10.2007 г. N 171-ЗО.
Согласно ст. 25 Закона Кировской области "О муниципальной службе в Кировской области" от 08.10.2007 г. N 171-30 в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Кировской области и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Возможность включения периода работы истца в должности <данные изъяты> партийной организации колхоза <данные изъяты> с 18.05.1983 по 10.04.1990, перечнем периодов, которые засчитываются в стаж государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532, не предусмотрена.
Согласно п. 19 Перечня, в стаж государственной гражданской службы могут засчитываться периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 г. (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.
Разрешая спор и отказывая во включении успорного периода работы в стаж государственной гражданской службы, суд первой инстанции исходил из того, что колхоз <данные изъяты> по своему организационно-правовому статусу не являлся органом государственной власти и управления, осуществлял производственные задачи, которые могли быть присущи хозяйствующему субъекту, направлены на удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в продуктах питания и сырье, занимался деятельностью по производству сельхозпродукции, в связи с чем, пришел к выводу, что работа в должности <данные изъяты> парткома колхоза с 18.05.1983 по 10.04.1990 в организации, не наделенной функциями государственного управления, не подлежит зачету в стаж государственной (муниципальной) службы независимо от источника выплаты заработной платы.
С такими выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах материального права, подлежащих применению при разрешении спора и на обстоятельствах дела, установленных судом.
Из правового анализа действующего федерального и регионального законодательства следует, что законодатель предусматривает при исчислении стажа государственной (муниципальной) гражданской службы учитывать время работы до 14 марта 1990 г. лишь в тех организациях и учреждениях, которые выполняли в соответствии с действующим на тот период времени законодательством функции государственного управления.
В то же время из трудовой книжки истца не следует, что в спорный период он замещал штатную должность в аппарате Нагорского райкома КПСС, в связи с чем, суд обоснованно отказал истцу в удовлетворении иска.
Каких-либо новых данных, которые бы не были предметом оценки суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не содержат, выражают субъективную оценку установленным по делу обстоятельствам, направлены к иному толкованию норм материального права, правильно примененных судом.
При установленных обстоятельствах судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Слободского районного суда Кировской области от 10 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
