Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июля 2021 года Дело N 33-3741/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Моисеенко Н.С.,

судей Горишевской Е.А., Костылевой Е.С.,

при секретаре Паламар А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2 - 260/2021 по исковому заявлению Федотова Евгения Михайловича к Администрации муниципального образования "Северодвинск" о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Северодвинск" на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 5 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Моисеенко Н.С., судебная коллегия

установила:

Федотов Е.М. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "Северодвинск" (далее - администрация Северодвинска) о понуждении ответчика предоставить жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, расположенного в черте муниципального образования "Северодвинск", площадью не менее 14 квадратных метров по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилого фонда, отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Северодвинску за счет средств субвенций областного бюджета, выделяемых на обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. С 2004 по 2014 г. воспитывался в ГБУ АО "Северодвинский детский дом". Постановлением Администрации Северодвинска от 19 августа 2004 г. за истцом сохранено право на получение жилого помещения в г. Северодвинск, т.к. ранее закрепленное жилое помещение по адресу: <адрес> признано аварийным. Распоряжением заместителя Главы Администрации от 29 декабря 2012 г. истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Постановлением Администрации от 8 мая 2019 г. распоряжение от 29 декабря 2012 г. отменено, с чем истец не согласен. 26 августа 2017 г. Федотов Е.М. включен в договор социального найма жилого помещения, где нанимателем является Дулова А.С., которая лишена родительских прав в отношении истца. В связи с чем обратился с настоящим иском в суд.

Истец Федотов Е.М. просил заявленные исковые требования удовлетворить.

Представитель Администрации Северодвинска Черненко О.А. возражала против удовлетворения иска.

Представители третьих лиц Правительства Архангельской области, Министерства образования и науки Архангельской области, Управления социального развития, опеки и попечительства, в судебное заседание не явились.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 5 февраля 2021 г. постановлено:

"исковые требования Федотова Евгения Михайловича к Администрации муниципального образования "Северодвинск" о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования "Северодвинск" предоставить Федотову Евгению Михайловичу, родившемуся 25 ноября 1997 года в городе Северодвинске Архангельской области, по договору найма специализированного жилого помещения пригодное для постоянного проживания жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное на территории города Северодвинска Архангельской области в виде жилого дома или квартиры общей площадью не менее 14 кв.м, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Северодвинску, за счет субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Северодвинск" в пользу Федотова Евгения Михайловича 300 (триста) рублей в возмещение расходов на оплату государственной пошлины".

С данным решением не согласилась администрация МО "Северодвинск" и просит его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что распоряжением Главы администрации Северодвинска от 24 августа 2017 г. N 488-рж Федотову Е.М. взамен непригодного для проживания жилого помещения предоставлено жилое помещение площадью 60 кв.м. по договору социального найма на состав семьи 4 человека, где Федотов Е.М. является членом семьи нанимателя. При вселении на одно лицо, имеющее право пользования жилым помещением, приходилось более 15 кв.м.

При достижении совершеннолетия истец в суд с иском об обязании ответчика предоставить ему жилье специализированого найма не обращался. Также Федотов Е.М. не заявлял требования о включении его в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В резолютивной части решения суд не возлагает на ответчика обязанность включить истца в данный список.

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство Архангельской области полагает, что истец не имеет право быть обеспеченным жильем.

Представители третьих лиц Правительства Архангельской области, Министерства образования и науки Архангельской области, Управления социального развития, опеки и попечительства, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь положениями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно положениям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, выслушав объяснения представителя ответчика Администрации Северодвинска Черненко О.А., истца Федотова Е.М., судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения в пределах доводов жалобы.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Положениями пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения изложены в части 3 статьи 13 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области".

Из материалов дела следует, что истец Федотов Е.М., родился 25 ноября 1997 г. в городе Северодвинске Архангельской области.

Мать истца Дулова А.С. и отец истца Федотов М.Г. лишены родительских прав в соответствии с решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 20 апреля 2005 г. по гражданскому делу N 2-574-05.

Постановлением первого заместителя Главы муниципального образования "Северодвинск" N 1/238 от 19 августа 2004 г. Федотов Е.М. направлен в МОУ "Детский дом "Олененок", как оставшийся без попечения родителей, за ним сохранено право пользования жилым помещением по адресу: г. <адрес>

Распоряжением Заместителя Главы муниципального образования "Северодвинск" от 15 ноября 2012 г. N 331-рд за несовершеннолетним Федотовым Е.М. сохранено право на получение жилого помещения в г. Северодвинске.

Распоряжением от 29 декабря 2012 г. N 230-рж Федотов Е.М. принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для внеочередного предоставления жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, с 20 декабря 2012 г., составом семьи 1 человек.

На основании договора социального найма от 26 августа 2017 г. N 19862 матери истца Дуловой А.С. на состав семьи четыре человека предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: город <адрес>, общей площадью 60 кв.м. В число членов семьи нанимателя ФИО113, вселяемых в квартиру включен истец ФИО15

Договор социального найма заключен в соответствии с распоряжением заместителя главы Администрации по городскому хозяйству от 24 августа 2017 г. N 488-рж "Об утверждении списка на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в новом доме по адресу: <адрес> (поз. 20)".

Согласно дополнительному соглашению от 9 апреля 2018 г. к договору социального найма от 26 августа 2017 г. N 19862, в квартиру вселены мать нанимателя Дулова В.М. и внучка Федотова П.Е.

Постановлением Администрации Северодвинска от 8 мая 2019 г. N 7-пж распоряжение заместителя Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству от 29 декабря 2012 г. N 230-рж и распоряжение заместителя Главы Администрации по социальным вопросам от 15 ноября 2012 г. N 331-рд отменены в связи с предоставлением Федотову Е.М. жилого помещения по договору социального найма в составе семьи Дуловой А.С. по распоряжению заместителя главы Администрации по городскому хозяйству от 24 августа 2017 г. N 488-рж.

Судом установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с рождения проживает в городе Северодвинске, достиг возраста 18 лет. Ранее Федотов Е.М. в установленном законом порядке ранее был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в городе Северодвинске.

До настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда истцу не предоставлено.

Суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также руководствуясь законом, подлежащим применению по данному делу, пришел к выводу об обоснованности заявленных Федотовым Е.М. исковых требований.

При этом суд исходил из того, что истец вынужден проживать в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма от 26 августа 2017 г. его матери Дуловой А.С., лишенной в отношении него родительских прав. При этом он не является членом семьи лиц, которые вселены в данное жилое помещение, не ведет с ними общего хозяйства и не имеет общего бюджета. Вынужден проживать в одной комнате с братом матери Дуловым М.С., который неоднократно отбывал наказание в виде лишения свободы.

Судебная коллегия с данными выводами суда согласна, поскольку они основаны на законе и соответствуют материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Федотову Е.М. взамен непригодного для проживания жилого помещения предоставлено жилое помещение площадью 60 кв.м. по договору социального найма на состав семьи 4 человека, где Федотов Е.М. является членом семьи нанимателя, а также об отсутствии обращений истца по достижении совершеннолетия с требованием требования о включении его в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подлежат отклонению, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Федеральный законодатель, устанавливая в статье 8 Закона N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы второй и третий пункта 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием такого обстоятельства как проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 марта 2020 г. N 626-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Волохова Данилы Вадимовича на нарушение его конституционных прав абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указал, что названное законоположение направлено на защиту прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих социализации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, не лишенного права заявить требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при рассмотрении которого правоприменителю надлежит определить, противоречит ли интересам заявителя, достигшего совершеннолетия, проживание в двухкомнатной квартире вместе с его матерью, лишенной родительских прав.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Северодвинского городского суда от 20 апреля 2005 г. по гражданскому делу N 2-574-05 Дулова А.С. лишена родительских прав в отношении Федотова Е.М., следовательно, Федотов Е.М. не является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: город <адрес>, предоставленного Дуловой А.С.

Иным жилым помещением после достижения возраста 18 лет истец не обеспечивался.

Вопреки доводам жалобы истец 10 апреля 2019 г. обращался в Администрацию Северодвинска с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в г. Северодвинске. В обоснование заявления истцом указано на невозможность проживания по адресу: город <адрес>, поскольку в квартире проживает 5 человек, право пользования имеет 6 человек, включая его дядю, который находится в местах лишения свободы.

Данные обстоятельства подтверждаются приговором Северодвинского городского суда от 3 октября 2012 г. по делу N 1-333-12, которым ФИО120 признан виновным в совершении тяжкого и особо тяжкого преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, представляющих повышенную общественную опасность для общества, решением Северодвинского городского суда от 12 марта 2012 г. N 2-1088-12 об установлении в отношении Дулова М.С. административного надзора после отбытия срока наказания за преступление, предусмотренное статьей 116 и пунктом "д" части 2 статьи 131 УК РФ (в редакции 13 июня 1996 г.).

Таким образом, органы опеки и попечительства в рамках представленных им полномочий Законом Архангельской области от 29 октября 2008 г. N 578-30-ОЗ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Архангельской области" должны были определить, противоречит ли интересам заявителя, достигшего совершеннолетия, проживание в двухкомнатной квартире вместе с его матерью, лишенной родительских прав, и иными лицами, имеющими судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

Между тем, Управление социального развития, опеки и попечительства администрации Северодвинска действий по проверке вышеприведенных обстоятельств не произвело, ограничившись констатацией факта предоставления Дуловой А.С., лишенной в отношении истца родительских прав, жилого помещения взамен непригодного для проживания, и снятием Федотова Е.М. с соответствующего учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для внеочередного предоставления жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в резолютивной части решения вывода о возложении на ответчика обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не порочат выводов суда и права истца на предоставление по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Таким образом, при разрешении возникшего спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованным доказательствам оценка дана в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда судебная коллегия в пределах доводов апелляционной жалобы не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 5 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Северодвинск" - без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Моисеенко

Судьи Е.А. Горишевская

Е.С. Костылева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка