Дата принятия: 25 ноября 2021г.
Номер документа: 33-3737/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2021 года Дело N 33-3737/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Чайкиной Е.В.
судей краевого суда Малолыченко С.В.
Погореловой Е.А.
при секретаре Воложанине С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 25 ноября 2021 года гражданское дело по иску Шивкова И. А. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Правительству Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края, Главному Управлению МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 30 августа 2021 года, которым постановлено:
Исковые требования Шивкова И. А. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Правительству Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края, Главному Управлению МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Шивкова И. А. в жилом доме по адресу: <адрес> для получения финансовой помощи за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N 144, Резервного фонда Забайкальского края в соответствии с Законом Забайкальского края от 25 декабря 2012 года N 758-ЗЗК "О Резервном фонде Забайкальского края" с возможным последующим возмещением из федерального бюджета.
Признать Шивкова И. А. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории городского поселения "Шилкинское" муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в 2021 году.
Признать за Шивковым И. А. право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N 144, Резервного фонда Забайкальского края в соответствии с Законом Забайкальского края от 25 декабря 2012 года N 758-ЗЗК "О Резервном фонде Забайкальского края" с возможным последующим возмещением из федерального бюджета.
Обязать администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Шивкова И. А. в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий городского поселения "Шилкинское" в июле 2021 года края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Шивкову И. А. финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. при поступлении средств, выделенных за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N 144, Резервного фонда Забайкальского края в соответствии с Законом Забайкальского края от 25 декабря 2012 года N 758-ЗЗК "О Резервном фонде Забайкальского края" с возможным последующим возмещением из федерального бюджета.
Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Шивков И.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. Он на протяжении более 20 лет совместно со своей женой Шивковой О.В. и дочерью Шивковой Т.И. проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, данный дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в июле 2021 года в связи с выпадением значительного количества осадков. При этом, истец регистрацию по месту жительства не имеет, но фактически проживает по указанному адресу семьей, иного жилья не имеет. В результате наводнения у истца пострадал земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и находящийся на нем жилой дом с надворными постройками, полностью утрачено совместно нажитое имущество первой необходимости, причинены нравственные страдания.
Супруга истца - Шивкова О.В. и дочь - Шивкова Т.И. признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, за ними признано право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. каждому. Истец также признан пострадавшим, за ним признано право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. В связи с отсутствием регистрации по адресу: <адрес>, истец не был включен в списки пострадавших на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.
Просил суд признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2021 года. Установить факт его постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> для получения финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2021 года на территории Забайкальского края.
Признать за истцом право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2021 года на территории Забайкальского края. Обязать ответчиков включить истца в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2021 года на территории Забайкальского края. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцу финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2021 года на территории Забайкальского края (л.д. N).
Определением суда от 13 августа 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов РФ (л.дN).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. N).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края Гуменная Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края.
Ссылается на то, что нормативно-правовыми актами Забайкальского края не закреплено полномочий у Министерства на выплаты финансовой помощи за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе резервного фонда Правительства Забайкальского края.
Указывает, что при принятии решения судом не было учтено, что на момент возникновения подтопления у истца отсутствует регистрация по месту жительства, которое попало в границы зоны ЧС. Предоставляемая гражданам финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка носит адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате ЧС, лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. В решении суда отсутствует перечисление имущества первой необходимости, критерии утраты имущества. Доказательств отсутствия в квартире по месту регистрации принадлежащего истцу имущества первой необходимости - минимального набора непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности - не предоставлено. Также истцом не представлено доказательств (фотофиксация, заключение экспертов), подтверждающих утрату (приведение в негодность) имущества первой необходимости вследствие ЧС, произошедшего в июле 2021 г. Судом не дана оценка утраты истцом имущества первой необходимости в соответствии с критериями утраты имущества первой необходимости, не дана оценка невозможности проживания истца в жилом помещении по спорному адресу, не дана оценка утраты жизнедеятельности, имущества первой необходимости. Также истцом не представлено доказательств того, что он оказался в трудной жизненной ситуации. Один лишь факт постоянного проживания истца на территории, вошедшей в границы чрезвычайной ситуации, не является основанием для признания их пострадавшими в результате ЧС. Для возможности выделения денежных средств из федерального бюджета Министерство заявляло ходатайство о привлечении Министерство финансов РФ для участия в деле в качестве соответчика, поскольку оно рассматривает документы обосновывающие выделение Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, произошедшего в июне 2021 года, бюджетных ассигнований. При поступлении денежных средств в бюджет Забайкальского края Министерство направляет заявку в Министерство финансов Забайкальского края. Кроме того, в соответствии с резолютивной частью решения суда будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязательных должников, что приведет к двойному исполнению решения(л.д. N).
В суд апелляционной инстанции стороны, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации городского поселения "Шилкинское" от 22 июля 2021 г. N 262 введен режим чрезвычайной ситуации на территории городского поселения "Шилкинское" муниципального района "Шилкинский район".
Постановлением администрации городского поселения "Шилкинское" от 22 июля 2021 г. N 265 создана комиссия по обследованию утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых, произошло подтопление территорий городского поселения "Шилкинское" в июле 2021 года.
Постановлением Главы администрации городского поселения "Шилкинское" от 24 июля 2021 г. N 266 (с постановлениями о внесении изменений от 26 июля 2021 г. N 267, N 270, от 29 июля 2021 г. N 271, от 2 августа 2021 г. N 272, от 7 августа 2021 г. N 278) определены границы зоны действия режима Чрезвычайная ситуация в городском поселении "Шилкинское", согласно которому в границы зоны действия ЧС, в пределах населенного пункта г.Шилка Шилкинского района, вошел жилой дом по адресу: <адрес>
Постановлением Главы администрации городского поселения "Шилкинское" от 22 июля 2021 г. N 265 созданы комиссии по обследованию утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий городского поселения "Шилкинское" в июле 2021 года.
Истец Шивков И.А. зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес> <адрес> 02.02.1999 года (л.д. N).
Из акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате выпадения обильных осадков, вызвавших паводковые явления и подтопление территории следует, что имущество первой необходимости по адресу: <адрес> у пострадавшего Шивкова И.А. утрачено полностью (л.д. N).
Согласно справке администрации городского поселения "Шилкинское" N от 02.08.2021, истец Шивков И.А.не был включен в список на оказание единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. N).
Полагая свои права на получение социальных выплат нарушенными, истец Шивков И.А. обратился в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт постоянного проживания Шивкова И.А. во время чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес> нашел свое подтверждение, так как истец на протяжении длительного времени проживает со своей семьей в указанном жилом помещении, попавшем в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации, имущество семьи истца утрачено полностью, в связи с чем, он имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 N 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 13.07.2021 N 253 (ред. от 09.08.2021) "Об утверждении Порядка оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году" в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Забайкальского края от 5 октября 2009 года N 248-ЗЗК "Об отдельных вопросах защиты населения и территорий Забайкальского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях осуществления выплат гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, утвержден Порядок оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.
В силу п.2 Порядка, под пострадавшими гражданами понимаются граждане Российской Федерации, включенные в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - списки); под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:
а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;
б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табурет);
в) предметы мебели для сна - кровать (диван);
г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);
д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
В соответствии с п.3 вышеуказанного Порядка, критериями утраты имущества первой необходимости являются:
1) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
2) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
В соответствии с п.4 Порядка, пострадавшие граждане имеют право на:
1) финансовую помощь в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в размере 50 тыс. рублей на человека;
2) финансовую помощь в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в размере 100 тыс. рублей на человека.
В соответствии с п.5 Порядка оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году, предоставление пострадавшим гражданам выплат осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий:
1) постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
2) утрата пострадавшим гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п.6 вышеуказанного Порядка, проведение оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации (далее - комиссии).
В соответствии с п.7 данного Порядка, формирование списков осуществляется комиссиями в соответствии с разделом 6 Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 апреля 2020 года N 275.
В соответствии с п.12 Порядка оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году, финансирование расходов на предоставление выплат осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N 144, Резервного фонда Забайкальского края в соответствии с Законом Забайкальского края от 25 декабря 2012 года N 758-ЗЗК "О Резервном фонде Забайкальского края" с возможным последующим возмещением из федерального бюджета.
Таким образом, право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий:
1) постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
2) утрата пострадавшим гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Перечисленные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение финансовой помощи.
Судом установлено, что истец Шивков И.А. и Шивкова О.В. являются супругами с 14.08.1993 года (л.д. N
Вступившим в законную силу решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10.09.2018, ранее уже устанавливался факт постоянного проживания Шивкова И.А. по адресу: <адрес>, в доме принадлежащем тёще истца С., для цели получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствия паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. N).
Кроме того, указанным решением суда установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой Шивков И.А. зарегистрирован и имеет 1/3 доли в праве собственности, расположена в цокольном этаже, в связи с чем в ней невозможно проживать.
Согласно заключению об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате выпадения обильных осадков, вызвавших паводковые явления и потопление территории на имя пострадавшей С. по адресу: <адрес>, в качестве членов ее семьи указаны: Шивкова О.В. (дочь), Шивков И.А. (зять), Шивкова Т.И. (внучка) (л.д.N).
Шивкова О.В. и Шивкова Т.И. признаны пострадавшими в результате произошедшего наводнения, за ними признано право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. каждому в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.06.2021 N 212 "Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации федерального и (или) регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края" и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. каждому.
Также, в подтверждение факта постоянного проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, истцом представлены квитанции о заказе товаров через сеть Интернет с доставкой по месту его жительства по адресу: <адрес> (л.д. N), копия медицинской карты пациента Шивкова И.А., место жительства которого указано: <адрес> (л.д. N), справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Шивковой О.В., где указан супруг Шивков И.А., а также в разделе 6 содержится указание в подразделе 6.1 об объекте недвижимого имущества, находящегося в пользовании: жилой дом, безвозмездное пользование с 2008 года бессрочно, а также указано на фактическое предоставление истцу жилья по адресу: 673370, <адрес> (л.д. N).
Допрошенные в судебном заседании свидетели Ю., Д. и С., также подтвердили доводы истца о постоянном проживании в спорном жилом помещении, пояснили суду о том, что Шивков И.А. с семьей длительное время, постоянно проживает по адресу: <адрес> (л.д. N).
Таким образом, суд первой инстанции при удовлетворении исковых требований правомерно исходил из того, что истец Шивков И.А. постоянно проживает одной семьей с супругой Шивковой О.В., дочерью Шивковой Т.И. в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое попало в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации, их совместное имущество первой необходимости утрачено полностью, в связи с чем Шивков И.А. имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств утраты истцом имущества первой необходимости, опровергаются актом комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате выпадения обильных осадков, вызвавших паводковые явления и подтопление территории, из которого следует, что имущество первой необходимости (список утраченного имущества первой необходимости приведен) по адресу: <адрес> у пострадавшего Шивкова И.А. утрачено полностью (л.д. N).
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств предоставляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что, несмотря на отсутствие в Положениях о Министерстве финансов Забайкальского края, о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцу финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавшего гражданина с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
В силу изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 30 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края Гуменной Н.В.- без удовлетворения.
Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 3-х месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы в Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий Чайкина Е.В.
Судьи Малолыченко С.В.
Погорелова Е.А.
Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено - <Дата>.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
