Дата принятия: 28 июня 2019г.
Номер документа: 33-3730/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2019 года Дело N 33-3730/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Медведчикова Е.Г., Макурина В.А.
при секретаре Артамоновой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 17 апреля 2019 года, которым признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) от 23 января 2019 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии Новиковой Г.В..
На Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) возложена обязанность включить Новиковой Г.В. в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии: период ее работы с 02 сентября 1991 года по 31 декабря 1991 года, с 01 января 1992 года по 30 сентября 1993 года в качестве старшей пионервожатой ..., период работы с 16 декабря 1994 года по 31 августа 1996 года, с 01 июля 1997 года по 31 июля 1997 года в качестве учителя истории ..., периоды курсов повышения квалификации - с 02 февраля 2005 года по 04 февраля 2005 года, 30 сентября 2013 года, командировка с 06 октября 2003 года по 18 октября 2003 года.
На Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) возложена обязанность досрочно установить Новиковой Г.В. страховую пенсию со дня обращения, то есть с 01 октября 2018 года.
В остальной части отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения Новиковой Г.В., представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) по доверенности Горбачевой С.А., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное), Пенсионный орган) от 23 января 2019 года Новиковой Г.В. отказано в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) связи с отсутствием требуемого специального стажа (25 лет), который на дату определения права, 01 октября 2018 года, исчислен Пенсионным органом в размере 22 года 5 месяцев 10 дней.
В специальный стаж не засчитаны:
- периоды работы с 02 сентября 1991 года по 31 декабря 1991 года, с 01 января 1992 года по 15 февраля 1994 года в должности старшей пионервожатой ..., так как наименование должности "старшая пионервожатая" не поименовано Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность в которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463;
- периоды работы с 16 февраля 1994 года по 14 мая 1994 года, с 16 декабря 1994 года по 31 августа 1996 года, с 01 июля 1997 года по 31 июля 1997 года в должности учителя истории ..., так как отсутствуют сведения о заработной плате, подтверждающие факт работы;
- периоды курсов повышения квалификации с 02 февраля 2005 года по 04 февраля 2005 года, 30 сентября 2013 года, командировка с 06 октября 2003 года по 18 октября 2003 года, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона N 173-Ф3, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, зачет указанных периодов в специальный стаж не предусмотрен (далее - Правила от 11 июля 2002 года N 516).
Оспаривая правомерность принятого решения. Новикова Г.В. обратилась в суд с иском, в котором, с учетом уточнения требований, просила признать незаконным, нарушающим пенсионные права, решение УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) от 23 января 2019 года, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 02 сентября 1991 года по 31 декабря 1991 года, с 01 января 1992 года по 30 сентября 1993 года в должности старшей пионервожатой ..., периоды работы с 16 февраля 1994 года по 14 мая 1994 года, с 16 декабря 1994 года по 31 августа 1996 года, с 01 июля 1997 года по 31 июля 1997 года в должности учителя истории ..., периоды курсов повышения квалификации с 02 февраля 2005 года по 04 февраля 2005 года, 30 сентября 2013 года, командировку с 06 октября 2003 года по 18 октября 2003 года, назначить досрочную пенсию со дня возникновения права на нее, с 01 октября 2018 года.
В судебном заседании истица Новикова Г.В. исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, представлено письмо о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда в части включения в специальный стаж истца периодов работы с 02 сентября 1991 года по 31 декабря 1991 года, с 01 января 1992 года по 30 сентября 1993 года в качестве старшей пионервожатой ..., с 16 декабря 1994 года по 31 августа 1996 года, с 01 июля 1997 года по 31 июля 1997 года в качестве учителя истории ..., назначении досрочной страховой пенсии по старости с 01 октября 2018 года. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, периоды работы в должности "пионервожатая" засчитываются в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Истец же до 16 февраля1994 года педагогическую деятельность не осуществляла, следовательно, в период действия указанного Положения у Новиковой Г.В. отсутствовал стаж педагогической деятельности. Согласно архивной справке в периоды с 16 декабря 1994 года по 31 августа 1996 года, с 01 июля 1997 года по 31 июля 1997 года истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, поскольку в данные периоды отсутствуют начисления по основной зарплате, а имеют место только иные выплаты.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив возражения Новиковой Г.В., полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
При этом, в силу подпункта "в" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, - применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение), утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
Согласно пункту 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (пункт 4 Положения).
Названное постановление утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой частью 2 статьи 6, частью 4 статьи 15, частью 1 статьи 17, статьями 18, 19 и частью 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная позиция содержится в абзаце 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01 августа 2007 года, в редакции от 05 февраля 2014 года) обращено внимание на то, что законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности пионервожатая.
С учетом этого обстоятельства и исходя из выше приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку в должности старшей пионервожатой Новикова Г.В. работала по 30 сентября 1993 года и на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии истец выработала 2/3 стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии, суд первой инстанции обоснованно включил периоды работы с 02 сентября 1991 года по 31 декабря 1991 года, с 01 января 1992 года по 30 сентября 1993 года в качестве старшей пионервожатой ... ... в специальный стаж.
Доводы апелляционной жалобы о том, что для включения работы в должности пионервожатой в специальный стаж истица должна была выработать 2/3 специального стажа по состоянию на 01 октября 1993 года, основаны на неправильном применении норм материального права, а потому не могут являться основанием для отмены решения суда в указанной части.
Правильным, по мнению судебной коллегии, является также вывод суда о включении в педагогический стаж Новиковой Г.В. периодов работы с 16 декабря 1994 года по 31 августа 1996 года, с 01 июля 1997 года по 31 июля 1997 года в качестве учителя истории ..., поскольку работа истца протекала в должности и в учреждении, предусмотренными Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Доводы жалобы в той части, что в указанные периоды истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, поскольку в данные периоды отсутствуют начисления по основной зарплате, а имеют место только иные выплаты, опровергаются архивной справкой, в которой отсутствуют сведения о выплате Новиковой Г.В. денежных сумм в качестве пособий по уходу за ребенком.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Принимая во внимание, что Пенсионным органом специальный стаж Новиковой Г.В. на дату определения права, 01 октября 2018 года, исчислен в размере 22 года 5 месяцев 10 дней, с учетом включения судом первой инстанции периодов работы с 02 сентября 1991 года по 31 декабря 1991 года, с 01 января 1992 года по 30 сентября 1993 года в качестве старшей пионервожатой ..., с 16 декабря 1994 года по 31 августа 1996 года, с 01 июля 1997 года по 31 июля 1997 года в качестве учителя истории ..., периоды курсов повышения квалификации - с 02 февраля 2005 года по 04 февраля 2005 года, 30 сентября 2013 года, командировки с 06 октября 2003 года по 18 октября 2003 года (3 года 11 месяцев 4 дня), истец имеет специальный стаж более 25 лет, следовательно, вывод суда о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 01 октября 2018 года является правомерным.
Доводы апелляционной жалобы ответчика не могут являться основанием к отмене судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 17 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Е.Г. Медведчиков
В.А. Макурин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
