Дата принятия: 01 декабря 2017г.
Номер документа: 33-3738/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2017 года Дело N 33-3738/2017
от 01 декабря 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Худиной М.И.,
судей: Емельяновой Ю.С., Шефер И.А.,
при секретаре Скороходовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу истца Платунова Сергея Анатольевича на решение Александровского районного суда Томской области от 13 сентября 2017 года
по делу по иску Платунова Сергея Анатольевича к Областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Александровского района" Томской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.С., судебная коллегия
установила:
Платунов С.А. обратился в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Александровского района" Томской области (далее по тексту - ОГКУ "ЦСПН Александровского района"), в котором просил признать незаконным отказ ответчика от 02 августа 2017 года в присвоении звания "Ветеран труда".
В обоснование заявленных требований указал, что приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 27.02.2017 N 16п награжден почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации. 01.08.2017 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". 08.08.2017 получил отказ ответчика со ссылкой на приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 17.02.2017 N 108 "О ведомственных наградах Министерства энергетики РФ", где указано, что ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса". С отказом ответчика не согласен, поскольку в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации относится к ведомственному знаку отличия в труде и дает истцу право для присвоения звания "Ветеран труда". Истец продолжительное время, свыше 15 лет, работал в Александровском ЛПУ "Газпром трансгаз Томск" и имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Платунова С.А.
В судебном заседании представители ответчика ОГКУ "ЦСПН Александровского района" Новосельцева М.А., Дамм М.Г. исковые требования не признали, пояснили, что в соответствии с Законом Томской области от 03.04.2006 N 74-03 с 01.07.2016 звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющим стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин. В Положении о Почетной грамоте Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства энергетики России от 14.07.2008 N 11, не указано, что грамота объявляется за продолжительную работу не менее 15 лет. Согласно приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 17.02.2017 N 108 "О ведомственных наградах Министерства энергетики РФ" ведомственным знаком отличия Министерства энергетики Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса". Требование о продолжительности работы не менее 15 лет относится к знаку отличия. В нормативном акте о знаке отличия должно быть указано, что награда выдается за работу не менее 15 лет в отрасли.
Обжалуемым решением на основании ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", п.2 ч.1 ст.1 Закона Томской области от 13.04.2006 N 74-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации", п.3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N578 "О присвоении звания "Ветеран труда" в удовлетворении исковых требований Платунову С.А. к Областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Александровского района" Томской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" отказано.
В апелляционной жалобе истец Платунов С.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
В обоснование жалобы указывает, что в силу ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 1 Закона Томской области от 13.04.2006 N 74-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", п. 1 Положения о почетной грамоте Министерства энергетики РФ, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 14.07.2008 N11, Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации относится к ведомственному знаку отличия в труде и дает право для присвоения звания "Ветеран труда".
Отмечает, что законодатель субъекта Российской Федерации, утверждая условия присвоения знака "Ветеран труда", незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в результате чего лица, награжденные такими знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания "Ветеран труда", гарантированного законом.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ОГКУ "ЦСПН Александровского района" Новосельцева Н.А. считает решение суда законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого части 1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.
Отказывая Платунову С.А. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время единственным ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса", учрежденная приказом Минэнерго России, которая у истца отсутствует.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается исходя из следующего.
Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что Платунов С.А. работал в ООО "Газпром трансгаз Томск" с 20.12.1983 по 26.04.2017.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 27.02.2017 N 16п Платунов С.А. награжден почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса", за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд и в связи с 40-летием со дня образования ООО "Газпром трансгаз Томск".
01.08.2017 истец Платунов С.А. обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и назначении ежемесячной денежной выплаты.
Согласно уведомлению ответчика N 09-344 от 02.08.2017 в присвоении звания "Ветеран труда" истцу Платунову С.А. отказано.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон "О ветеранах") ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В силу п. 1.1 ст. 7 Закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Законом Томской области от 13.04.2006 N 74-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным учреждением органа исполнительной власти Томской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства заявителя в порядке, устанавливаемом Администрацией Томской области (п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 1, ст. 2).
Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия", согласно п.3 которого федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".
В соответствии с подпунктом 5.2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2577; 2016, N 28, ст. 4741), и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 108 от 17.02.2017 "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации" учреждена ведомственная награда Министерства энергетики Российской Федерации - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса".
Имеющаяся у истца Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса", за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд и в связи с 40-летием со дня образования ООО "Газпром трансгаз Томск" не может рассматриваться как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации относится к ведомственному знаку отличия и дает право для присвоения звания "Ветеран труда", а также о том, что законодатель субъекта Российской Федерации, утверждая условия присвоения знака "Ветеран труда", незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Александровского районного суда Томской области от 13 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Платунова Сергея Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
