Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 апреля 2021 года Дело N 33-3731/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Зинкиной И.В.,

судей Котельниковой Л.П., Перфиловой А.В.,

при секретаре Черникове С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1795/2020 по иску Евтыха Тимура Шамсудиновича к Южной транспортной прокуратуре, третье лицо: Государственная инспекция труда в Ростовской области о признании незаконным приказа, восстановлении на работе, взыскании заработной платы по апелляционной жалобе Евтыха Тимура Шамсудиновича на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 октября 2020 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Евтых Т.Ш. обратился в суд с иском Южной транспортной прокуратуре, третье лицо: Государственная инспекция труда в Ростовской области о признании незаконным приказа, восстановлении на работе, взыскании заработной платы, указав в обоснование заявленных исковых требований, что 24 марта 2020 года приказом Южного транспортного прокурора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец был освобожден от занимаемой должности заместителя Туапсинского транспортного прокурора и уволен из органов прокуратуры Российской Федерации за совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника, нарушение присяги прокурора. Вышеуказанный приказ основан на обстоятельствах, изложенных в постановлении от 13 марта 2020 года о возбуждении в отношении Евтыха Т.Ш. руководителем Южного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации Ткаченко М.Н. уголовного дела НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по ч. 6 ст. 290 и п. "В" ч. 5 ст. 290 УК РФ.

За основу возбужденного уголовного дела по эпизоду по ч. 6 ст. 290 УК РФ взята версия получения за якобы покровительствование от индивидуального предпринимателя Филимонова А.С. через посредника Стародубцева В.В. денежных средств в размере 10 000 000 рублей за период с 10 октября 2014 года по 30 апреля 2019 года из расчета по 2 000 000 рублей за каждый календарный год из указанных 2014-2019 г.г. За основу возбужденного уголовного дела по эпизоду по п. "В" ч. 5 ст. 290 УК РФ взята версия получения за якобы покровительствование индивидуального предпринимателя Гончарова С.Г. через посредника Стародубцева В.В. денежных средств в сумме 500 000 рублей.

Старшим следователем отдела по расследованию особо важных дел Южного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации Титовым С.И. 13 марта 2020 года уголовное дело принято к производству. Истец Евтых Т.Ш. 13 марта 2020 года был задержан в порядке ст.ст. 91, 92 УПК РФ и 15 марта 2020 года Туапсинским городским судом в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком на два месяца.

Истец указывает на то, что в качестве проступка принято процессуальное решение о возбуждении уголовного дела, мера процессуального принуждения в виде задержания с последующим заключением под стражу в Туапсинском городском суде и предъявлением обвинения, то есть увольнение связано с версией следственного органа, не нашедшей до настоящего времени своего подтверждения в обвинительном приговоре, вступившем в законную силу. Работодатель - Южный транспортный прокурор Крук Г.В. при издании оспариваемого приказа оставил без внимания факт отсутствия предмета, инкриминируемого в обоих преступлениях, то есть, возбуждена по обоим эпизодам беспредметная взятка, основанная исключительно на показаниях, якобы посредника Стародубцева В.В. Инкриминируемые работодателем в обжалуемом приказе нарушения положений законодательства и Кодекса этики прокурора основаны исключительно на упомянутых процессуальных решениях, связанных с осуществлением уголовного преследования в отношении Евтыха Т.Ш., при отсутствии жалоб в отношении него от кого-либо, отсутствия самостоятельного правового источника нарушения трудовых правоотношений.

Как указано в иске, законодатель предусмотрел в целях сохранения трудовых прав работника возможность временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого.

Кроме того, в исковом заявлении Евтых Т.Ш. указывает на необходимость приостановления производства по настоящему гражданскому делу по причине невозможности его рассмотрения до разрешения другого дела, в частности - уголовного дела НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, возбужденного 13 марта 2020 года в отношении Евтыха Т.Ш. руководителем Южного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации Ткаченко М.Н., по ч. 6 ст. 290, п. "В" ч. 5 ст. 290 УК РФ.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ Евтых Т.Ш. указывает на незаконность заключения по результатам проведенной в отношении него служебной проверки, поскольку материалы проверки не содержат процессуальных документов, подтверждающих законность возбуждения уголовного дела и причастность истца к совершению инкриминируемых преступлений. Как указывает истец, в заключении по результатам проведенной служебной проверки не указано на то, изучали ли лица, проводившие служебную проверку, материалы уголовного дела, возбужденного в отношении Евтыха Т.Ш. Данные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о том, что сведения, изложенные в заключении проверки, не основаны на ее материалах. По изложенным основаниям, в уточненной редакции иска Евтых Т.Ш. просит суд признать незаконным и отменить заключение о результатах проверки в отношении заместителя Туапсинского транспортного прокурора Евтыха Т.Ш., утвержденное Южным транспортным прокурором Круком Г.В. 24 марта 2020 года; признать незаконным приказ Южного транспортного прокурора от 24 марта 2020 года за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об освобождении Евтыха Т.Ш. от занимаемой должности заместителя Туапсинского транспортного прокурора и увольнении из органов прокуратуры Российской Федерации за совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника, нарушение присяги прокурора, то есть на основании п. 14 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, п. 1 ст. 40.4, п. 1 ст. 41.7, п. "В" ст. 43 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", п.п. 1.3, 1.4, 1.5 Кодекса этики прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 114 "Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации"; восстановить Евтыха Т.Ш. в должности заместителя Туапсинского транспортного прокурора; выплатить денежные средства, причитающиеся за период вынужденного прогула.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 октября 2020 года в удовлетворении исковых требований Евтыха Т.Ш. отказано.

В апелляционной жалобе истцом ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, по мотиву его незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения, которым исковые требования удовлетворить. Повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции в обоснование заявленных исковых требований, истец ссылается на то, что судом сделаны преждевременные выводы о том, что имелись основания для увольнения истца, в то время, как является незаконным заключение по результатам проведенной в отношении него служебной проверки, поскольку материалы проверки не содержат процессуальных документов, подтверждающих законность возбуждения уголовного дела и причастность истца к совершению инкриминируемых преступлений. Кроме того, суд необоснованно без удаления в совещательную комнату отказал истцу в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по настоящему гражданскому делу в порядке ст. 215 ГПК РФ до рассмотрения уголовного дела его рассмотрения до разрешения другого дела, в частности - уголовного дела НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, возбужденного 13 марта 2020 года в отношении Евтыха Т.Ш. руководителем Южного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации Ткаченко М.Н., по ч. 6 ст. 290, п. "В" ч. 5 ст. 290 УК РФ и вынесения приговора по нему, поскольку итог рассмотрения данного уголовного дела напрямую связан с основанием увольнения истца.

Истец Евтых Т.Ш., участие которого в судебном заседании суда апелляционной инстанции обеспечено посредством системы видеоконференц-связи с ФКУ СИЗО-5 ГУ ФСИН России по Ростовской области, в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда отменить, как незаконное, необоснованное, постановить по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме по изложенным в нем правовым основаниям. При этом, истец указал, что вменяемый ему работодателем дисциплинарный проступок, он не совершал, в основу заключения служебной проверки и приказа об увольнении истца положено процессуальное решение о возбуждении уголовного дела, в отсутствие обвинительного приговора суда.

Представитель Южной транспортной прокуратуры Киселева И.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы истца, полагая, что основанием для увольнения Евтыха Т.Ш. послужило не постановление о возбуждении уголовного дела, а именно несоблюдение Присяги прокурора и Кодекса этики прокурорского работника.

Представитель третьего лица Государственной инспекции труда по Ростовской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется надлежащее извещение. В отношении третьего лица дело рассмотрено в порядке ст.167, ст.327 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившиеся стороны по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст.330 ГПК Российской Федерации, для отмены и ли изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего гражданского дела, что Евтых Т.Ш. принят на службу в органы прокуратуры 08 октября 2003 года. Приказом прокурора Брянской области от 06 октября 2003 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Евтых Т.Ш. принят и назначен следователем прокуратуры Володарского района г. Брянска с 08 октября 2003 года (л.д. 28, т.1).

Евтыхом Т.Ш. 14 апреля 2004 года была принята присяга прокурора (л.д. 30, т.1).

В последующем Приказом Южного транспортного прокурора от 15 апреля 2008 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 15 апреля 2008 года Евтых Т.Ш. принят на службу в Южную транспортную прокуратуру в порядке перевода из Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Брянской области и назначен на должность заместителя Туапсинского транспортного прокурора ( л.д. 31, т.1).

Приказом Южного транспортного прокурора от 13 марта 2020 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Евтых Т.Ш. отстранен от занимаемой должности с 13 марта 2020 года на период расследования возбужденного в отношении него 13 марта 2020 года уголовного дела НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по признакам преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290, п. "в" ч. 5 ст. 290 УК РФ ( л.д. 35,т.1).

В связи с поступившей информацией Южного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации о возбуждении в отношении заместителя Туапсинского транспортного прокурора Евтыха Т.Ш. уголовного дела, распоряжением Южного транспортного прокурора от 13 марта 2020 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН организована служебная проверка, утвержден состав комиссии ( л.д. 37, т.1).

В период с 13 по 24 марта 2020 года проводилась вышеуказанная проверка, организованная названным распоряжением Южного транспортного прокурора, в ходе которой были опрошены работники прокуратуры, взяты письменные объяснения от Евтыха Т.Ш., осуществлен выезд в г. Туапсе Краснодарского края.

Заключение о результатах проверки в отношении заместителя Туапсинского транспортного прокурора Евтыха Т.Ш. утверждено Южным транспортным прокурором 24 марта 2020 года ( л.д. 38-43, т.1).

Из заключения проверки следует, что Евтых Т.Ш., призванный в соответствии со своим должностным положением и требованиями ст. 40.4 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, своими действиями нарушил Присягу прокурора, которую он принял 14 апреля 2004 года, чем совершил проступок, порочащий честь прокурорского работника. Кроме того, Евтых Т.Ш. нарушил требования п.п. 1.3, 1.4, 1.5 Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 114, которые предусматривают, что прокурорский работник в служебной и внеслужебной деятельности обязан быть образцом поведения, добропорядочности и честности во всех сферах общественной жизни, избегать личных и финансовых связей, способных нанести ущерб его чести и достоинству, репутации прокуратуры Российской Федерации, воздерживаться от любых действий, которые могут быть расценены как оказание покровительства каким бы то ни было лицам в целях приобретения ими права, освобождения от обязанности или ответственности.

Судом установлено, что приказом Южного транспортного прокурора от 24 марта 2020 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 5-7, т.1) Евтых Т.Ш. освобожден от занимаемой должности заместителя Туапсинского транспортного прокурора за совершение проступка, порочащего часть прокурорского работника, нарушение Присяги прокурора и уволен 24 марта 2020 года из органов прокуратуры Российской Федерации на основании п. 14 ч. 1 ст.81 ТК РФ, п. 1 ст. 40.4, п. 1 ст. 41.7, п. "в" ст. 43 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", п.п. 1.3, 1.4, 1.5 Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, п. 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 114 "Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации".

Вышеуказанным приказом трудовой договор от 15 апреля 2008 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с Евтыхом Т.Ш. расторгнут.

Как отражено в тексте приказа Южного транспортного прокурора от 24 марта 2020 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в отношении заместителя Туапсинского транспортного прокурора Евтыха Т.Ш. была проведена проверка, в результате которой установлено, что 13 марта 2020 года в отношении Евтыха Т.Ш. руководителем Южного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ч. 6 ст. 290, п. "в" ч. 5 ст. 290 УК РФ, 13 марта 2020 года Евтых Т.Ш. задержан в порядке ст. 91 УПК РФ.

Как следует из материалов проверки в период с 09 октября 2014 года по 30 апреля 2019 года Евтых Т.Ш., используя свое служенное положение, получил от Филимонова А.С., занимавшегося оказанием услуг в сфере перевозки пассажиров внутренним водным транспортом с помощью маломерных судов на территории Туапсинского района Краснодарского края, через посредника денежные средства в общей сумме 10 000 000 рублей, за беспрепятственное осуществление коммерческой деятельности индивидуальным предпринимателем Филимоновым А.С. и его общее покровительство при осуществлении последним коммерческой деятельности на территории, входящей в зону ответственности надзорной деятельности Туапсинской транспортное прокуратуры.

В данном приказе также указано, что своими действиями Евтых Т.Ш., призванный в соответствии со своим должностным положением и требованиями ст. 40.4 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, совершил нарушение Присяги прокурора, которую принял 14 апреля 2004 года, чем совершил проступок, порочащий честь прокурорского работника. Евтых Т.Ш. своими действиями нарушил требования пп. 1.3, 1.4, 1.5 Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 114, которые предусматривают, что прокурорский работник в служебной и неслужебной деятельности обязан быть образцом поведения, добропорядочности, честности во всех сферах общественной жизни, избегать личных и финансовых связей, способных нанести ущерб его чести и достоинству, репутации прокуратуры Российской Федерации, воздерживаться от любых действий, которые могут быть расценены как оказание покровительства каким бы то ни было лицам в целях приобретения ими прав, освобождения от обязанности или ответственности.

Согласно положений ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется, в том числе, трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении трудовых дел суду следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции РФ, статьи 5 ТК РФ, части 1 статьи 11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 40 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой.

Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом.

Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры (далее также - работники) регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Разрешая исковые требования истца о признании заключения проверки и вышеуказанного приказа об увольнении незаконным, суд исходил из следующего.

Из содержания пункта 1 статьи 40.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает Присягу прокурора, в том числе обязуется постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры. Нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры.

В соответствии с п.п. 1, 6-8 ст. 41.7 вышеуказанного закона, за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня его совершения.

Согласно п. 1 ст. 43 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах и организациях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры в случае, в том числе, нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника.

В целях установления правил поведения и норм служебной этики прокурорского работника в профессиональной и во внеслужебной деятельности, Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 114 утвержден и введен в действие Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации.

Из вводной части Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации следует, что целью настоящего Кодекса является установление правил поведения прокурорского работника, вытекающих из этого высокого звания, особенностей службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации и ограничений, связанных с прокурорской деятельностью.

Таким образом, государственная служба в органах прокуратуры предопределяет и специальный правовой статус ее работников, в том числе, основания для увольнения со службы, обусловленные задачами и принципами организации и функционирования органов прокуратуры, специфическим характером деятельности прокурорских работников.

Возможность увольнения прокурорских работников за нарушение Присяги прокурора, Кодекса этики прокурорского работника, совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, существование такого основания увольнения прокурорских работников, как нарушение Присяги прокурора, обусловлено спецификой деятельности, которую осуществляют органы и учреждения прокуратуры и которая предопределяет специальный правовой статус ее работников; исходя из этого государство, регулируя порядок прохождения государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры, в том числе основания увольнения с этой службы за виновное поведение, может устанавливать в данной сфере особые правила (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2003 г. N 86-О, от 25 января 2012 г, N 86 от 22 ноября 2012 г. N 2213-О и др.).

Пунктом 1 статьи 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрены меры дисциплинарных взысканий, налагаемых за прокурорских работников за неисполнение или ненадлежащее исполнения ими своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. Данным пунктом в качестве меры дисциплинарного взыскания предусмотрено, в том числе увольнение.

Пунктом 6 указанной нормы предусмотрено, что дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.