Дата принятия: 06 апреля 2021г.
Номер документа: 33-3733/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 2021 года Дело N 33-3733/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Евдокименко А.А.,
судей - Чирковой И.Н. и Ефремовой Л.Н.,
при секретаре - Петровой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе - Ткаченко И.В. на решение Волжского районного суда Самарской области от 30 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Отказать в полном объёме в удовлетворении искового заявления Ткаченко И.В. к ФГБУ "8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)" о взыскании материальной помощи при уходе в основной отпуск, и компенсации морального вреда.",
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Евдокименко А.А., объяснения в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя истца - Ткаченко И.В. - Семенова В.А., возражения на доводы апелляционной жалобы представителя ответчика - ФГБУ "8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)" - Шмониной А.В., судебная коллегия
установила:
Истец - Ткаченко И.В. обратилась в суд с иском о взыскании материальной помощи при уходе в основной отпуск и компенсации морального вреда к ответчику - ФГБУ "8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)" в обоснование своих требований указав, что истец работает в 43 пожарной спасательной части ФГБУ "8 отряд ФПС ГПС по Самарской области (договорной)" в должности диспетчера пожарной части. 5 августа 2020 года истец обратилась к ответчику с заявлением об оказании материальной помощи в размере трех окладов в связи с уходом в ежегодный основной отпуск. 6 августа 2020 года она получила ответ, что материальная помощь по смете и коллективным договором не предусмотрена, приложение N 4 к приказу МЧС России от 14 декабря 2019 года N 747 на ФГБУ "8 отряд ФПС ГПС по Самарской области (договорной)" не распространяется. Приказ МЧС России от 14 декабря 2019 года N 747 устанавливает порядок оплаты труда работников организаций МЧС России, имеет 4 приложения. Приложение N 4 приказа регулирует порядок формирования и использования фонда оплаты труда работников организаций МЧС России, и содержат минимальные гарантии, хуже которых не могут быть условия коллективного и трудового договора.
На основании изложенного истец просила суд взыскать с ответчика в её пользу материальную помощь при уходе в основной отпуск в размере 23 409 рублей и компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое истец - Ткаченко И.В. считает неправильным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении её исковых требований в полном объеме.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы Ткаченко И.В., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с положениями ст.5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (далее также - локальные нормативные акты).
Согласно ст. 6 Трудового кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
В силу требований ст. 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Статьей 9 Трудового кодекса РФ определено, что в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.
В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи и других) устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом.
Частями 2-3 ст. 13 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования. Принимаемые работодателем локальные нормативные акты действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы.
Согласно части 1 статьи 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
В статье 164 Трудового кодекса РФ дано понятие гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам в области социально-трудовых отношений.
Гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (часть 1 статьи 164 Трудового кодекса РФ).
Приказом МЧС России от 14 декабря 2019 года N 747 утвержден Порядок формирования и использования фонда оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение N 4), который определяет правила формирования и использования фонда оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России.
Согласно Приложению N 4 Приказа МЧС России от 14 декабря 2019 года N 747, выплаты, установленные настоящим Порядком, осуществляются за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда работников.
Фонд оплаты труда работников формируется в расчете на штатную численность работников в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на оплату труда.
Годовой фонд оплаты труда работников формируется исходя из объема денежных средств, направляемых на выплаты: должностных окладов (тарифных ставок) в том числе окладов руководителей организаций (учреждений) - в размере 12 окладов, выплат компенсационного характера, за исключением выплат, связанных с работой в местностях с особыми климатическими условиями, от окладного фонда, материальной помощи в размере трех окладов (тарифных ставок).
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана (статья 4).
В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" работы и услуги в области пожарной безопасности, оказываемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, осуществляются на возмездной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 года N 989 утверждены Правила выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее также - Правила).
В силу п.п. 1, 2 Правил выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы осуществляются на основе договоров, заключенных организациями с договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы. Договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы могут обслуживаться критически важные производственные объекты, объекты культурного наследия народов Российской Федерации и объекты с массовым пребыванием людей по решению их собственников.
Таким образом, по смыслу указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что формирование фонда оплаты труда работников может формироваться за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета или за счет средств поступивших по заключенным с коммерческими организациями договорам на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.
Вместе с тем, по смыслу закона выплата материальной помощи в связи с уходом работника в ежегодный отпуск для работников договорных подразделений федеральной противопожарной службы устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Судом первой инстанции установлено, что Ткаченко И.В. на основании трудового договора от 14 мая 2015 года NN занимает должность диспетчера пожарной части 43 пожарной части ФКУ "8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)".
Пунктом 3.2 трудового договора работнику установлены выплаты компенсационного и стимулирующего характера, размер и выплата которых производится в порядке, установленном приказом МЧС России от 22 сентября 2009 года N 545, коллективным договором работодателя, локальными нормативными актами работодателя с учетом оценки личного трудового участия работника в работе организации.
Из материалов дела видно, что 5 августа 2020 года Ткаченко И.В. обратилась к работодателю с заявлением о выплате ей материальной помощи в размере трех окладов к ежегодному отпуску на основании п.8 приложения N 4 Приказа МЧС России от 14 декабря 2019 года N 747.
Ответом начальника ФГБУ "8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)" от 6 августа 2020 года Ткаченко И.В. проинформирована о том, что материальная помощь размере трех окладов в связи с уходом в отпуск не предусмотрена в смете расходов ФГБУ "8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)" по договору с АО "Транснефть-Приволга" на 2020 год и в Коллективном договоре ФГБУ "8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)" на 2018-2021 гг.
Ткаченко И.В. сообщено, что приложение N 4 приказа МЧС России от 14 декабря 2019 года N 747 устанавливает порядок формирования и использования фонда отплаты труда работников организаций (учреждений) МЧС России, выплаты которых осуществляются за счёт бюджетных ассигнований из федерального бюджета. ФГБУ "8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)" не получает ассигнования из федерального бюджета.
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Уставом ФГБУ "8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)" относится к договорным подразделениям федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, осуществляющим свою деятельность на договорной основе.
Согласно п.2.2. Устава ФГБУ "8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)" целью его деятельности является охрана имущества организаций от пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на договорной основе.
В соответствии с п.2.4 Устава основными видами деятельности Учреждения, осуществляемыми на возмездной основе, являются: организация и осуществления тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на договорной основе, а также организация и осуществление профилактики пожаров на договорной основе.
Согласно п.3.2 Устава Учреждения, источником формирования финансовых средств являются, в первую очередь, средства, полученные от реализации договоров с охраняемыми организациями, а также средства, полученные от приносящей доход деятельности.
Таким образом, устав Учреждения исключает осуществление видов деятельности, подлежащих финансированию из федерального бюджета.
Оплата труда в учреждении осуществляется за счет денежных средств, полученных результате деятельности на договорной основе. Финансирование деятельности Учреждения за счет средств федерального бюджета не осуществляется, что подтверждается представленными в материалы дела отчетами о состоянии лицевого счета бюджетного учреждения.
Также из материалов дела усматривается, что 25 декабря 2019 года между ФГБУ "8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)" и АО "Транснефть-Приволга" заключен договор N N на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности, в том числе, силами 43 пожарной части.
23 декабря 2019 года между ФГБУ "8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)" и АО "Транснефть-Дружба" заключен договор N N на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.
Судом первой инстанции установлено, что сметы расходов к указанным договорам включают заработную плату работникам, начисления на заработную плату, прочие выплаты (суточные работника), прочие затраты на закупку товаров, работ, услуг в целях реализации государственных функций. Выплата материальной помощи в размере трех окладов в связи с уходом работника в ежегодный отпуск не предусмотрена.
Действующим в ФГБУ "8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)" положением об оплате труда работников также не предусмотрена выплата материальной помощи в размере трех окладов в связи с уходом работника в ежегодный отпуск.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции установлено, что поступления финансовых средств из федерального бюджета в ФГБУ "8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)" отсутствуют.
С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что финансирование выплаты материальной помощи, выплата которое предусмотрена вышеуказанными нормативными актами, осуществляется за счет средств федерального бюджета, в то время как финансирование деятельности ФГБУ "8 отряд федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Самарской области (договорной)", в том числе, формирование фонда оплаты труда работников, осуществляется исключительно за счет средств, поступивших по заключенным с коммерческими организациями договорам на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности в соответствии с Положением о порядке оплате труда и договорами на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.
С учетом необоснованности требований истца не подлежат удовлетворению также требования производные от указанных - о компенсации морального вреда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что пункты 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 приложения N 4 к приказу МЧС России от 14 декабря 2019 года N 747 выполняются ответчиком, выводы суда не опровергают, поскольку указанные пункты регламентируют порядок формирования годового фонда оплаты труда, и корреспондируют с положениями ответчика о порядке оплаты труда. Таким образом, фактически ответчиком выполняются локальные нормативные акты оплаты труда, которые согласуются с приложением N 4 к приказу МЧС России от 14 декабря 2019 года N 747 в части названных пунктов.
Довод апелляционной жалобы о том, что истец подверглась дискриминации, судебная коллегия находит необоснованным, не подтвержденным доказательствами.
Согласно ст. 3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Статьей 1 Конвенции N 111 Международной организации труда "Относительно дискриминации в области труда и занятий" определено, что термин "дискриминация" включает: всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий.
Статьей 2 Конвенции установлено, что всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.
Свобода трудовых отношений в ее конституционно-правовом смысле предполагает соблюдение принципов равенства и согласования воли сторон, стабильности данных правоотношений. Субъекты трудовых отношений свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий.
Запрещение дискриминации в сфере труда направлено на обеспечение равных возможностей в осуществлении своих способностей к труду. Исключительно деловые качества работника должны учитываться при заключении трудового договора, при оплате труда, поручении тех или иных производственных заданий.
Согласно ст. 56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что право истца на реализацию возможностей в сфере труда в равных условиях нарушено не было.
Не может судебная коллегия признать убедительными и иные доводы апелляционной жалобы, поскольку они не имеют правового значения для разрешения настоящего гражданского дела по существу, либо основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм законодательства, вместе с тем, все они по существу сводятся к доводам, приведенным в обосновании иска, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Волжского районного суда Самарской области от 30 декабря 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ткаченко И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
