Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 ноября 2010 года №33-3745/10

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 ноября 2010 года Дело N 33-3745/10
 
10 ноября 2010 года г.Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе судьи Евлогиевой Т.Н., судей Севастьяновой Н.Ю., Блиновой М.А., при секретаре Мордвинове Е.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Захаровой Р.В. о признании незаконным отказа администрации ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики в принятии на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, поступившее по кассационной жалобе Захаровой Р.В. на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 15 октября 2010 года, которым постановлено:
- в удовлетворении заявления Захаровой Р.В. о признании Решения № от 10 сентября 2010 года жилищной комиссии администрации ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики незаконным в отказе принятия ее, вдовы участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., на учет лиц, нуждающихся на улучшении жилищных условий и об обязании администрации ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики в принятии на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать в полном объеме из-за отсутствия правовых оснований.
Заслушав доклад судьи Севастьяновой Н.Ю., судебная коллегия
установила:
Захарова Р.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения жилищной комиссии ... сельского поселения от 10 сентября 2010 года (протокол №) об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности на администрацию ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики принять её на этот учет.
В обоснование заявленных требований указано, что Захарова Р.В. является вдовой ветерана Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов, своего жилого помещения не имеет, проживает у Терентьевой В.В. в жилом доме ... . Указанный жилой дом принадлежит Терентьевой В.В. на праве собственности. В жилом доме зарегистрированы и проживают, кроме заявительницы, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, что подтверждается выпиской из лицевого счета № от 24 сентября 2010 года. Общая площадь жилого дома составляет ... . 19 августа 2010 года Захарова Р.В. обратилась в адрес главы ... сельского поселения с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в соответствии с действующим законодательством в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714-ФЗ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Решением жилищной комиссии ... сельского поселения от 10 сентября 2010 года заявительнице было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с обеспеченностью жилой площадью. Захарова Р.В. считает указанное решение незаконным и нарушающим её жилищные права, поскольку она обеспечена жильем менее учетной нормы общей площади жилого помещения, иного жилья в собственности не имеет.
В судебном заседании заявительница Захарова Р.В., её представители Терентьева В.В. и Васильев А.В., действующие по доверенности, поддержали заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, суду пояснили, что Терентьева В.В. в жилом доме ... не проживает и не состоит на регистрационном учете. Она проживает по договору социального найма в ... квартире № общей площадью ... в доме ... . Заявительнице действительно принадлежал на праве собственности жилой дом ... , однако данный дом не имеет удобств, не обустроен системой водоснабжения и канализации. 06 июня 2008 года Захарова Р.В. подарила указанный жилой дом ФИО1, а сама переехала жить к Терентьевой В.В., поскольку в силу своего преклонного возраста не может проживать одна и нуждается в постоянном постороннем уходе. Вследствие этого считают, что с её стороны не было никакого намеренного ухудшения жилищных условий. Она не знала и не могла знать на момент дарения дома о том, что в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» будут внесены изменения относительно предоставления вдовам участников войны жилья. ФИО1 не является членом её семьи, с ним она не проживала, поскольку проживать с ним невозможно, он имеет неуравновешенный характер, поднимал на неё руку. Поскольку ФИО1 не является членом семьи заявительницы, она с ним не проживает, общая площадь жилого дома ... не подлежит учету при определении обеспеченности заявительницы общей площадью жилого помещения. Общая площадь жилого дома ... составляет ... , в доме проживают 9 человек, соответственно заявитель обеспечена жильем менее учетной нормы общей площади жилого помещения, что является основанием для постановки ее на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Представитель заинтересованного лица администрации ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики Трофимов В.А., действующий по доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что постановлением главы ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики №1 от 01 февраля 2006 года «Об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма общей площади на каждого члена семьи 12 кв.м. Если учесть все имеющиеся у Захаровой Р.В. и членов её семьи жилые помещения, то на каждого приходится более 18 кв. метров, что значительно выше установленной учетной нормы общей площади жилого помещения и является основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.
По делу судом постановлено указанное выше решение, обжалованное заявителем Захаровой Р.В. по мотивам его незаконности и необоснованности.
В кассационной жалобе заявитель оспаривает выводы суда первой инстанции об её обеспеченности общей площадью жилых помещений выше учетной нормы. Считает, что суд при подсчете приходящейся на заявителя общей площади жилья необоснованно включил в общую площадь жилых помещений, приходящихся на заявительницу и членов её семьи, общую площадь дома ... . Указанный дом принадлежит на праве собственности ФИО1, он не является её членом семьи, заявительница с ним не проживает. Если исходить из площади жилого дома ... и ... , то на каждого человека приходится по ... кв.м., что ниже установленной учетной нормы. Кроме того, Захарова Р.В. не согласна с выводом суда о том, что в результате совершения сделки по дарению жилого дома ... ФИО1 она намеренно ухудшила свои жилищные условия. При этом указывает, что действия по дарению жилого дома были совершены в связи с вынужденным переездом к Терентьевой В.В., поскольку Захарова Р.В. нуждается в постороннем уходе в силу своего возраста и состояния здоровья.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей заявительницы Захаровой Р.В. - Терентьевой В.В. и Васильева А.В., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 15, п. 2 ч.3 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в редакции от 06 мая 2010 года, члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, если они нуждаются в улучшении жилищных условий.
Положения п.1 ст. 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» предусматривают, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют граждане, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», нуждающиеся в улучшении жилищных условий, то есть члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что жильем за счет средств федерального бюджета обеспечиваются члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) признаются, в том числе, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу п.4 ст.50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением главы ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики от 01 февраля 2006 года №1 «Об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма общей площади на каждого члена семьи 12 кв.м.
Следовательно, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, если они обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы 12 кв.метров.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Захарова Р.В. не является нуждающейся в жилых помещениях, поскольку обеспечена общей площадью жилого помещения в размере более 18 кв.м., что значительно превышает установленную учетную норму общей площади жилья в 12 кв.м.
При подсчете приходящейся на заявителя общей площади жилья, суд включил в общую площадь жилых помещений, приходящихся на заявительницу и членов её семьи, общую площадь жилого дома ... , принадлежащего Терентьевой В.В. (площадь ... ), общую площадь квартиры ... , находящуюся в пользовании Терентьевой В.В. по договору социального найма (площадь ... ), и общую площадь дома ... , принадлежащего ФИО1 (площадь ... ). Общая площадь жилых помещений, приходящихся на Захарову Р.В. и членов её семьи, составила ... кв.м., соответственно на заявительницу и каждого члена её семьи приходится по ... кв.м., что превышает учетную норму общей площади жилья в 12 кв.м.
Судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы кассационной жалобы о необоснованном включении судом первой инстанции при подсчете приходящихся на заявительницу и членов её семьи общей площади жилья общую площадь дома ... , принадлежащего ФИО1 (площадь ... ).
Из материалов дела следует, что 06 июня 2008 года Захарова Р.В. подарила ФИО1 принадлежащий ей на праве собственности жилой дом ... , а сама стала проживать с Терентьевой В.В. и зарегистрировалась с 17 октября 2008 года в доме ... . В указанном доме ФИО1 не проживал с истцом и не проживает в настоящее время. Следовательно, ФИО1 членом семьи Захаровой Р.В. не является.
Как указывалось выше, в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ при определении приходящейся на гражданина общей площади жилья учитывается общая площадь жилых помещений, которыми обеспечены этот гражданин и члены его семьи. Поскольку ФИО1 не является членом семьи Захаровой Р.В., заявитель с ним не проживает, следовательно, включение общей площади дома ... , принадлежащего ФИО1 (площадь ... ), в общую площадь жилых помещений, приходящихся на заявительницу и членов её семьи, неправильное.
Таким образом, на заявительницу и членов её семьи (Терентьева В.В., ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8) приходится общая площадь жилого помещения по ... кв.м. (... кв.м. : ... чел.), что ниже установленной учетной нормы общей площади жилья в 12 кв.м. Соответственно, Захарова Р.В. является нуждающейся в жилых помещениях, а выводы суда первой инстанции в указанной части неправильные.
Вместе с тем, судебная коллегия считает законным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления Захаровой Р.В. о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в принятии её на учет нуждающихся в жилых помещениях и о возложении на администрацию ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики обязанности по принятию Захаровой Р.В. на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку заявитель совершила намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий, что является самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Вследствие этого п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено в качестве одного из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - не истечение срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса.
Аналогичные нормы содержатся и в п. 3 ч. 1 ст. 13, ст. 16 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений».
Как следует из материалов дела, Захаровой Р.В. принадлежал на праве собственности жилой дом ... , который она 06 июня 2008 года подарила ФИО1. В настоящее время, обращаясь в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, указывает на необеспеченность жилым помещением.
Приведенные обстоятельства указывают на совершение заявительницей намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий.
Доводы заявительницы и её представителей о том, что заявитель нуждалась в постороннем уходе и вследствие этого подарила дом ФИО1, с которым она проживать не может, и переехала жить к Теренттьевой В.В., не указывают на вынужденный характер отказа от принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения.
Приведенные выше положения ст. 53, п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ действовали на момент дарения заявителем жилого дома, соответственно заявитель знала и должна была знать о последствиях своих действий по отчуждению принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения. Поэтому доводы жалобы о том, что заявитель не совершала намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий, необоснованные.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется. Решение суда первой инстанции является законным, однако судебная коллегия считает необходимым изменить мотивировочную часть решения суда и указать, что основаниями отказа в удовлетворении заявленных требований является совершение Захаровой Р.В. намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий, а не «обеспеченность заявителя общей площадью жилого помещения в размере более 18 кв.м.».
Руководствуясь ст.ст. 199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу Захаровой Р.В. на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 15 октября 2010 года оставить без удовлетворения, изменив мотивировочную часть решения суда.
Председательствующий
Судьи:



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка