Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-3730/2021

Председательствующий: Шевцова Н.А. Дело N 33-3730/2021

N 2-214/2021

УИД 55RS0007-01-2020-007206-79

Апелляционное определение

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего: Цериградских И.В.,

судей областного суда: Башкатовой Е.Ю., Паталаха С.А.,

при секретаре: Фисенко Ю.С.,

рассмотрела в судебном заседании 8 июля 2021 года дело по апелляционной жалобе представителя Кожагельдиновой К.С. на решение Центрального районного суда г. Омска от 15 марта 2021 года, которым исковые требования Кожагельдиновой К.С. к Администрации г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма на состав семьи во внеочередном порядке оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия

установила:

Кожагельдинова К.С. обратилась в суд с иском к Администрации г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма во внеочередном порядке. В обоснование указала, что она с 2005 г. являлась собственником жилого дома по адресу: г. <...>, общей площадью 45 кв.м., с 2010 г. - собственником земельного участка по тому же адресу. 06.11.2016 произошло возгорание жилого дома по причине пожара, в результате которого были полностью уничтожены и повреждены: указанный жилой дом и находящееся в нем имущество, являющееся единственным жильём семьи истца, а также строящийся жилой дом на территории домовладения. Распоряжением Администрации Центрального АО г. Омска от 25.09.2017 N 1173 аннулирован адрес индивидуального жилого дома - <...>, в связи с прекращением существования объекта адресации и снятием с кадастрового учета 09.12.2016. В результате пожара она лишилась единственного жилища. На основании приказа департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска от 01.03.2018 N <...> ее семья признана малоимущей. Постановлением Администрации г. Омска от 29.03.2018 N 342-п ее семья принята на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В 2017 г. ею было завершено строительство нового объекта - индивидуального жилого дома на том же земельном участке, где был ранее расположен сгоревший дом, который введен в эксплуатацию, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен адрес. Полагала, что на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ она имеет право на получение во внеочередном порядке жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Просила возложить на Администрацию г. Омска обязанность предоставить во внеочередном порядке на состав ее семьи из пяти человек, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения.

Представитель истца Кожагельдиновой К.С. по доверенности Лопарев А.П. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, указав, что основанием для внеочередного порядка предоставления жилого помещения является полная утрата жилого помещения, в котором проживала семья истца. В настоящее время истец с семьей проживает в доме, который был частично уничтожен в результате пожара, дом был строящимся, его восстановили частично и там проживают. Заключение межведомственной комиссии о признании дома аварийным, подлежащим сносу отсутствует.

Представитель ответчиков Администрации <...>, департамента жилищной политики Администрации г. Омска по доверенности Вишнякова О.Н. в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что истец в установленном законом порядке с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу не обращалась, в связи с чем в отсутствие заключения межведомственной комиссии о признании дома аварийным, подлежащим сносу у истца отсутствует права на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Кожагельдиновой К.С., третьих лиц Кожагельдинова Ад.А., представителя департамента городского хозяйства Администрации г. Омска при их надлежащем извещении.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Кожагельдиновой К.С. просит решение суда отменить. Ссылается на Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П, в котором отмечено. что п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилья малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не находит.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Согласно положениям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, с <...> Кожагельдиновой (ранее Ахметова) К.С. на основании договора купли-продажи принадлежал жилой дом площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: г. Омск. <...> угол <...> Б/35 А(т.1, л.д. 85).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на <...> жилому дому 1965 года постройки по указанному выше адресу площадью 57,4 кв.м. присвоен кадастровый N <...> (т.1, л.д. 36).

С <...> в собственности Кожагельдиновой К.С. находится земельный участок с кадастровым номером 55:36:040103:3300, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, <...> угол 2-я Береговая, <...> Б/35А (т.1, л.д. 86).

<...> Кожагельдиновой К.С. Администрацией Центрального АО г. Омска выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства одноэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040103:3300 (т.1, л.д. 52).

<...> в результате пожара сгорел частный жилой дом по адресу: г. Омск, <...>/угол <...>Б/35А сгорел, а также был поврежден строящийся частный жилой дом на территории домовладения по <...>А (т.1, л.д. 11, 12).

Согласно техническому заключению ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Омской области очаг пожара находился в верхней части строящегося дома на участке 35 А. Причиной пожара могли послужить загорание сгораемых материалов от источника зажигания малой мощности, загорание сгораемых материалов от разлета искр при сгорании твердого топлива при наличии в очаге пожара материала способного к самоподдерживаемому тлению, загорание сгораемых материалов от источника отрытого огня (т.1, л.д. 233-237).

Постановлением УУП ОП N <...> УМВД России по г. Омску в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 167 УК РФ отказано (т.2, л.д. 32-33).

На основании приказа БУОО "Комплексный центр социального обслуживания населения "Рябинушка" Центрального административного округа" от 23.11.2016 Кожагельдиновой К.С. назначена мера социальной поддержки в размере 50 000 руб. (т.1, л.д. 232).

Из письма департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 13.01.2017 следует, что Кожагельдиновой К.С. также было предусмотрено оказание разовой материальной помощи в размере 80 000 руб., в целях временного размещения последней также было предложено помещение площадью 64,1 кв.м. по адресу: г. Омск, <...> путь 2888 км, <...>, помещение 1, на что ее согласие получено не было (т.2, л.д. 3-6).

При этом 09.12.2016 жилой <...>.п. с кадастровым номером N <...>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N <...>, снят с кадастрового учета (т.1, л.д. 87, 109).

Однако на основании выданного Администрацией Центрального АО г. Омска разрешения на строительство от 28.06.2018 на указанном выше земельном участке возведен новый жилой дом (т.1, л.д. 188).

Согласно Постановлению Администрации г. Омска от 29.03.2018 N <...>-п Кожагельдинова К.С., Кожагельдинов Ад.А., Ахметова Д.А., Кожагельдинов Т.А., Кожагельдинов Ак.А. признаны малоимущими (т.1, л.д. 19, 148).

Приказом Департамента общественных отношений и социальной политики Администрации города Омска от 13.04.2020 N <...> Кожагельдинова К.С., КожагельдиновАд.А., Ахметова Д.А., Кожагельдинов Т.А., КожагельдиновАк.А. признаны малоимущими (т.1, л.д. 20).

С 29.03.2018 Кожагельдинова К.С. состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма составом семьи пять человек (она, супруг, дочь и два сына). В списке граждан, состоящих на учете, утвержденном распоряжением директора департамента от 15.01.2020 N <...>-р номер очереди Кожагельдиновой К.С. - 20902 (т.1, л.д. 19, 229-230).

12.12.2020 Кожагельдинова К.С. обратилась в департамент жилищной политики Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в связи с уничтожением принадлежащего ей жилого дома в результате пожара.

Департамент жилищной политики Администрации г. Омска в ответ на указанное обращение указал на отсутствие у заявителя документов, подтверждающих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (т.1, л.д. 182-183).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Кожагельдинова К.С. ссылаясь на факт пожара принадлежащего ей жилого дома, единственного, по ее мнению, пригодного для проживания, полагала на наличие у нее права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что решение о признании жилого дома с кадастровым номером 55:36:000000:11648 непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции органами соответствующей компетенции не принималось, а кроме того, истцом на том же земельном участке возведен новый индивидуальный жилой дом, на который в установленном законом порядке оформлено право собственности, он поставлен на кадастровый учет, в нем фактически проживают истец и члены ее семьи.

С такими выводами суда судебная коллегия соглашается, доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению на основании следующего.

Статьей 49 ЖК РФ закреплено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным указанным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. При этом по смыслу жилищного законодательства внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

К таким категориям граждан истец не относится.

Прядок и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

На основании п. 7 приведенного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения пригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия.

В материалах дела такое заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении, отсутствует.

Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска в ответе на обращение Кожагельдиновой К.С. указал, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Омск, <...>Б/35А, выведен из эксплуатации, в настоящее время указанного объекта не существует, в связи с чем межведомственной комиссией принято решение о возвращении без рассмотрения заявления и соответствующих документов (т.1, л.д. 188).

При этом в указанном ответе также отмечено, что на основании выданного Администрацией Центрального АО г. Омска разрешения на строительство от 28.06.2018 на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040103:3300 возведен новый жилой дом (т.1, л.д. 188).

Из материалов дела следует, что 14.09.2017 Кожагельдинова К.С. обратилась в Администрацию Центрального АО г. Омска с заявлением об аннулировании адреса жилого дома с кадастровым номером N <...> в связи с его снятием с кадастрового учета и присвоении адреса строящемуся индивидуальному жилому дому (т.1, л.д. 47-50).

Распоряжением Администрации Центрального АО г. Омска от 25.09.2017 N <...> аннулирован адрес жилого дома с кадастровым номером 55:36:000000:11648, а вновь построенному жилом дому на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040103:3300 присвоен адрес: г. Омск, <...> А (т.1, л.д. 46).

В соответствии с выпиской ЕГРН по состоянию на 15.12.2020, за Кожагельдиновой К.С. 18.07.2018 зарегистрировано право собственности на здание (индивидуальный жилой дом 2017 года постройки) с кадастровым номером 55:36:040103:13228 площадью 81,9 кв.м. по адресу: г. Омск, <...> А (т.1, л.д. 40-41).

Кроме того, в материалы дела представлено множество обращений истца в различные органы, начиная с декабря 2016 г. и по настоящее время, в которых присвоенному жилому дому адрес указан в качестве обратного адреса для связи, в том числе и исковом заявлении, апелляционной жлобе, при этом как правильно отметил суд, истец получает почтовую корреспонденцию по указанному адресу.

Представитель истца на вопрос судебной коллегии что представляет собой новый возведенный жилой дом, его этажность, техническое состояние пояснить не смог, соответствующих фотоснимков в материалах дела не содержится, а истец ни в одно в судебное заседание не являлась.

При таком положении, оценив изложенные выше обстоятельства и правильно руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии у истца права в таком случае на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Доводы апелляционной жалобы об обратном со ссылкой на Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П на правильность указанных выводов суда не влияют, поскольку из указанной правовой позиции Конституционного Суда РФ следует, что решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными ЖК РФ основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны устанавливать, являлось ли утраченное в результате пожара жилое помещение единственным, имеют ли граждане возможность преодолеть сложившуюся трудную ситуацию самостоятельно, объем страховых выплат по договору страхования жилого помещения при наличии такового, характер действий, приведших к уничтожению жилья, и т.п.

В настоящем случае с учетом изложенных выше обстоятельств утраченное в результате пожара жилое помещение с кадастровым номером 55:36:000000:11648 для истца и членов его семьи единственным не является.

Сам по себе факт пожара в жилом доме с кадастровым номером N <...>, признание истца и членов его семьи в установленном законом порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении на условиях социального найма, не влечет обязанность органов местного самоуправления по обеспечению истцов жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Оснований для отмены решения суда по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 15 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка