Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 10 марта 2021 года №33-374/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2021 года Дело N 33-374/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Скипальской Л.И., Штанова С.В.,
при секретаре Мирской Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 марта 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Салямова Н.Ш. к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности предоставить жилое помещение, по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа Саранск Кистенева К.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 ноября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Штанова С.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Салямов Н.Ш. обратился в суд с указанным иском к Администрации городского округа Саранск, указав, что на основании договора купли-продажи от 12 января 2018 г. он является собственником комнаты в общежитии, расположенном в жилом доме по адресу: <адрес>, кадастровый номер , общей площадью <данные изъяты> кв.м. Указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу и включен в подпрограмму "Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Республике Мордовия" Государственной программы Республики Мордовия "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства". Ответчик известил его о сносе дома, ему предложено заключить соглашение о выплате выкупной стоимости жилого помещения, от чего он отказался. Считает, что Салямов Н.Ш. вправе претендовать на получение жилого помещения взамен непригодного и подлежащего сносу жилья, поскольку право собственности на спорное жилое помещение приобрел в 2018 году, до введения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации.
Просил суд обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить ему в рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Республике Мордовия" Государственной программы Республики Мордовия "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 февраля 2019 г. N 53, благоустроенное жилое помещение в пределах городского округа Саранск взамен принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 ноября 2020 г. исковые требования Салямова Н.Ш. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа Саранск Кистенев К.И. считает решение суда подлежащим отмене ввиду нарушения норм материального и процессуального права. Считает, что датой признания спорного дома аварийным и подлежащим сносу является дата принятия межведомственной комиссией решения о признании жилых помещений непригодными для проживания, а дома аварийным и подлежащим сносу - 10 сентября 2014 г., то есть до 1 января 2017 г., а не 20 декабря 2018 г. Указывает, что другое жилое помещение взамен изымаемого должно быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену. В силу положений статьи 32 ЖК РФ орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, обязан лишь выплатить выкупную цену изымаемого жилого помещения, что и было предложено истцу, к тому же истец приобрел право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его аварийным и подлежащим сносу. Указывает, что суд необоснованно отклонил ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле Правительства Республики Мордовия. Просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание истец Салямов Н.Ш., представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской зашиты населения Республики Мордовия, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Выслушав объяснения представителя ответчика Администрации городского округа Саранск, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Салямова Н.Ш. - адвоката Куканова О.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 12 января 2018 г. и выписки из ЕГРН от 5 июня 2020 г., Салямов Н.Ш. является собственником комнаты в общежитии, расположенном в жилом доме по адресу: <адрес>, кадастровый номер , общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Согласно выписки из ЕГРН от 13 августа 2020 г. указанный жилой дом расположен за земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер , общей площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения многоквартирного дома, для многоквартирной застройки.
Заключением межведомственной комиссии от 10 сентября 2014 г. жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, признаны непригодными для проживания, а многоквартирный жилой дом аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 29 декабря 2018 г. "О признании многоквартирных домов, расположенных в Октябрьском районе городского округа Саранск, аварийными и подлежащими сносу" (с изменениями, внесенными постановлением от 29 декабря 2018 г. N 3100) жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> признаны непригодными для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу с даты принятия межведомственной комиссией решения о признании жилых помещений непригодными для проживания, а многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 февраля 2019 г. N 53 утверждена Государственная программа Республики Мордовия "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства", где в подпрограмму "Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Республике Мордовия" включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, планируемая дата переселения 31 декабря 2020 г.
Уведомлениями Администрации городского округа Саранск от 15 и 27 ноября 2019 г., 14 февраля 2020 г. Салямов Н.Ш. извещен о проведении мероприятий по сносу указанного жилого дома, а также ему предложено заключить соглашение о мене жилых помещений, в результате которого в его собственность в обмен на жилое помещение, общей площадью не менее 15,3 кв. м., перейдет другое жилое помещение, не менее ранее занимаемого либо выплате выкупной стоимости жилого помещения. По результатам которых, Салямов Н.Ш. дал согласие на обмен жилых помещений и отказался от выкупной стоимости жилого помещения.
Письмом от 20 марта 2020 г. Администрация городского округа Саранск повторно известила Салямова Н.Ш. о реализации его жилищных прав путем заключения соглашение о выплате выкупной стоимости жилого помещения в силу положений части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 4 июня 2020 г. принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер , а также жилых помещений, расположенных по тому же адресу.
Согласно врученному 15 сентября 2020 г. проекту соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд Салямову Н.Ш. предложена взамен изымаемого жилого помещения и земельного участка выкупная стоимость в размере 417 301 рубль, 28 сентября 2020 г. ему направлен проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, где предложена взамен изымаемого жилого помещения и доли земельного участка выкупную стоимость в размере 400 000 рублей.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, исследуя фактические обстоятельства дела и, давая оценку представленным доказательствам, пришел к выводу, что Салямов Н.Ш. имеет право на предоставление другого жилого помещения в замен ранее занимаемого, поскольку жилой дом, в котором расположено и находящееся в его собственности жилое помещение, является аварийным и подлежащим сносу в связи с включением в подпрограмму "Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Республики Мордовия".
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
Согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (статья 27 часть 1, статья 40 часть 1).
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктом 11 статьи 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Однако, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 указанного федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ, имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Аналогичные разъяснения содержатся в разделе 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.)
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная частью 10 статьи 32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аврийным и подлежащим сносу или реконструкции" утверждена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включая в себя принятия соответствующего решения межведомственной комиссией и органом местного самоуправления.
Согласно разъяснениям, изложенных в пунктах 20 и 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение для дела.
В соответствии с частью 4 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение было признано аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, на основании заключения межведомственной комиссии о признании непригодным для постоянного проживания от 10 сентября 2014 г. .
Постановлением администрации городского округа Саранск от 29 декабря 2018 г. многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, с отселением проживающих в нем граждан в период с 2019 г. по 2024 г.
Во исполнение принятых решений ответчиком уведомлением от 15 ноября 2019 г. в адрес собственника Салямова Н.Ш., в целях обеспечения жилищных и имущественных прав при переселении из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, предлагалось заключить соглашения о мене жилых помещений либо о его выкупе.
По результатам рассмотрения предложений, Салямов Н.Ш. дал согласие на заключение соглашения о мене жилых помещений и отказался от выкупа жилого помещения.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о проведении предусмотренной процедуры о признания жилого помещения аварийным и подлежащим сносу в период с 10 сентября 2014 г. по 29 декабря 2018 г. и возложении обязанности на ответчика предоставить истцу другое равнозначное жилое помещение.
Довод автора апелляционной жалобы о том, что к участию в деле не привлечено Правительство Республики Мордовия, является необоснованным, поскольку не основано на нормах материального и процессуального права.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в собственности истца жилое помещение находится на основании договора купли-продажи от 12 января 2018 г., то есть когда жилой дом был уже признан аварийным и подлежащим к сносу, судебной коллегией отклоняется, поскольку в действиях Салямова Н.Ш. отсутствуют какие-либо действия по злоупотреблению своими материальными и процессуальными правами. Кроме того, ответчиком в нарушении статьи 56 ГПК РФ таковых доказательств суду не предоставлено.
Вместе с тем, согласно указанного договора купли-продажи, данных о том, что спорное жилое помещение признано аварийным и подлежащим к сносу, не имеется. Как следует из выписки ЕГРН, сведения: об ограничение прав и обременение объекта недвижимости, не зарегистрировано; о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд, отсутствуют.
Довод указанный в апелляционной жалобе, что судом неверно применены требования статьи 8.2 статьи 32 ЖК РФ, вступившая в силу 28 декабря 2019 г. на основании Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 473 - ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", судебной коллегией отклоняются, так как в силу части 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. В данном случае спорные жилищные правоотношения возникли до принятия и вступления в силу указанной правовой нормы. При этом суд учитывал, что изъятие жилого помещения должно было быть произведено в порядке, определенном статьёй 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ, в редакции, действовавшей на тот период времени.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходи к выводу, что юридически значимые обстоятельства определены верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа Саранск Кистенева К.И. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Леснова
Судьи Л.И. Скипальская
С.В. Штанов
Мотивированное апелляционное определение составлено 12 марта 2021 г.
Судья С.В. Штанов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка