Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-3744/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Горбачук Л.В.,

судей Шабалиной В.О., Кулаковой С.А.,

при секретаре Рец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело N 2-116/2020 по иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Ертуханов В.Г. об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, о возложении обязанности освободить земельные участки, привести земельные участки в первоначальное состояние

по апелляционным жалобам третьего лица Никитин К.Б., ответчика Ертуханов В.Г.

на решение Ольхонского районного суда Иркутской области от 14 сентября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование требований истец Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, указал, что земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят принадлежат на праве собственности Ертуханов В.Г. Право собственности зарегистрировано на основании договоров купли-продажи с Никитин К.Б. По данным ЕГРН, земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, имеют разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят образованы путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят на основании соглашения о перераспределении земельных участков от 25.12.2018. Ранее указанные земельные участки предоставлялись в собственность Никитин К.Б. на основании распоряжения главы Хужирской поселковой администрации Иркутской области от 18.12.1996 Номер изъят, распоряжения главы Хужирского муниципального образования Ольхонского района от 14.05.2012 Номер изъят.

Спорные земельные участки расположены в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории и в водоохранной зоне озера Байкал, земельный участок с кадастровым Номер изъят также расположен в прибрежной защитной полосе.

Спорные земельные участки являются смежными, огорожены единым забором, свободный доступ третьих лиц ограничен, на обследуемой территории расположено 15 строений, ведется строительство коллективных средств размещения. Разрешения на строительство выданы неуполномоченным органом - администрацией Хужирского муниципального образования, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации разрешения на строительство объектов не выдавались. Государственная экологическая экспертиза проектной документации расположенных на земельных участках строений не проводилась.

Предоставление неуполномоченным лицом земельных участков и в последующем их продажа является нарушением земельного законодательства и противоречит установленным Федеральным законом от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" принципам, приводит к нарушению установленного режима хозяйственной и иной деятельности на Байкальской природной территории.

Просил суд, с учетом уточнений, истребовать в федеральную собственность земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят по адресу: <адрес изъят> из чужого незаконного владения Ертуханов В.Г.

Возложить обязанность на Ертуханов В.Г. освободить земельный участок с кадастровым номером Номер изъят от строения площадью 116,65 кв.м, имеющего координаты Номер изъят, строения площадью 2,46 кв.м, имеющего координаты Номер изъят, и части строения площадью 78,96 кв.м, имеющего координаты Номер изъят в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Ертуханов В.Г. освободить земельный участок с кадастровым номером Номер изъят от строения площадью 198,46 кв.м, имеющего координаты Номер изъят, строения площадью 198,18 кв.м, имеющего координаты Номер изъят, строения площадью 486,53 к.м, имеющего координаты Номер изъят в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Ертуханов В.Г. снести самовольные постройки площадью 1271,19 кв.м, имеющие координаты Номер изъят, площадью 116,82 кв.м, имеющую координаты Номер изъят, расположенные на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, освободить земельный участок с кадастровым Номер изъят от части строения площадью 78,96 кв.м, имеющего координаты Номер изъят в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Ертуханов В.Г. снести самовольные постройки площадью 144,91 кв.м, имеющую координаты Номер изъят, площадью 116,66 кв.м, имеющую координаты Номер изъят, площадью 292,87 кв.м, имеющую координаты Номер изъят, площадью 562,65 кв.м, имеющую координаты Номер изъят, площадью 351,39 кв.м, имеющую координаты Номер изъят, расположенные на земельном участке с кадастровым Номер изъят, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Ертуханов В.Г. освободить земельный участок с кадастровым Номер изъят от строения площадью 172,02 кв.м, имеющего координаты Номер изъят, строения площадью 171,09 кв.м, имеющего координаты Номер изъят в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Ертуханов В.Г. привести земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят после их освобождения, в первоначальное состояние.

Определением от 17.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Никитин К.Б..

Решением Ольхонского районного суда Иркутской области от 14.09.2020 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе третье лицо Никитин К.Б. просит решение отменить и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что в нарушение ст. 198 ГПК РФ суд не дал правовую оценку письменным возражениям третьего лица. В нарушение ст. 61 ГПК РФ суд ссылается на наличие судебной практики в качестве доказательства факта отнесения спорных земельных участков к территории национального парка, однако в данном случае данная норма не применима, так как стороны по делам не совпадают. Судом не установлены имеющие значение для дела обстоятельства, связанные с установлением факта добросовестности приобретателя, выбытия имущества из владения собственника помимо его воли. Суд не учел, что выбытие имущества из владения собственника, Российской Федерации, произошло по его воле. Считает, что истцом пропущен срок исковой давности для защиты нарушенного права, который подлежит исчислению с 10.07.2015, с момента регистрации земельных участков в собственность третьего лица.

В письменных возражениях Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор Петров В.В., представитель третьего лица - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области - Тарнуева В.В. просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчик Ертуханов В.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы третьего лица, просил об отмене решения.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Ертуханов В.Г. - Кузьмин Е.И. просит решение суда отменить, рассмотреть дело по правилам первой инстанции, мотивируя тем, что ответчик надлежаще о судебном заседании не извещен. Истец не доказал право собственности на истребуемое имущество, не установлено, каким образом произошло выбытие спорных земельных участков из собственности Российской Федерации. Уполномоченный на распоряжение собственностью Российской Федерации, орган не представил объяснений причин длительного необращения за защитой права. Документы-основания предоставления земельных участков в собственность первоначального собственника - распоряжение от 18.12.1996, распоряжение от 14.05.2012 юридическую силу не утратили, не признаны недействительными. Является несостоятельной ссылка в решении суда на Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 N 643 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории", поскольку не свидетельствует о запрете на индивидуальное жилищное строительство в данной природной зоне для ведения личного дачного хозяйства. Суд не установил, относятся ли спорные земельные участки к землям, ограниченным в обороте. Суд не установил, связано ли строительство с функционированием, созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, либо с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности уже существующих промышленных, жилых, рекреационных объектов; относится ли спорный участок к незатронутым территориям. Кроме того, Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 N 643 с 01.01.2021 утратило силу, новый перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2399.

В дополнениях к апелляционной жалобе представитель ответчика Ертуханов В.Г. - Кузьмин Е.И. просит решение суда отменить, мотивируя тем, что суд не учел, что 02.07.2013 принято решение Думы Хужирского муниципального образования - городского поселения Ольхонского района Иркутской области Номер изъят "Об утверждении генерального плана Хужирского муниципального образования - городского поселения". Указанное решение признано недействующим решением Иркутского областного суда от 04.12.2019, вступившим в законную силу 06.11.2020, то есть до принятия обжалуемого по настоящему делу решения.

Суд не оценивал обстоятельства нахождения спорных земельных участков в границах населенного пункта п. Хужир. Суд не учел, что спорные земельные участки изначально сформированы в границах п. Хужир, на протяжении всего периода времени нахождения земельных участков с собственности физических лиц властные полномочия осуществлялись органами местного самоуправления, администрацией Хужирского муниципального образования ответчику Ертуханов В.Г. выданы разрешения на строительство.

По мнению ответчика, прокурор не мог не знать, что в соответствии с п. 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам экологического развития Байкальской природной территории 04.08.2017 N Пр-1602 Правительства Иркутской области предоставило субсидии на актуализацию генеральных планов и постановку границ населенных пунктов на государственный кадастровый учет. Хужирское муниципальное образование является одним из получателей такой субсидии и на момент рассмотрения дела должно осуществлять действия по актуализации генерального плана.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к ней ответчика истец Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации просит решение суда оставить без изменения.

Определением от 01.06.2021 судебная коллегия перешла к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора - старший помощник Байкальского межрегионального природоохранного прокурора по обеспечению прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Мальханова Е.В. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика Ертуханов В.Г. - Кузьмин Е.И. исковые требования не признал, заявил о пропуске истцом срока исковой давности по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании иные лица, участвующие в деле, извещенные о рассмотрении дела, отсутствовали.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Кулаковой С.А., изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Из материалов дела следует, что в нарушение ст. 167 ГПК РФ судом первой инстанции гражданское дело рассмотрено в отсутствие ответчика Ертуханов В.Г., не извещенного надлежащим образом о судебном заседании, назначенном на 14.09.2020.

В этой связи судебная коллегия приходит к выводу о наличии безусловного основания к отмене обжалуемого решения по мотиву нарушения судом норм процессуального закона.

Разрешая исковые требования, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации определены земельные участки, ограниченные в обороте, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. В частности, согласно п. 2 ч. 5 указанной статьи земельные участки, занятые объектами, включенными в Список всемирного наследия, ограничены в обороте.

В 1972 году ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (вступила в силу в 1975 году). СССР ратифицировал Конвенцию 09.03.1988. Государства, на территории которых расположены объекты Всемирного наследия, берут на себя обязательства по их сохранению.

Озеро Байкал включено в Список объектов всемирного наследия в 1996 году на 20-ой сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО. Согласно преамбуле Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" озеро Байкал является объектом всемирного наследия.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию озеро Байкал включено в Список участков всемирного природного наследия. 05.12.1996 на XX сессии Комитета по всемирному наследию ЮНЕСКО в Мериде (Мексика) утверждены границы Участка всемирного природного наследия "Озеро Байкал" (N 754). Комитет по Всемирному наследию ЮНЕСКО "принял к сведению тот факт, что границы Участка мирового наследия изменены по сравнению с предложенными первоначально, и теперь включают "центральную зону" согласно определению, данному в Законе о Байкале; в участок не включены пять урбанизированных промышленно развитых территорий (Байкальск, Слюдянка, Култук, Бабушкин, Северобайкальск).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (далее по тексту Закон N 94-ФЗ) Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал; буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации; экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал (ч. 2 ст. 2 Закона N 94-ФЗ).

Статьей 5 Закона N 94-ФЗ в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ЗК РФ Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных земельным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Частью 3 статьи 6 Закона N 94-ФЗ Правительству Российской Федерации предоставлены полномочия по определению видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2399 утвержден перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в числе которых строительство объектов капитального строительства (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения, туристско-рекреационных особых экономических зон, на территориях: а) расположенных за границами населенных пунктов и в границах водоохранных зон озера Байкал и водных объектов, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал, за исключением: объектов капитального строительства "Укрупненный инвестиционный проект "Национальный гелиогеофизический комплекс Российской академии наук"; объектов водоснабжения, водоотведения и электросетевого хозяйства; линейных объектов связи; селезащитных и иных гидротехнических сооружений, предназначенных для защиты от наводнений, разрушения берегов и дна, ограждающих хранилища жидких отходов и (или) предназначенных для предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; б) расположенных за границами населенных пунктов и за границами водоохранных зон озера Байкал и водных объектов, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал, за исключением: объектов, указанных во 2-5 абзацах подп. "а" настоящего пункта; объектов, указанных в подп.подп. "а", "б", "г", "д" - "и" и "р" п. 12 настоящего перечня; мест погребения; объектов сельскохозяйственного производства и производства пищевых продуктов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к объектам II - IV категорий в соответствии со ст. 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды"; объектов, необходимых для осуществления видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон.

В соответствии с п. 4 ст. 27 ЗК РФ, регулирующей ограничения оборотоспособности земельных участков, из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В соответствии с п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с п. 3 ст. 95 ЗК РФ земли на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.