Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 33-3729/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 33-3729/2020
строка N 075г
16 июля 2020г. судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кожевниковой А.Б.,
судей Ваулина А.Б., Глазовой Н.В.,
при секретаре Скосарь А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Ваулина А.Б.
гражданское дело N 2-228/2020 по иску Кожушко А.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел по Воронежской области о признании права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, возложении обязанности включить в выслугу лет период службы в льготном исчислении как один месяц службы за три месяца и произвести перерасчет пенсии
по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел по Воронежской области
на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 20 января 2020г.
(судья районного суда Михина Н.А.),
УСТАНОВИЛА:
Кожушко А.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел по Воронежской области (далее - ГУ МВД России по Воронежской области) о признании права на исчисление выслуги лет для назначения пенсии в льготном порядке, возложении обязанности включить в выслугу лет период службы в льготном исчислении как один месяц службы за три месяца и произвести перерасчет. В обоснование требований истец указал, что он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом УМВД РФ по г.Воронежу от 02 августа 2019г., с истцом 05 августа 2019г. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Работодателем была рассчитана выслуга лет по состоянию на 05 августа 2019г. и указано, что в календарном исчислении выслуга составила 24 года 00 месяцев 18 дней, в льготном исчислении выслуги не имеется, общая выслуга лет для назначения пенсии - 25 лет 08 месяцев 09 дней. По мнению Кожушко А.В. при расчете выслуги лет, период прохождения срочной службы по призыву с 08 ноября 1994г. по 09 декабря 1995г., в течение которого истец принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики в составе войсковой части 3723, подлежал учету в льготном исчислении как один месяц службы за три месяца. В этой связи Кожушко А.В. обратился в суд с иском, в котором просил признать за ним право на исчисление выслуги лет для назначении пенсии на льготных условиях (один месяц службы за три месяца службы) в период с 08 ноября 1994г. по 09 декабря 1995г.; обязать ГУ МВД России по Воронежской области засчитать истцу период прохождения службы по призыву, в течение которого он принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики в составе войсковой части 3723 с 08 ноября 1994г. по 09 декабря 1995г. из расчёта один месяц службы за три месяца работы; обязать ГУ МВД России по Воронежской области произвести перерасчёт пенсии истцу с 01 декабря 2019г. (л.д. 5-7).
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 20 января 2020г. исковые требования Кожушко А.В. были полностью удовлетворены. За Кожушко А.В. признано право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц за три месяца период с 08 ноября 1994г. по 09 декабря 1995г., на ответчика возложена обязанность включить Кожушко А.В. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц за три период прохождения срочной службы по призыву, в течение которого Кожушко А.В. принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики в составе войсковой части 3723 с 08 ноября 1994г. по 09 декабря 1995г. из расчета один месяц за три месяца, произвести Кожушко А.В. перерасчет пенсии в льготном исчислении с 01 декабря 2019г. (л.д. 59-61).
В поданной апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Воронежской области ФИО1 просит отменить указанный судебный акт и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленного иска (л.д. 67-69).
От Кожушко А.В. поступили письменные возражения на поданную ответчиком апелляционную жалобу (л.д. 76-79).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области ФИО1 поддержала поданную апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель истца ФИО2 поддержала доводы возражений против апелляционной жалобы, полагала решение законным, обоснованным и не подлежащим изменению либо отмене.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД РФ по г. Воронежу ФИО3 полагала апелляционную жалобу ответчика подлежащей удовлетворению.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу пункта 3 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ неправильным применением норм материального права являются неправильное истолкование закона.
Судебная коллегия считает, что такие нарушения были допущены судом первой инстанции при разрешении настоящего дела по следующим причинам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец в период с 03 июля 1994г. по 06 января 1996г. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ по призыву.
С 20 января 1997г. по 05 августа 2019г. проходил службу в органах внутренних дел; является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением.
Как следует из послужного списка и военного билета, истец в период с 08 ноября 1994г. по 09 декабря 1995г. принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики вы составе в/ч 3723 (л.д. 8, 53).
Согласно архивной справке Центрального архива войск национальной гвардии приказом командира войсковой части 3723 от 01 ноября 1994г. N 215с/ч объявлен список военнослужащих частей, убывающих в служебную командировку в г.Куртат для выполнения служебно-боевых задач по охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах с 02 ноября 1994г. В списке значится водитель БТР 9 МСР 32 БОН рядовой Кожушко А.В. Приказом командира войсковой части 3178 от 07 февраля 1995г. N 25с/ч рядовой Кожушко А.В. значится поступившим на лечение из войсковой части 3723 с 06 февраля 1995г. Приказом командира войсковой части 3178 от 27 февраля 1995г. N 37с/ч рядовой Кожушко А.В. значится убывшим по окончании лечения в войсковую часть 3723 с 24 февраля 1995г. Приказом командира войсковой части 3723 от 14 марта 1995г. N 48с/ч объявлен список военнослужащих части, убывающих в служебную командировку в г.Грозный для выполнения служебно-боевых задач с 15 марта 1995г. В списке значится водитель БТР 9 МСР 3 БОН рядовой Кожушко А.В. Приказом командира войсковой части 3723 от 09 декабря 1995г. N 236с/ч объявлено о прибытии из служебной командировки после выполнения служебно-боевых задач водителя 9 мотострелковой роты рядового Кожушко А.В. Личный состав войсковой части 3723 в 1994-1995 годах выполнял служебно-боевые задачи по разоружению незаконных вооруженных формирований, поддержанию режима чрезвычайного положения в Чеченской Республике (л.д. 10-11).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Кожушко А.В., суд первой инстанции руководствовался положениями статьей 2 и 8 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" и, установив, что во время прохождения службы по призыву, Кожушко А.В. с 8 ноября 1994г. по 9 декабря 1995г. находился на территории Северо-Кавказского региона, непосредственно участвовал в боевых действиях на территории Чеченской Республики в составе войсковой части 3723, пришел к выводу о том, что истец имеет право на включение в выслугу лет периода военной службы по призыву с 8 ноября 1994г. по 9 декабря 1995г. в льготном исчислении из расчета один месяц военной службы за три месяца.
Судебная коллегия считает, что приведенные выводы суда первой инстанции о наличии у Кожушко А.В. права на исчисление выслуги лет с учетом включения периода с 8 ноября 1994г. по 9 декабря 1995г. срочной военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в условиях вооруженного конфликта из расчета один месяц службы за три месяца, основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, устанавливающих обязательные условия предоставления военнослужащим указанной гарантии.
Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее - Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1), на который в обоснование своих выводов ссылался суд первой инстанций, устанавливает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца. Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца (части 1 и 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1).
Между тем названный закон не регламентирует вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
В частности, Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") установлен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет и трудового стажа военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте "а" статьи 1 данного Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Абзацем первым пункта 5 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941), изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.
Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5481/1-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" указано, что при применении части 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со статьей 94 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.
Из содержания приведенных нормативных положений в их системном толковании следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и выполняющим аналогичные задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Поскольку Кожушко А.В. в период с 8 ноября 1994г. по 9 декабря 1995г. проходил военную службу в зоне вооруженного конфликта по призыву и пенсия ему назначена не в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и с учетом положений постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, то в силу абзаца первого пункта 5 названного постановления данный период военной службы подлежит зачету в выслугу лет для назначения ему пенсии в календарном исчислении (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2015) утв. Президиумом Верховного суда РФ 23.12.2015 (ред. от 26.04.2017).
Между тем судом первой инстанции в нарушение подлежащих применению к спорным отношениям норм права на ГУ МВД России по Воронежской области была возложена обязанность произвести перерасчет выслуги лет Кожушко А.В., включив указанный выше период прохождения им военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации в льготном исчислении (один месяц военной службы за три месяца).
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает выводы суда первой инстанций об удовлетворении исковых требований Кожушко А.В. не соответствующими положениям Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1, Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законными, оно принято с существенным нарушением норм материального права, что согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 20 января 2020г. с учетом определения об исправлении описки от 14 мая 2020г., отменить.
Принять по делу новое решение, которым полностью отказать в удовлетворении исковых требований Кожушко А.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел по Воронежской области.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
