Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-3732/2021

от 8 сентября 2021 года N 33-3732/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Татарниковой Е.Г.,

судей Балаевой Т.Н., Вершининой О.Ю.,

при секретаре Быстровой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента строительства Вологодской области по доверенности Цыганковой Ю.С. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 мая 2021 года по делу по иску Абакшиной И.В. к Департаменту строительства Вологодской области, Бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз" об оспаривании распоряжении, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Татарниковой Е.Г., объяснения представителя Департамента строительства Вологодской области Соколовой Н.А., представителя Абакшиной И.В. Рыжова С.А., судебная коллегия

установила:

распоряжением Департамента строительства Вологодской области (далее Департамент) от 25 декабря 2020 года N 1582 "О выявлении у Абакшиной И.В. обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок" постановлено считать выявленными обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания Абакшиной И.В. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок.

Бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз" (далее БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз") поручено заключить с Абакшиной И.В. договор найма специализированного жилого помещения на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на новый пятилетний срок.

Полагая распоряжение незаконным, ссылаясь на отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о трудной жизненной ситуации, Абакшина И.В. обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным распоряжение Департамента от 25 декабря 2020 года N 1582, обязать Департамент вынести распоряжение об отсутствии у нее обстоятельств, свидетельствующих о трудной жизненной ситуации, обязать БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз" заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения.

В судебное заседание истец Абакшина И.В. не явилась, извещена надлежаще, ее представитель по доверенности Рыжов С.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Департамента строительства Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в возражениях на заявление.

Представитель ответчика БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз" в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 24 мая 2021 года исковые требования Абакшиной И.В. удовлетворены частично.

Распоряжение Департамента строительства Вологодской области от 25 декабря 2020 года N 1582 "О выявлении у Абакшиной И.В. обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок" признано недействительным.

На Департамент строительства Вологодской области возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Абакшиной И.В. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок.

В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства Вологодской области ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований. Со ссылкой на обстоятельства дела, указывает на отсутствие доказательств того, что Абакшина И.В. является социально адаптированной. В связи с непредставлением документов, подтверждающих социальную адаптацию Абакшиной И.В., Комиссией было принято заключение о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Абакшиной И.В. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. На основании решения комиссии Департаментом строительства Вологодской области принято оспариваемое распоряжение. Оснований для принятия комиссией и Департаментом иного решения на момент рассмотрения имеющихся материалов не имелось. Обращает внимание, что Абакшина И.В. имела возможность подать заявление о пересмотре решения уполномоченного органа не позднее окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, однако такое заявление истцом не направлялось. Кроме того, информацией о том, что Абакшина И.В. проживает в городе Череповце, Департамент не располагал, истец не уведомляла ответчиков о своем проживании не по месту регистрации и нахождения предоставленного жилого помещения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, полагает решение подлежащим отмене.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон N 159-ФЗ) и постановления Правительства Вологодской области 19 февраля 2018 года N 144, исходя из того, что при направлении в адрес Абакшиной И.В. корреспонденции Департаментом строительства Вологодской области не было учтено, что истец проживала по другому адресу, причины ее не проживания в предоставленном жилье признаны уважительными, и приняв во внимание, что Абакшина И.В. трудоустроена в городе Череповце, имеет доход, не судима, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований о признании Распоряжения от 25 декабря 2020 года N 1582 недействительным, не усмотрев оснований для возложения на БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз" обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Судебная коллегия с выводом суда согласиться не может, полагая доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

Из материалов дела следует, что на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 24 февраля 2016 года N 461ДС Абакшиной И.В. передано во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес> Срок действия договора составляет 5 лет (л.д. 84-87).

Пунктом 6 договора предусмотрено, что по окончании срока действия договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок.

Согласно пункту 6 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного закона, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Вологодской области от 19 февраля 2018 года N 144 утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок (далее Порядок).

В целях принятия решения о наличии или отсутствии обстоятельств не позднее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения Департамент направляет нанимателю уведомление о необходимости представления документов. Уведомление направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении или вручается лично нанимателю.

В пункте 3 Порядка указаны документы, которые наниматель должен представить в уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления.Согласно пункту 5 Порядка непредставление нанимателем на дату заседания комиссии документов, обязанность по представлению которых возложена на него, является основанием для подготовки комиссией заключения о наличии обстоятельств и о необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Из материалов дела усматривается, что 9 сентября 2020 года Абакшиной И.В. по адресу: <адрес> Департамент направил письмо о необходимости предоставления документов, указанных в пункте 3 Порядка (подпункты "а-е"). Письмо не получено, возвращено в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения (л.д. 35-36).

27 ноября 2020 года в адрес Абакшиной И.В. направлено уведомление о дате проведения заседания комиссии (18 декабря 2020 года). Письмо не получено, возвращено в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения в отделении почтовой связи (л.д. 33-34).

12 ноября 2020 года осуществлен выезд представителя БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз" по адресу: <адрес> для составления акта обследования жилищно-бытовых условий проживания, дома Абакшиной И.В. не оказалось (л.д. 41).

На заседании комиссии, проведенном 18 декабря 2020 года, Абакшина И.В. не присутствовала.

В связи с непредставлением документов, подтверждающих социальную адаптацию Абакшиной И.В., комиссией принято решение о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Абакшиной И.В. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. Департаментом строительства Вологодской области принято оспариваемое распоряжение (л.д. 31, 37-40).

Признавая причины не проживания Абакшиной И.В. в предоставленном жилом помещении уважительными, суд указал на ее трудоустройство в городе Череповце, отметив, что корреспонденция не была получена истцом в связи с тем, что направлена по адресу, по которому она не проживает.

В силу положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 63 - 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией, является риском самого гражданина, и он несет все неблагоприятные последствия такого бездействия.

В отсутствие сведений о проживании и трудоустройстве Абакшиной И.В. в городе Череповце Вологодской области, располагая лишь информацией об адресе предоставленного истцу жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения, по которому истец зарегистрирована, Департамент обоснованно направлял корреспонденцию по указанному адресу, при этом обязанность по установлению фактического места жительства Абакшиной И.В. у Департамента отсутствовала. Именно истец, являясь лицом, заинтересованным в заключении договора социального найма на жилое помещение, должна была сообщить в Департамент строительства Вологодской области либо БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз" информацию о фактическом месте проживания для направления корреспонденции и свои координаты, однако мер к этому не приняла.

С учетом того, что контроль за поступающей по месту жительства корреспонденцией, является риском самого гражданина, причины неполучения письма о необходимости предоставления документов и уведомления о дате проведения заседания комиссии нельзя признать уважительными и, принимая во внимание, что непредставление нанимателем на дату заседания комиссии документов, обязанность по представлению которых возложена на него, является основанием для подготовки комиссией заключения о наличии обстоятельств и о необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, оснований для признания распоряжения Департамента строительства Вологодской области от 25 декабря 2020 года N 1582 недействительным, у суда первой инстанции не имелось.

Предоставление в судебное заседание сведений о трудоустройстве Абакшиной И.В. и размере получаемого дохода, справки об отсутствии судимости не свидетельствует о незаконности принятого распоряжения.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 8 (1) Порядка наниматель, не представивший в установленный пунктом 5 настоящего Порядка срок документы, обязанность по представлению которых возложена на нанимателя, по уважительным причинам (болезнь, госпитализация, командировка, отпуск, необходимость ухода за больными членами семьи или за членом семьи, признанным в установленном порядке недееспособным, вследствие обстоятельств непреодолимой силы) вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о пересмотре решения уполномоченного органа о выявлении обстоятельств и заключении с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, принятого по основанию непредставления нанимателем документов, обязанность по представлению которых возложена на нанимателя, на дату заседания комиссии.

Указанное заявление может быть подано не позднее окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения. К заявлению должны быть приложены документы, обязанность по представлению которых возложена на нанимателя, а также документы, подтверждающие уважительность причин невозможности представления документов в срок.

В случае если по результатам представленных нанимателем документов комиссия придет к выводу об отсутствии обстоятельств, то комиссией готовится заключение, содержащее вывод об отсутствии обстоятельств и об отсутствии необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. Указанное заключение является основанием для отмены ранее принятого в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка решения. Уполномоченный орган на основании заключения комиссии отменяет ранее принятое решение о выявлении обстоятельств и заключении с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок и принимает решение, предусмотренное пунктом 8 настоящего Порядка.

Таким образом, до 23 февраля 2021 года Абакшина И.В. вправе была обратиться в Департамент строительства Вологодской области с заявлением о пересмотре распоряжения, приложив документы, обязанность по представлению которых возложена на нее, а также документы, подтверждающие уважительность причин невозможности представления документов в срок, однако данной возможностью не воспользовалась.

При таких обстоятельствах, решение суда в части удовлетворения исковых требований Абакшиной И.В. подлежит отмене с принятием в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 мая 2021 года отменить в части удовлетворения исковых требований Абакшиной И.В. о признании распоряжения Департамента строительства Вологодской области от 25 декабря 2020 года N 1582 недействительным, возложении на Департамент строительства Вологодской области обязанности повторно рассмотреть вопрос о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Абакшиной И.В. о признании распоряжения Департамента строительства Вологодской области от 25 декабря 2020 года N 1582 недействительным, возложении на Департамент строительства Вологодской области обязанности повторно рассмотреть вопрос о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации отказать.

В остальной части решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24 мая 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 9 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка