Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 09 июля 2020 года №33-3740/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июля 2020 года Дело N 33-3740/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего Семиколенных Т.В.
судей Архипова О.А., Абрамовой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
9 июля 2020 года
гражданское дело по апелляционным жалобам Ганина Геннадия Павловича и КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 30 марта 2020 года, которым постановлено:
Признать недействительным Постановление Администрации ЯМР от 12 декабря 2018 года N 2677 "О предварительном согласовании Ганину Г.П. предоставления земельного участка в <адрес>
Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером N от N 64 от 26 февраля 2019 года, заключенный между Администрацией ЯМР в лице МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" и Ганиным Геннадием Павловичем.
Прекратить право аренды Ганина Геннадия Павловича на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>
Снять земельный участок с кадастровым номером N, расположенный в <адрес> с кадастрового учета.
Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N 49 от 28 января 2019 года об отказе Ельцову С.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 803 кв.м.
Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области рассмотреть повторно заявление Ельцова Сергея Витальевича о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
В остальной части требований отказать.
Заслушав доклад судьи Семиколенных Т.В., судебная коллегия
установила:
Ельцов С.В. обратился в суд с административным иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просил: признать незаконным Распоряжение председателя КУМИ Ярославского муниципального района N 49 от 28.01.2019 г. об отказе Ельцову С.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 803 кв.м., незаконным и отменить его; признать Постановление администрации Ярославского муниципального района от 12.12.2018 г. N 2677 о предварительном согласовании Ганину Г.П. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 600 кв.м, незаконным и отменить его; восстановить положение, существовавшее до нарушения права - обязать Управление Росреестра по ЯО снять с кадастрового учета смежный земельный участок с кадастровым номером N как поставленного с нарушением действующего законодательства (аннулировать сведения в Государственном кадастре недвижимости) либо провести кадастровый учет изменений характеристик этого участка (площади и местоположения границ); возложить на КУМИ Ярославского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявления от 27.08.2018 г. за N 5547 и принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 803 кв.м.
Требования мотивирует тем, что 27.08.2018 г. административным истцом было подано заявление о согласовании предоставления границ земельного участка площадью 803 кв.м по адресу: Ярославская <адрес>, в аренду с видом пользования: личное подсобное хозяйство, была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала N. Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР ЯО N 1123 от 01.10.2018 г. истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому основанию, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно: минимальная ширина земельного участка, подлежащего застройке - не менее 20 м., кроме того, испрашиваемый земельный участок перекрывает проезд к земельному участку с кадастровым номером N
Решением Ярославского районного суда от 6.12.2018 г. Распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО N 1123 от 01.10.2018 г. было признано незаконным.
23.01.2019г. административный истец предоставил вступившее в законную силу решение начальнику КУМИ Администрации ЯМР ЯО, которая заверила, что заявление будет рассмотрено в кратчайшие сроки. Однако административный истец обнаружил, что на публичной кадастровой карте появился участок с кадастровым номером N имеющий частичное наложение на заявленный участок. 28.01.2019 г. административный истец вновь обратился в КУМИ Администрации ЯМР ЯО за разъяснениями и сразу получил распоряжение председателя КУМИ Администрации ЯМР ЯО N 49 об отказе в предварительном согласовании участка на основании частичного наложения на земельный участок с кадастровым номером N образованного на основании ранее принятого решения. Полагает, что указанное распоряжение является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы.
Определением суда от 2 апреля 2019 года было отказано в принятии административного искового заявления Ельцова С.В. в части признания постановления Администрации ЯМР незаконным, снятии земельного участка с кадастрового учета, с чем не согласился Ельцов С.В. и подал частную жалобу.
Апелляционным определением Ярославского областного суда от 02.07.2019 г. указанное определение Ярославского районного суда было оставлено без изменения, а частная жалоба Ельцова С.В. - без удовлетворения.
Ельцовым С.В. была подана кассационная жалоба.
Постановлением Президиума Ярославского областного суда от 06.11.2019 г. определение судьи от 02.04.2019 г. в части отказа в принятии административного искового заявления Ельцова С.В. к Администрации ЯМР, КУМИ Администрации ЯМР в части признания постановления Администрации ЯМР от 12.12.2018 N 2677 о предварительном согласовании Ганину Г.П. земельного участка незаконным, снятия земельного участка с кадастрового учета, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 02.07.2019 г. отменено, административное исковое заявление Ельцова С.В. в указанной части направлено в районный суд со стации принятия к производству.
Определением Ярославского районного суда Ярославской области от 19 декабря 2019 года осуществлен переход к рассмотрению дела по административному иску Ельцова С.В. по правилам гражданского судопроизводства; приняты к рассмотрению требование Ельцова С.В. о признании постановления Администрации ЯМР от 12.12.2018 г. N 2677 о предварительном согласовании Ганину Г.П. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 600 кв.м, незаконным и отменить его, а также требование об обязании Управления Росреестра по ЯО снять с кадастрового учета смежный земельный участок с кадастровым номером N как поставленного с нарушением действующего законодательства (аннулировать сведения в Государственном кадастре недвижимости) либо провести кадастровый учет изменений характеристик этого участка (площади и местоположения границ).
В процессе рассмотрения настоящего дела Ельцов С.В. исковые требования и круг ответчиков по делу уточнил, просит: признать Распоряжение председателя КУМИ Ярославского муниципального района N 49 от 28 января 2019 года об отказе Ельцову СВ. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 803 кв.м. незаконным и отменить его; признать Постановление администрации Ярославского муниципального района 12 декабря 2018 года N 2677 о предварительном согласовании гр-ну Ганину Г.П. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. общей площадью 600 кв.м, незаконным и отменить его; восстановить положение, существовавшее до нарушения права, - обязать Управление Росреестра по Ярославской области снять с кадастрового учета смежный участок с кадастровым номером N; возложить на КУМИ Ярославского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление Ельцова С.В. от 27 августа 2018 года за N 5547 и принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка на основании по адресу: <адрес>, общей площадью 803 кв.м.4, признать договор N 64 аренды земельного участка от 26 февраля 2019 года, заключенный между Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" и Ганиным Г.П. недействительным.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны Ганин Г.П. и КУМИ Администрации Ярославского муниципального района.
В апелляционной жалобе Ганина Г.П. ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм права.
В апелляционной жалобе КУМИ Администрации Ярославского муниципального района ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - отказе в удовлетворении иска. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в жалобах, исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя Ганина Г.П. - Антонова Е.В., поддержавшего доводы жалоб, Ельцова С.В. и его представителя Пухова А.А., возражавших против удовлетворения жалоб, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного судом решения.
Принимая решение по заявленным исковым требованиям, суд исходил из того, что предоставление земельного участка Ганину Г.П. в период оспаривания отказа в согласовании земельного участка Ельцову С.В. является незаконным, поскольку делает судебную защиту в данном случае нецелесообразной, что противоречит нормам КАС РФ, в рамках которого Ельцов С.В. защищал свои права, нарушенные незаконностью отказа.
С выводами суда и их мотивами судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы КУМИ Администрации Ярославского муниципального района об отсутствии оснований для отказа в согласовании границ участка Ганину Г.П., ввиду отсутствия на момент рассмотрения его заявления каких-либо обременений в отношении предоставляемого участка, судебная коллегия отклоняет в виду следующего.
В соответствии с п.4,6 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
Из материалов дела следует, что первоначально 27.08.2018г. Ельцов С.В. обратился в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, государственная собственность на который не разграничена площадью 803 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося смежным с земельными участками N и N
Распоряжением КУМИ Администрации от 1.10.2018г. N 1123 Ельцову С.В. в предварительном согласовании было отказано.
Указанный отказ оспорен в судебном порядке и признан решением Ярославского районного суда от 6.12.2018г. незаконным, на Администрацию ЯМР возложена обязанность рассмотрения заявления Ельцова С.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
24.09.2018г. Ганин Г.П. обратился в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 24.09.2018г. 1484 кв.м. в аренду без проведения торгов. 22.10.2018г. в адрес Ганина Г.П. поступило письмо КУМИ Администрации ЯМР, в котором направлялось одобрение и согласована схема расположения земельного участка на котором расположен дом Ганина Г.П. в другом варианте, с площадью 600кв.м. 8.11.2018г. Ганин Г.П. выразил согласие на получение земельного участка площадью 600 кв.м., который впоследствии был согласован к предоставлению постановлением Администрации ЯМР от 12.12.2018г. и предоставлен Ганину Г.П. по договору аренды от 26.02.2019г.
При этом, 28.01.2019г. Ельцову С.В. КУМИ Администрации ЯМР вновь отказано в согласовании запрашиваемого им участка в виду частичного совпадения его местоположения с земельным участком, в отношении которого ранее принято решение об утверждении схемы местоположения, т.е. с участком предоставленным Ганину Г.П.
Таким образом, в период рассмотрения административного иска Ельцова С.В. по оспариванию Распоряжения КУМИ Администрации от 1.10.2018г. N 1123, часть заявленного истцом к согласованию земельного участка была согласована и впоследствии предоставлена в аренду Ганину Г.П.
Судебная коллегия полагает, что при имеющихся обстоятельствах, рассмотрение заявления Ганина Г.П. должно было быть приостановлено до повторного рассмотрения заявления Ельцова С.В., поскольку часть запрашиваемого Ганиным Г.П. земельного участка находилась в споре, спор рассматривался судом, о чем Администрации ЯМР, как участнику административного спора было известно.
Ссылка в апелляционной жалобе КУМИ Администрации Ярославского муниципального района на то, что повторное рассмотрение Ельцова С.В. имело место при изменившихся обстоятельствах, и заявление рассматривалось, как вновь поступившее, несостоятельна, поскольку обстоятельства на которые ссылается апеллянт (предоставление части запрашиваемого Ельцовым С.В. земельного участка Ганину Г.П.) созданы самим ответчиком, а повторное рассмотрение заявления во исполнение решения суда от 6.12.2018г. не является основанием считать заявление вновь поступившим.
Доводы апелляционной жалобы Ганина Г.П. о том, что Ганин Г.П. задолго до обращения Ельцова С.В. в Администрацию ЯМР в отношении спорного участка принимал меры к оформлению прав на земельный участок, обращаясь в суд, судебная коллегия отклоняет, поскольку решением Ярославского районного суда от 6.12.2017г., которым за Ганиным Г.П. признано право собственности на жилой дом площадью 12,9 кв.м, расположенный в д. Исайцево, установлено отсутствие оснований для признания за ним права собственности на земельный участок, ввиду того, что в установленном земельным законодательством порядке земельный участок ни Ганину Г.П., ни его правопредшественникам не предоставлялся.
Доводы апелляционной жалобы Ганина Г.П. о несогласии с применением материального закона судом, основаны на субъективном видении способа разрешения спора и не могут являться основанием к отмене постановленного судом решения.
Ссылка в жалобе Ганина Г.П. на то, что суд, установив частичное наложение участка, запрашиваемого Ельцовым С.В., с участком с кадастровым номером N необоснованно пришел к выводу о признании недействительным договора аренды заключенного Администрацией ЯМР с Ганиным Г.П. в полном объеме, в то время как спорной является только часть участка с номером N, несостоятельна.
Договор аренды N 64 от 26.2019г. был заключен в отношении земельного участка с кадастровым номером N постановка которого на кадастровый учет с установлением границ, осуществлена на основании постановления Администрации ЯМР от 12.12.2018г. N 2677, которое признано недействительным. При этом земельный участок с кадастровым номером N отмежеван в площади, минимальной к предоставлению. Правовых оснований для признания договора аренды недействительным в части (в части наложения), не имеется.
Судебная коллегия отмечает, что возможность формирования участка в месте нахождения дома, принадлежащего на праве собственности Ганину Г.П., не утрачена.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, выводы суда основаны на полной и объективной оценке исследованных доказательств.
Доводы жалоб не опровергают правильности выводов суда, не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене постановленного решения, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ярославского районного суда Ярославской области от 30 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Ганина Геннадия Павловича и КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка