Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33-3736/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33-3736/2019
Дело N2-4194/2019 Судья Курнаева Г.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N33-3736/2019
гор. Брянск 22 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А.,
Цуканова Д.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора города Брянска Котова С.Н. на решение Советского районного суда г. Брянска от 10 июля 2019 года по иску прокурора города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск", ООО "Стройдеталь и Ко" о признании незаконными действий по отключению от газоснабжения котельной, непринятии мер по заключению соглашения, понуждении к совершению действий,
заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения представителя прокуратуры г. Брянска Сайфутдиновой А.Т., представителя ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" Пызина Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Брянска в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Брянска проведена проверка обращения Главы Брянской городской администрации по вопросу предстоящего прекращения ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" поставки газа на котельную ООО "Стройдеталь и Ко", расположенную по адресу: г. Брянск, ул. Дзержинского, 51, в ходе которой установлено, что между ООО "Газпром межрегионгаз Брянск" и ООО "Стройдеталь и Ко" заключен договор поставки газа на срок до 31.12.2019 года. В связи с тем, что ООО "Стройдеталь и Ко" были нарушены условия договора в части своевременной оплаты за поставленный газ, ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" 24.05.2019 года уведомило ООО "Стройдеталь и Ко" о предстоящем ограничении с 10 час. 00 мин. 28.05.2019 года до 31.05.2019 года поставки газа. По состоянию на 12 час. 30 мин. 28.05.2019 года котельная ООО "Стройдеталь и Ко" отключена от газоснабжения. ООО "Стройдеталь и Ко" обеспечивает горячим водоснабжением жителей 8 жилых многоквартирных домов и помещение детского сада N 67 ОАО РЖД. В связи с прекращением ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" поставки газа на котельную, обеспечение потребителей горячим водоснабжением было прекращено, что повлекло за собой нарушение жилищных прав граждан на благоприятную среду проживания, надлежащие санитарно-эпидемиологические условия проживания и работы, а также на посещение дошкольного образовательного учреждения. В результате принятых ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" мер по ограничению и прекращению поставки газа на котельную, а также бездействия ООО "Стройдеталь и Ко", пострадал неопределенный круг лиц - потребители, добросовестно оплачивающие коммунальные услуги, а также воспитанники детского сада. Полное ограничение поставки газа привело к прекращению предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению жителям 8 многоквартирных домов и воспитанникам детского сада ОАО РЖД.
На основании изложенного, истец просил признать незаконными действия ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" по отключению от газоснабжения котельной ООО "Стройдеталь и Ко" (г.Брянск, ул. Дзержинского, 51), осуществляющую выработку тепла для систем горячего водоснабжения; обязать ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" снять ограничения по поставке газа на вышеназванную котельную ООО "Стройдеталь и Ко" и снять пломбы с задвижек на питающем газопроводе котельной, кроме задвижек на гребенке паропровода, идущего на производственные и собственные нужды предприятия; осуществить поставку газа в целях надлежащего обеспечения предоставления услуги "Горячее водоснабжение" потребителям, не имеющим задолженности по оплате данной коммунальной услуги; признать незаконным бездействие ООО "Стройдеталь и Ко", выразившееся в неисполнении действий, предусмотренных пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", а именно - не принятии мер по заключению соглашения с ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" о поставках необходимого объема газа добросовестным гражданам-потребителям; обязать ООО "Стройдеталь и Ко" принять меры, направленные на урегулирование создавшейся ситуации и направить в ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" соглашение о поставках необходимого объема газа добросовестным потребителям.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 10 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований прокурору города Брянска отказано.
Не согласившись с постановленным решением, прокурор города Брянска Котов С.Н. подал апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить. Ссылается на необоснованность выводов суда, поскольку сведения, подтверждающие наличие добросовестных потребителей, были представлены. Нарушение прав добросовестных потребителей возникло в связи с прекращением поставки газа и выработки тепловой энергии, к моменту вынесения решения нарушенные права были восстановлены путем действия обеспечительной меры, в связи с чем, требования в части признания действий ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" и бездействия ООО "Стройдеталь и Ко" незаконными должны быть удовлетворены, что будет способствовать недопущению ответчиками аналогичных нарушений в будущем. Иной способ защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц неприменим.
В судебном заседании представитель прокуратуры г. Брянска Сайфутдинова А.Г. поддержала доводы апелляционного представления.
Представитель ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" Пызин Д.В. в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Брянска проведена проверка по информации главы Брянской городской администрации о предстоящем прекращении поставки газа на котельную ООО "Стройдеталь и Ко", расположенную по адресу: г.Брянск, ул.Дзержинского, 51, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Определением суда от 28.05.2019 года приняты обеспечительные меры по иску в виде запрета ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" ограничивать поставку газа на котельную ООО "Стройдеталь и Ко", расположенную по адресу: г.Брянск, ул.Дзержинского, 51. Суд определилприостановить дальнейшее прекращение поставки газа на указанную котельную путем снятия пломб с задвижек на питающих газопроводах, а также закрытия задвижек на гребенке паропровода, идущего на производственные и собственные нужды предприятия, до вынесения решение по делу. Определение обращено к немедленному обращению.
При разрешении дела по существу, суд первой инстанции установил, что между ООО "Стройдеталь и Ко" и ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" 22.10.2018 г. заключен договор поставки газа на срок до 31.12.2019 г.
По условиям договора поставщик обязуется поставлять с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ. Ежегодный объем поставки газа составляет 3290 (тыс. н.м. куб.).
В силу пункта 3.3 договора поставщик имеет право ограничивать или полностью прекратить поставку газа покупателю в соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа. Решение об ограничении или прекращении поставки газа принимается поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия.
Согласно пунктам 5.5, 5.5.1, 5.5.2, 5.5.4 договора следует, что порядок расчетов осуществляется следующим образом: поставщик в срок до 03 числа месяца поставки выставляет счет на сумму стоимости договорного объема месячной поставки газа; расчеты за поставленный газ производятся в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа.
ООО "Стройдеталь и Ко" были нарушены условия договора поставки газа в части своевременной оплаты за поставленный газ. В настоящее время задолженность ООО "Стройдеталь и Ко" составляет 21 164 776, 00 рублей. ООО "Стройдеталь и Ко" допустило перерасход газа потребляемого в мае 2019 года. При установленном лимите 56.519 тыс. м. куб., потребление газа на 9 часов 24.05.2019 года составило 125.153 тыс.м.куб.
ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" 24.05.2019 г. уведомило ООО "Стройдеталь и Ко" о предстоящем ограничении с 10-00 час. 28.05.2019 года до 31.05.2019 г. поставки газа.
27.05.2019 г. ООО "Стройдеталь и Ко" направило ответное сообщение, в котором причинами перерасхода газа указаны: низкий КПД и изношенность котлов, неудовлетворительное состояние муниципальной теплотрассы, и уведомило заинтересованных лиц о предстоящем ограничении поставки газа.
По состоянию на 12-30 час. 28.05.2019 года котельная ООО "Стройдеталь и Ко" была отключена от газоснабжения.
Как следует из сводного расчета суммы задолженности и пени, представленного ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск", платежи от ООО "Стройдеталь и Ко" поступали только после ограничения поставки газа: 25.06.2019 года - 31797 руб. 90 коп., 25.06.2019 года 15898 руб. 95 коп., 25.06.2019 года - 4769 руб. 68 коп., 28.06.2019 года - 35250 руб., 28.06.2019 года - 109100 руб., 08.07.2019 года - 7443 руб. 78 коп., 08.07.2019 года - 11903 руб. 09 коп..
Сведения об оплате задолженности за поставленный газ материалы дела не содержат.
На момент вынесения решения срок ограничения поставки газа истек.
Приходя к выводу о том, что порядок ограничения поставки газа ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" не нарушен, а восстановление прав и законных интересов лиц, в защиту которых подан иск, в случае удовлетворения иска, будет невозможно, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда ввиду следующего.
Согласно п.2 ст.548 Гражданского кодекса РФ К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В силу абзаца 2 части 1 статьи 546 Гражданского кодекса РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Кроме того, частью 2 предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Порядок введения ограничения поставки газа регламентирован Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Пунктом 2 Правил предусмотрены основания для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа, в числе которых отсутствие правовых оснований для подачи (поставки) и отбора газа, в том числе полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев (пункт "е").
Поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа (п. 8 Правил).
Пунктом 10 Правил установлено, что ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов, осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11-13 Правил.
В пункте 11 и 12 Правил закреплено, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.
Пунктом 13 Правил установлено, что, в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).
Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.
В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.
Порядок обеспечения граждан коммунальными услугами урегулирован постановлением Правительства РФ N 354 от 6 мая 2011 года "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
Согласно пункту 121 вышеуказанного Постановления ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
В соответствии с пунктом 122 поименованного Постановления Правительства РФ действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить, в том числе, к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В соответствии с п.п. "в" п. 3 Постановления, коммунальные услуги потребителю осуществляются круглосуточно.
Из вышеизложенного следует, что организация-потребитель обязана обеспечить абонентам, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, подачу этих ресурсов в необходимых для них объемах.
Таким образом, суд первой инстанции верно учел, что обстоятельствами, имеющими значение по делу, являются установление наличия (либо отсутствие) абонентов, не имеющих задолженности по оплате за потребленные ресурсы; исполнение потребителем обязанностей по оплате за поставленную энергию в рамках договора поставки газа; поступление платежей по назначению; восстановление прав лиц, в чьих интересах заявлен иск, в случае удовлетворения заявления.
года между ООО "Стройдеталь и Ко", ООО "Жилсервис Фокинского района", Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации заключен договор на отпуск тепловой энергии и горячей воды многоквартирных жилых домов по адресам: г. Брянск, ул. Гомельская, д. 40, ул. Гомельская, д. 40/1.
года между ООО "Стройдеталь и Ко", ООО "Жилсервис", Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации заключен договор на отпуск тепловой энергии и горячей воды многоквартирных жилых домов по адресам: гор. Брянск, ул. Севская, 10,13,15,17,19,21.
Также был заключен договор между ООО "Стройдеталь и Ко" и детский сад N 67 ОАО "РЖД".
Тем не менее, прокурор, обращаясь с иском, не представил суду доказательств, подтверждающих круг добросовестных потребителей энергии.
Как верно указал суд первой инстанции, сведения из ООО "РИРЦ" Брянской области за период с января 2019 года по июнь 2019 года о перечислении в адрес ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск" средств в рамках четырехстороннего соглашения на выделение и перечисление газовой составляющей, не позволяют идентифицировать круг таких потребителей.
При этом, судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции о том, что удовлетворение заявленного прокурором иска не приведет к восстановлению прав лиц, в чьих интересах он заявлен, в связи с тем, что ограничение поставки газа вводилось до 31 мая 2019 года, на момент вынесения судом решения срок ограничения истек, а в соответствии с абзацем 3 пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года N 1245 последующее (после отключения) возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что на момент рассмотрения дела срок действия договора аренды котельной, расположенной по адресу: г.Брянск, ул.Дзержинского, 51, у арендатора ООО "Стройдеталь и Ко" истек, новый договор не заключен. ООО "Стройдеталь и Ко" в одностороннем прядке вернуло арендованное имущество (оборудование котельной). В настоящее время ООО "Стройдеталь и Ко" заявило о добровольной ликвидации. Как пояснили представители сторон суду апелляционной инстанции, договор аренды котельной в настоящее время заключен с иным юридическим лицом.
При таких обстоятельствах, требования в части обязания указанного ответчика принять меры по заключению соглашения о поставках необходимого объема газа добросовестным потребителям в случае их удовлетворения не могут быть исполнимыми, в то время как в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права. Оснований для отмены решения суда не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 10 июля 2019 года по иску прокурора города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО "Газпром Межрегионгаз Брянск", ООО "Стройдеталь и Ко" о признании незаконными действий по отключению от газоснабжения котельной, непринятии мер по заключению соглашения, понуждении к совершению действий, - оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Брянска - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
