Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33-3727/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33-3727/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Васильевой И.Л., Рудковской И.А.,
при секретаре Ситниковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер изъят по исковому заявлению ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, к администрации Нижнеудинского муниципального образования и областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, признании права на получение социальных выплат
по апелляционной жалобе представителя ответчика областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" - Борисова В.Н.
на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21 января 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование исковых требований истец ФИО3, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2,. указала, что она и её дети являются собственниками по 1/3 доли квартиры в общей долевой собственности, расположенной по адресу: <адрес изъят>. В результате чрезвычайной ситуации, связанной с произошедшим в июне 2019 года наводнением, указанное жилое помещение попало в зону затопления. По её обращению Дата изъята межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования, обследовала жилое помещение, составив акт Номер изъят от Дата изъята, из которого следует, что в результате визуального осмотра наблюдается разрушение цоколя, отмостки и фундамента, требуется дополнительное инструментальное обследование. Дата изъята межведомственная комиссия пришла к заключению о выявлении оснований для признания указанного жилого дома подлежащим капитальному ремонту, при этом в заключении отсутствуют указания на обоснование принятого межведомственной комиссией заключения об оценке соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности (непригодности) для постоянного проживания. Дата изъята администрацией Нижнеудинского муниципального образования было вынесено постановление Номер изъят о признании жилых домов, подлежащих капитальному ремонту, на территории Нижнеудинского муниципальном образовании, в перечень которых было включено указанное жилое помещение. Не согласившись с принятым комиссией решением, она обратилась с заявлением о повторном обследовании жилого дома в связи с тем, что фактически жилой дом находится в аварийном состоянии, по истечении времени здание дома перекосилось, появились многочисленные трещины в фундаменте и стенах, полы в квартире деформировались и просели. Однако, Дата изъята администрация Нижнеудинского муниципального образования направила ответ Номер изъят, согласно которого заключение межведомственной комиссии изменению не подлежит, при этом акта повторного обследования жилого дома не имеется, повторно комиссия жилой дом фактически не обследовала. По её просьбе ей был выдан технический отчет Номер изъят.20-71 от июля 2019г., по результатам которого обследованный жилой дом находится в ограниченно работоспособном состоянии и требуется произвести работы по капитальному ремонту. Заключение датировано июлем 2019 года, вместе с тем оно содержит указание на дату обследования Дата изъята . В заключении не приведены основные составляющие инструментального обследования, касающиеся несущей способности дома. Не согласившись с данным решением, она обратилась к независимому эксперту, которым дано заключение о том, что состояние дома является аварийным, восстановление здания жилого дома не целесообразно и дом подлежит сносу.
Истец ФИО3, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, просила суд признать незаконными: заключение назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования межведомственной комиссии от Дата изъята Номер изъят о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, подлежащим капитальному ремонту; постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от Дата изъята Номер изъят о проведении капитального ремонта индивидуальных домов на территории Нижнеудинского муниципального образования в части признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, подлежащим капитальному ремонту. Признать за ней и её детьми право на социальную выплату в соответствии с п.п. 3 п. 25 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21.01.2020 исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" - ФИО8 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Выражает несогласие с заключением Номер изъят ИП ФИО9, представленное истцом. Полагает, что заключение, не может рассматриваться в качестве основания, для признания права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку для определения права гражданина на получение социальной выплаты ОГКУ "УСЗН по Нижнеудинскому району" запрашивает сведения о признании жилого помещения утраченным в органах местного самоуправления. При этом, согласно заключению межведомственной комиссии, выявлены основания для признания дома подлежащим капитальному ремонту.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились истцы, представитель ответчика ОГКУ "Управления социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, об отложении дела не просили.
Представитель ответчика Администрации Нижнеудинского муниципального образования просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия в порядке ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав доклад судьи Васильевой И.Л., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда, подлежащим отмене в соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).
Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).
Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.
Ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Указанное соответствует позиции, изложенной в разделе 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014.
Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.
Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.
Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО3, ФИО2, ФИО1 являются собственниками по 1/3 доли в праве общей долевой собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>
Согласно справке исполняющего обязанности начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО10 от Дата изъята жилое помещение Номер изъят по <адрес изъят> в <адрес изъят>, находилось в зоне затопления, в связи с резким повышением уровня воды в реке Уда в <адрес изъят>, с Дата изъята по Дата изъята.
Согласно акту обследования жилого <адрес изъят> от Дата изъята межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от Дата изъята, в составе ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 и ФИО19 произвела обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, с заключением о необходимости дополнительного инструментального обследования.
Согласно заключению Номер изъят от Дата изъята межведомственная комиссия Нижнеудинского муниципального образования пришла к выводу о наличии оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, подлежащим капитальному ремонту. В заключении указано, что к соответствующим выводам комиссия пришла по результатам рассмотрения технического заключения строительно-технической экспертизы жилого дома и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования Номер изъят от Дата изъята признаны подлежащими капитальному ремонту индивидуальные дома, в т.ч. дом по адресу: <адрес изъят>.
Согласно заключению строительно-технической экспертизы Номер изъят.20-71, проведенной обществом с ограниченной ответственностью "МНСЭ" от июля 2019, дата и время проведения обследования объекта Дата изъята, 09.00-11.00, по результатам визуального обследования выявлены дефекты, согласно ГОСТ 31937-2011 и СП 13-102-2003, снижающие технические характеристики и несущую способность обследуемых конструкций. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, находится в ограниченно работоспособном состоянии и требуется произвести работы по капитальному ремонту.
Истцом ФИО3 суду представлено заключение специалистов "Независимая оценка экспертиза недвижимости" Номер изъят от Дата изъята, которым по результатам осмотра жилого дома по адресу: <адрес изъят>, сделаны следующие выводы: на момент обследования зафиксированы дефекты и повреждения несущих конструкций и отделки, возникшие по причине затопления дома паводком: фундамент бетонный-заливной получил намокание, вымывание грунта-опоры под фундаментом. Стены силовой каркас дома деформирован, перекошен, получил просадку, низ бревен поражен биоплесенью, грибком, доски полов и лаги получили деформации и поражения биоплесенью, грибком, внутренняя отделка стен частично повреждена в результате деформации (перекоса) стен дома. Учитывая то, что произошло вымывание грунта - опоры под фундаментом, просадка, нарушение жесткости сруба, образование пустот под опорой, поражение гнилью, биоплесенью, прелость дерева - состояние дома оценивается как аварийное недопустимое состояние для проживания, свидетельствующее об исчерпании несущей способности основания и сруба, опасности обрушения. Гигиенические требования не соответствуют требованиям СанПиН 2.Дата изъята -10, к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Специалисты считают, что состояние дома - аварийное недопустимое для проживания, представляющее угрозу жизни, восстановление здания жилого дома не целесообразно и подлежит сносу.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что капитальный ремонт дома включает в себя замену, восстановление строительных конструкций дома или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций. Поскольку фундамент дома является несущей строительной конструкцией, которая обеспечивает его пространственную устойчивость, его деформация является основанием для определения технического состояния здания как аварийного, при котором эксплуатация здания не допускается, что указывает на необходимость его сноса. Замена фундамента не относится к капитальному ремонту дома.
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что члены ООО "МНСЭ" обследование жилого дома в полном объеме не проводили, межведомственной комиссией вывод о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту сделан без учета технического состояния дома. В связи с указанным суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заключение специалистов "Независимая оценка экспертиза недвижимости" N 09-12/19 от 07.12.2019 о том, что данный дом является аварийным и подлежит сносу, заслуживает внимания, указав, что доказательств, опровергающих выводы представленного истцом заключения, не представлено. Таким образом, исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что истцы являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие наводнения летом 2019 года, и за ними должно быть признано право на предоставление мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой указанного выше жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконными заключения межведомственной комиссии и постановления администрации о признании жилого дома, принадлежащего истцу, подлежащим капительному ремонту. С учетом представленного истцом заключения выводы уполномоченных органов о возможности проведения капитального ремонта вызывают объективные и достаточные сомнения. Кроме того, в заключении, подготовленном в рамках муниципального контракта, имеются противоречия, а именно заключение датировано июлем 2019 года, вместе с тем оно содержит указание на дату обследования Дата изъята, что не свидетельствует о его достоверности (стр. 11 заключения). Кроме того, в заключении не приведены основные составляющие инструментального обследования, касающиеся несущей способности дома, что указывает на необоснованность вывода специалиста об ограниченно-работоспособном состоянии дома. Указанное приводит к сомнениям относительно достоверности проведенных исследований и объективности принятых на их основании решений компетентных органов.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания за истцами права на получение мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, и полагает заслуживающими внимания соответствующие доводы апелляционной жалобы.
Из вышеизложенных нормативных положений следует, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.
Ссылка суда первой инстанции в обоснование права истца на меру социальной поддержки на заключение специалистов "Независимая оценка экспертиза недвижимости" противоречит приведенным выше нормам материального права, а также требованиям процессуального закона. В нарушение положений статьи 60 ГПК РФ, предусматривающей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, суд первой инстанции посчитал установленным факт утраты жилого дома истцами в результате чрезвычайной ситуации в отсутствие в материалах дела допустимого доказательства (заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления), которым согласно подлежащим применению к спорным отношениям сторон нормативным актам должен был быть подтвержден такой факт.
Выводы о незаконности заключения межведомственной комиссии, постановления администрации сами по себе не являются основанием для признания права на получение мер социальной поддержки, условием предоставления которых является признание жилого помещения утраченным в установленном законом порядке. Признавая за истцами право на меры социальной поддержки, обусловленные утратой жилого помещения, суд первой инстанции фактически дал самостоятельное заключение о том, что жилое помещение, принадлежащее истцам, является аварийным и подлежащим сносу.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке. Указанное, однако, не означает наличие у суда возможности дачи самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.
Принятие судебного решения о признании соответствующих заключения и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд может, не предрешая выводов компетентного органа, возложить на него обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям.
В связи с изложенным обжалуемый судебный акт подлежит отмене в части признания за истцами права на получение мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения.
Руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21 января 2020 года отменить в части признания права ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес изъят>.
Принять в указанной части новое решение.
Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 45 дней со дня вступления данного определения в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, и принять по нему решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес изъят>.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Судья - председательствующий
М.А. Герман
Судьи
И.Л. Васильева
И.А. Рудковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
