Дата принятия: 30 октября 2018г.
Номер документа: 33-3742/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2018 года Дело N 33-3742/2018
30 октября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Е.Г.
и судей Лукьяновой О.В., Ирышковой Т.В.
при секретаре Потаповой М.В.
заслушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Корневой И.А., действующей в интересах несовершеннолетней Петченко А.П.,на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15 августа 2018 года, которым постановлено:
"Исковое заявление Корневой Ирины Анатольевны, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к ГУ Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обеспечении ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации оставить без удовлетворения."
Заслушав доклад судьи Лукьяновой О.В., судебная коллегия
установила:
Корнева И.А., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с иском к ГУ Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обеспечении ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации, указав, что она является матерью ребенка-инвалида ФИО2
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Городской детской поликлиники N ребенок-инвалид ФИО2 с учетом тяжести ее состояния нуждается в "Опоре для стоянки" (вертикализаторе) с электроподъемником по типу "Далматинчик Электро" (или эквивалент) с обязательным наличием электроподъемника, управляемого пультом.
Поскольку опора для стояния (вертикализатор) с электроподъемником по типу "Далматинчик Электро" (или эквивалент) является дорогостоящим изделием (свыше 140 000 руб.), истица не имеет возможности приобрести его самостоятельно, в связи с этим она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ Пензенское РО ФСС РФ с заявлением об обеспечении ФИО2 "Опорой для стояния" с электроподъемником по типу "Далматинчик Электро" (с приложением детализации характеристик). Ответчиком выдано уведомление N о постановке на учет ФИО2 для обеспечения "Опорой для стояния для детей-инвалидов".
Как указывает истица, ответчик нарушает срок размещения извещения о закупке, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истекло 30 дней с момента обращения, при этом извещение о проведении закупок в интересах ребенка-инвалида ФИО2 не размещено, что следует из письма ответчика Nл от ДД.ММ.ГГГГ.
Аукционная документация на поставку опор для детей-инвалидов Пензенской области (в том числе "Опор для стояния"), размещенная ответчиком на сайте zakupka.gpv.ru, не содержит показателей, позволяющих установить соответствие изделий, закупаемых заказчиком, изделию, рекомендованному лечащим врачом ФИО2. Дешевые механические опоры для стояния, которые ответчик закупает по результатам электронных аукционов, не смогут помочь в реабилитации ФИО2 (с учетом ее тяжелого состояния). Извещений о закупке опор для стояния с электроподъемником (по типу "Далматинчик" или эквивалент) на дату подачи искового заявления на сайте zakupka.gpv.ru не размещалось.
Просит обязать ГУ - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу: разместить извещение о закупке "Опоры для стояния с электроприводом" по типу "Далматинчик" (или эквивалент) для обеспечения ребенка-инвалида ФИО2; указать в аукционной документации функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики "Опоры для стояния с электроприводом" по типу "Далматинчик" (или эквивалент) согласно детализации Городской поликлиники N от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 142 000 руб.
После уточнения исковых требований истец Корнева И.А. просила признать незаконными нарушение ответчиком 30-дневного срока обеспечения "Опорой для стояния"; обязать ответчика в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу: разместить извещение о закупке "Опоры для стояния" для обеспечения ребенка-инвалида ФИО2; указать в аукционной документации функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики "Опоры для стояния", рекомендованной лечащим врачом ребенка-инвалида (наличие электроподъемника, управляемого пультом, возможность вертикализировать ребенка под углом от 0 до 90 градусов, не вынимая его из опоры, регулировка высоты и положения подголовника с фиксирующими ремнями, регулировка высоты и угла наклона спинки, регулировка грудных, бедренных и коленных подушек, регулировка высоты подножки и регулировка подошв в трех плоскостях, наличие стабилизатора колен с мягкой обивкой и боковых поддержек для тела); взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 142 000 руб.
Ленинский районный суд г.Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Корнева И.А., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, просит решение отменить, считая его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Вывод суда об отсутствии у ответчика обязанности при размещении аукционной документации указывать функциональные, технические, качественные характеристики объекта закупки противоречит ст. 33 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ. Ответчик с целью реабилитации инвалидов должен был принять во внимание характеристики опоры для стояния, необходимые для процесса реабилитации ФИО2 Вместе с тем, в техническом задании характеристики опор для стояния существенно отличаются от характеристик, рекомендованных для реабилитации, что не способствует восстановлению ребенка-инвалида. Суд в нарушении п.2 ст.71 ГПК РФ не ознакомил истицу с представленными ответчиком доказательствами, что лишило ее возможности приводить объяснения и возражения по доводам ответчика. Отсутствие объяснений истицы в отношении полученных доказательств (ее отказа от моделей, которые могут навредить ребенку) привело к тому, что суд не разобрался в предмете спора и принял неправильное решение.
Государственное учреждениеПензенского регионального отделения Фонда социального страхования РФ представило письменные возражения на апелляционную жалобу Корневой И.А., в которых просило решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции истец Корнева И.А., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, апелляционную жалобу поддержала.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Новоженов О.А., действующий на основании доверенности, просил апелляционную жалобу отклонить.
Изучив материалы дела по доводам, изложенным в жалобах и поступившим относительно нее возражениях, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия с учетом положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к следующему.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что дочь Корневой И.А., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, является ребенком-инвалидом и относится к категории лиц, имеющих право на меры социальной защиты и поддержки, предусмотренные положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации, бюро медико-социальной экспертизы N 16 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пензенской области" ФИО2 имеет право на технические средства индивидуальной реабилитации, в том числе в виде опоры для стояния для детей-инвалидов (1 штука).
Согласно справки Городской детской поликлиники N ребенок -инвалид ФИО2 с учетом тяжести ее состояния нуждается в "Опоре для стояния с электроприводом" по типу "Далматинчик Электро" (или эквивалент) с обязательным наличием электроподъемника, управляемого пультом.
ДД.ММ.ГГГГ Корнева И.А. обратилась в ГУ Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению ее ребенка опорой для стояния для детей -инвалидов в количестве 1 шт.
ФИО8 поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем выдано уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между ГУ Пензенское региональное отделение ФСС РФ и ИП ФИО9 был заключен государственный контракт N на поставку опор для детей -инвалидов и истице выслано направление N от ДД.ММ.ГГГГ на получение технического средства " опора для стояния для детей-инвалидов" в количестве 1 шт. у ИП ФИО9
Письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Корнева И.А., действующая в интересах ФИО2, отказалась от получения у ИП ФИО10 опоры для стояния, просила при обеспечении средством реабилитации руководствоваться п. 34 заключения врачебной комиссии Городской детской поликлиники от ДД.ММ.ГГГГ в части конкретного технического средства- "Опоре для стояния с электроприводом" по типу "Далматинчик Электро" (или эквивалент) с обязательным наличием электроподъемника, управляемого пультом.
Данные обстоятельства, установленные судом первой инстанции, сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком отделением Фонда в установленный законом срок осуществлены все процедуры по обеспечению истца техническими средствами реабилитации в соответствии с предоставленной индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида от ДД.ММ.ГГГГ.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.
Так специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 181).
Согласно преамбуле Закона, меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 9 приведенного Федерального закона предусмотрено, что одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.
Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ утверждается Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Согласно данному федеральному перечню к техническим средствам реабилитации, в том числе, относятся трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни (пункт 6)
В соответствии со статьями 7, 8 ФЗ N 181 медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 11 ФЗ N 181 предусмотрено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. ИПРА содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых ИПРА, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. ИПРА имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий.
Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации.
Пунктом 34 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" для гражданина, признанного инвалидом, специалистами бюро, проводившими медико-социальную экспертизу, разрабатывается ИПРА, которая утверждается руководителем соответствующего бюро.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида разрабатывается при проведении медико-социальной экспертизы гражданина, исходя из комплексной оценки ограничений жизнедеятельности, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных и утверждается руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) или уполномоченным заместителем руководителя главного бюро (Федерального бюро). Разработка ИПРА инвалида осуществляется специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) с учетом рекомендуемых мероприятий по медицинской реабилитации или реабилитации, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном организацией, оказывающей медицинскую помощь гражданину.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ N 181 государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Согласно части 14 статьи 11.1 ФЗ N 181 технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 г. N 214н утверждена Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р.
Согласно указанной Классификации трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни подразделяются, в том числе, на опору для стояния для детей-инвалидов (номер вида технического средства реабилитации (изделий) - 6-42)
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с ИПРА, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
Пункт 4 Правил предусматривает, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана).
В соответствии с абзацами 1 и 2 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 838н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий, в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Правил предоставления трансфертов распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений.
В пункте 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44 установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание.
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на поставку товаров, выполнение работ.
Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре в соответствии с приведенной выше классификацией.
При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в различных модификациях и с дополнительными функциями. Данные технические средства реабилитации подлежат приобретению инвалидом самостоятельно за собственный счет.
За счет средств федерального бюджета технические средства реабилитации предоставляются инвалидам в базовой (стандартной) комплектации согласно выше приведенной классификации, поэтому суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Корневой И.А.
Наличие рекомендаций врача по назначению технического средства реабилитации не свидетельствуют о нарушении ответчиком норм действующего законодательства при определении технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, поскольку они определены медико-социальной экспертизой в соответствии с приведенной классификацией.
С учетом вышеизложенных норм права и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истцом не представлено относимых и допустимых доказательств нарушения его прав действиями (бездействиями) ответчика.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15.08.2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Корневой И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
