Дата принятия: 05 июня 2018г.
Номер документа: 33-374/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2018 года Дело N 33-374/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Бельмас И.Ю., Вилер А.А.,
при секретаре Прокопенко Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловой Н.В. к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Поликлиника N 2" о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы
по апелляционной жалобе Павловой Н.В. на решение Магаданского городского суда от 28 марта 2018 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Вилер А.А., объяснения истца Павловой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Жулий М.С. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Павлова Н.В. обратилась в суд с иском к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Поликлиника N 2" (далее - МОГБУЗ "Поликлиника N 2") о взыскании недоначисленной и недовыплаченной заработной платы за период с 01 января по 31 декабря 2017 года.
В обоснование требований указала, что с 1990 года осуществляет трудовую деятельность в МОГБУЗ "Поликлиника N 2" в должности медицинского регистратора. За период с 1 января по 31 декабря 2017 года ей начислена заработная плата в общем размере 177 598 рублей 32 копейки.
Считала, что оплата её труда за работу в особых климатических условиях должна производиться сверх минимальной заработной платы, установленной в Магаданской области.
Данное обстоятельство, по мнению истца, подтверждается разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 7 декабря 2017 года N 38-П, в соответствии с которыми районный коэффициент и процентные надбавки не должны включаться в состав минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте).
Полагала, что минимальная заработная плата, установленная в Магаданской области в качестве дополнительной гарантии на основании соответствующего трехстороннего соглашения, подлежит применению вместо величины минимального размера оплаты труда и не должна отменять иные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством. В связи с чем компенсационная выплата за работу в особых климатических условиях в состав минимальной заработной платы не входит.
Ссылаясь на положения статей 133, 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, истец просила суд взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную за период с 1 января по 31 декабря 2017 года заработную плату в размере 249 901 рубль 68 копеек.
Решением Магаданского городского суда от 28 марта 2018 года Павловой Н.В. в удовлетворении исковых требований к МОГБУЗ "Поликлиника N 2" отказано.
В апелляционной жалобе Павлова Н.В. ставит вопрос об отмене решения суда, полагая его принятым с существенным нарушением норм материального права.
Указывает, что принятое судом решение не соответствует разъяснениям, данным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 7 декабря 2017 года N 38-П, по вопросу о начислении районного коэффициента и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера на минимальную заработную плату в субъекте Российской Федерации.
Полагает, что районный коэффициент и процентные надбавки подлежат начислению на фактический заработок, который определяется в соответствии с установленной системой оплаты труда.
Повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться уже после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, т.е. районный коэффициент и процентная надбавка не должны включаться в состав минимального размера оплаты труда.
Считает, что минимальная заработная плата в размере, установленном на территории Магаданской области (с 1 июля 2016 года в размере 18 750 рублей и с 1 июля 2017 года - в размере 19 500 рублей), гарантирована каждому работнику, в ее состав не включаются районный коэффициент и процентные надбавки.
Несмотря на нахождение истца в длительной командировке, за ней как за работником, полностью отработавшей норму рабочего времени и выполнившей нормы труда, сохраняется средняя месячная заработная плата, которая также не может быть ниже минимальной заработной платы, установленной на территории Магаданской области.
Считает, что судом не дана надлежащая оценка доводам истца о недопустимости включения компенсационных выплат, связанных с работой в особых климатических условиях, в состав минимальной заработной платы, установленной на территории Магаданской области, судом лишь проверен порядок исчисления средней месячной заработной платы истца.
По мнению истца, имеет место дискриминация и нарушение ее трудовых прав в сравнении с работниками, в отношении которых работодателем решение о направлении в служебную командировку не принималось, поскольку начисление последним на заработную плату компенсационных выплат за работу в особых климатических условиях производится уже после определения ее соотношения с минимальной заработной платой в Магаданской области.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Павлова Н.В. с 06 декабря 1990 года осуществляет трудовую деятельность в МОГБУЗ "Поликлиника N 2".
12 февраля 2010 года работодателем с Павловой Н.В. заключен трудовой договор, в соответствии с которым истец с 1 января 1995 года принята на работу на неопределенный срок в вышеуказанное учреждение на должность медицинского регистратора.
Разделом 6 трудового договора определено, что размер заработной платы истца определяется в соответствии с тарифной системой оплаты труда на основании тарифной сетки. Оплата труда работнику производится по 5 разряду ЕТС.
Работнику также обеспечиваются следующие выплаты: надбавка за работу в районах Крайнего Севера (80 % от тарифной ставки), районный коэффициент (70 % от тарифной ставки), 30 % оклада (ставки) за непрерывный трудовой стаж в системе здравоохранения (в размере 20 % оклада (ставки) за первые 3 года и по 10 % - за каждые последующие года непрерывной работы).
Размер должностного оклада истца (медицинского регистратора по 1 квалификационному уровню) в соответствии с положением об оплате труда, утвержденном и.о. главного врача МОГБУЗ "Поликлиника N 2" 1 сентября 2014 года, составил 5 620 рублей. В период с 1 апреля до 1 октября 2017 года размер должностного оклада истца составил 5 845 рублей, а с 01 октября 2017 года его размер увеличился до 5 962 рублей.
Материалами дела подтверждается, что в целях реализации Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" для участия в работе военно-врачебной комиссии в городе Магадане (далее - ВВК) в 2015-2017 годах привлекалась сотрудник МОГБУЗ "Поликлиника N 2" Павлова Н.В.
С сохранением среднего месячного заработка на основании приказа МОГБУЗ "Поликлиника N 2" от 31 октября 2016 года N 225-К Павлова Н.В. направлена для участия в работе ВВК с 1 января по 31 марта 2017 года.
В дальнейшем приказами МОГБУЗ "Поликлиника N 2" от 24 апреля 2017 года N 70-к, от 26 сентября 2017 года N 172-к Павлова Н.В. направлялась для участия в работе ВВК в период с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря 2017 года.
С 3 июля по 1 октября 2017 года Павлова Н.В. находилась в основном и дополнительном отпусках, отпуске без содержания.
В спорный период с 1 января по 31 декабря 2017 года за Павловой Н.В. сохранялся средний месячный заработок в период привлечения её к работе в ВВК с 1 января по 2 июля и со 2 октября по 31 декабря 2017 года, в период нахождения её в очередном и дополнительном оплачиваемых отпусках, так же истцу в сентябре 2017 года выплачено пособие по нетрудоспособности (л.д. 31-34).
Из материалов дела следует, что средний месячный заработок истца в период её работы в ВВК при проведении мероприятий по медицинскому осмотру и освидетельствованию соответствующей категории граждан, нахождения в отпусках исчислялся за фактически отработанные по норме дни с учетом среднедневного заработка, определённого работодателем на основании Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года N 922. Из расчетного периода исключено время и начисленные за это время суммы, которые поименованы в пункте 5 нормативного акта (в том числе, когда в предшествующий расчету период за истцом сохранялась заработная плата).
Отказывая в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности по начислению и выплате истцу заработной платы в размере 249 901 рубль 68 копеек, суд исходил из того обстоятельства, что истцу за период с 1 января по 31 декабря 2017 года начислена и выплачена заработная плата, размер которой учета районного коэффициента и процентных надбавок являлся не ниже установленного в указанные периоды минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и нормам закона.
Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации).
Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений указаны запрет дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Во исполнение данных принципов на работодателя возложена обязанность обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 129 названного кодекса заработной платой (оплатой труда работника) признаются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть первая); тарифной ставкой - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть третья); окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть четвертая); базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть пятая).
Согласно статье 135 этого же кодекса, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая).
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая).
Частями пятой и шестой данной статьи установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Статьей 130 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации включена в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников.
В соответствии со статьей 133 названного кодекса минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом (часть первая), при этом месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть третья), а согласно части второй статьи 133.1 этого же кодекса размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Конкретная сумма минимальной оплаты труда на соответствующий период устанавливается статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с последующими изменениями) в едином размере для всей Российской Федерации без учета каких-либо особенностей климатических условий, в которых исполняются трудовые обязанности работников.
Как установлено частью второй статьи 146 Трудового кодекса Российской Федерации, труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.
В соответствии со статьей 148 этого же кодекса порядок и размер оплаты труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что оплата труда в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
К заработной плате работников в городе Магадане Магаданской области подлежит применению районный коэффициент 1,7, установленный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 г. N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".
Трудовым договором истцу установлена надбавка за работу в районах Крайнего Севера в размере 80%.
Согласно разъяснению Министерства труда Российской Федерации от 11 сентября 1995 г. N 3 "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", утвержденному постановлением данного министерства от 11 сентября 1995 г. N 49, установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, районные коэффициенты начисляются на фактический заработок работника, включая вознаграждение за выслугу лет.
Из приведенных выше положений Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов в их взаимосвязи следует, что законодатель возлагает на работодателей как обязанность оплачивать труд работников в размере не ниже установленного законом минимального уровня, так и оплачивать в повышенном размере труд работников в особых климатических условиях с применением установленных для этих целей нормативными актами районных коэффициентов.
Повышение оплаты труда в местностях с особыми климатическими условиями является реализацией вытекающих из положений статей 19 и 37 Конституции Российской Федерации, а также закрепленных в статьях 2 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации принципов равенства прав работников и запрета дискриминации, включающих право на равную оплату за труд равной ценности.
По смыслу приведенных норм права повышение оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях должно производиться после выполнения конституционного требования об обеспечении работнику, выполнившему установленную норму труда, заработной платы не ниже определенного законом минимального размера, а включение соответствующих районных коэффициентов в состав минимального уровня оплаты труда, установленного для всей территории Российской Федерации без учета особенностей климатических условий, противоречит цели введения этих коэффициентов. Применение одного и того же минимума оплаты за труд в отношении работников, находящихся в существенно неравных природно-климатических условиях, является нарушением названного выше принципа равной оплаты за труд равной ценности.
Данная позиция изложена в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 5 февраля 2014 г., а также в разделе I Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 февраля 2014 г., применительно к районным коэффициентам и процентным надбавкам, установленным для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим ту же правовую природу, что и районные коэффициенты, установленные для местностей с особыми климатическими условиями.
Применительно к районным коэффициентам, установленным для местностей с особыми климатическими условиями, такая же позиция изложена и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года N 38-П.
Статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 указанного кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями 6 - 8 указанной статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).
Обращаясь в суд с иском о взыскании заработной платы истец настаивала на исчислении сохраненного работодателем в спорный период её среднего месячного заработка исходя из размера минимальной заработной платы, установленной соглашениями об установлении минимальной заработной платы в Магаданской области, между Магаданским областным союзом организаций профсоюзов, "Некоммерческой организацией "Региональное объединение работодателей Магаданской области" и Правительством Магаданской области, утвержденными 8 июня 2016 года и 23 мая 2017 года, и начислении на неё районного коэффициента и северных надбавок.
Согласно указанным соглашениям с 1 июля 2016 года минимальная заработная плата в Магаданской области, за исключением Северо-Эвенского городского округа Магаданской области, включала тарифную ставку (оклад), а так же компенсационные и стимулирующие выплаты, и составляла 18 750 рублей, а с 1 июля 2017 года 19 500 рублей.
Как разъяснено в пункте 5 постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года N 38-П, статья 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации не предусматривает полномочия социальных партнеров, заключающих указанное соглашение, помимо размера минимальной заработной платы самостоятельно определять правила о включении в нее каких-либо выплат, в частности районных коэффициентов и процентных надбавок. Следовательно, при заключении регионального соглашения о минимальной заработной плате в субъекте Российской Федерации трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации должна руководствоваться общими правилами определения содержания соглашения, установленными статьями 45 и 46 Трудового кодекса Российской Федерации. В частности, согласно части первой статьи 45 данного Кодекса полномочные представители работников и работодателей на всех уровнях социального партнерства, в том числе на региональном, должны действовать в пределах их компетенции.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года N 252-О-Р об официальном разъяснении постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года N 38-П названное постановление вступило в силу с момента провозглашения, из его содержания прямо следует, что начиная с этой даты при установлении (исчислении) минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте РФ) в него не могут включаться районные коэффициенты (коэффициенты) и процентные надбавки, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В этой связи доводы истца о взыскании заработной платы с даты, предшествующей принятию вышеуказанного постановления, являются необоснованными.
С 1 января по 30 июня 2017 года минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации составлял 7 500 рублей, а в период с 1 июля по 31 декабря 2017 года - 7 800 рублей. С учетом районного коэффициента и процентных надбавок заработная плата истца в указанные периоды не должна была составлять менее 18 750 рублей (7 500 * 70%) + (7 500 * 80%) и 19 500 рублей (7 800 * 70%) + (7 800 * 80%) соответственно.
Указанный минимальный размер оплаты труда не противоречит размеру минимальной заработной платы в Магаданской области, в том числе городе Магадане, где осуществляет трудовую деятельность Павлова Н.В. с учетом действовавших до 7 декабря 2017 года вышеуказанных региональных соглашений.
Расчетными листками подтверждается, что работодателем в спорный период при выплате истцу среднего заработка учитывался минимальный размер оплаты труда, установленный Федеральными законами от 19 декабря 2016 года N 460-ФЗ и от 2 июня 2016 года N 164-ФЗ.
Размер выплаченного истцу среднего месячного заработка в период с 1 января по 31 декабря 2017 года не был ниже минимального размера оплаты труда, на который начисляются районный коэффициент и северные надбавки - 18 750 рублей и с 1 июля 2017 года - 19 500 рублей.
Выплата истцу в период её командирования для участия в работе ВВК среднего месячного заработка трудовые права Павловой Н.В. не нарушила. Расчет среднего заработка производился ответчиком в соответствии с требованиями Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (пункты 4, 5), утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года N 922, где учтены, в том числе компенсационные выплаты истцу за работу в особых климатических условиях.
Исчисление истцу в спорный период сохраненного среднего месячного заработка исходя из указанных положений закона не свидетельствует о дискриминации.
С учетом конкретных обстоятельств дела доводы истца о необходимости начисления районного коэффициента и процентных надбавок после расчета среднего месячного заработка, который определяется в соответствии с установленной системой оплаты труда и уже включает, в том числе компенсационные выплаты за работу в особых климатических условиях, основаны на неправильном толковании норм материального права и неверном понимании истцом разъяснений, данных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 7 декабря 2017 года N 38-П. Двойная компенсация за работу в особых климатических условиях законом не предусмотрена.
Иные доводы апелляционной жалобы не влекут отмену обжалуемого решения суда, поскольку сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
С учетом изложенного оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь частью 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 28 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Павловой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Бежевцова
Судьи И.Ю. Бельмас
А.А. Вилер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
