Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-3726/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Андреева А.А.

судей: Грымзиной Е.В., Ривняк Е.В.,

при секретаре Пахотиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-75/2021 по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению культуры "Волгоградский областной краеведческий музей" о понуждении к устранению нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности,

по апелляционной жалобе государственного бюджетного учреждения культуры "Волгоградский областной краеведческий музей"

на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 28 января 2021 года, которым постановлено:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области к государственному бюджетному учреждению культуры "Волгоградский областной краеведческий музей" о понуждении к устранению нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение культуры "Волгоградский областной краеведческий музей" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект культуры-Иловлинский филиал государственного бюджетного учреждения культуры "Волгоградский областной краеведческий музей", расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (автономная, несовмещенная с ретратрансляционными технологическими системами), системой непрерывного видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение 30 дней и системой экстренного вызова полиции.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения культуры "Волгоградский областной краеведческий музей" в доход муниципального образования - Иловлинский муниципальный район Волгоградской области государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., выслушав объяснения прокурора Тришкина В.Ю., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГБУК "Волгоградский областной краеведческий музей" о понуждении к устранению нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры установлено, что на территории Иловлинского городского поселения по адресу: <адрес>, расположен объект культуры - Иловлинский филиал ГБУК "Волгоградский областной краеведческий музей", правообладателем которого является ГБУК "Волгоградский областной краеведческий музей".

27 марта 2018 года комиссией был подписан акт обследования и категорирования названного объекта, присвоена 3 категория опасности, утвержден паспорт безопасности объекта.

Разделом 9 паспорта безопасности и пунктом 7.2 акта обследования и категорирования объекта культуры указано на необходимость проведения мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта, в том числе, необходимость оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (автономная, не совмещенная с ретратрансляционными технологическими системами), системой непрерывного видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение 30 дней и системой экстренного вызова полиции. Срок завершения указанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры истек 28 марта 2020 года.

Между тем, по состоянию на 10 декабря 2020 года названные мероприятия не осуществлены, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории объекта культуры, поскольку не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределённого круга лиц.

Просил суд обязать ГБУК "Волгоградский областной краеведческий музей" в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать Иловлинский филиал ГБУК "Волгоградский областной краеведческий музей", расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении ЧС (автономная, не совмещенная с ретратрансляционными технологическими системами), системой непрерывного видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение 30 дней, системой экстренного вызова полиции.

Иловлинским районным судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГБУК "Волгоградский областной краеведческий музей" оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176 (далее - Требования).

Пунктом 19 Требований установлено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Пунктами 20 - 25(1) Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами, а также организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования (подпункты "б" и "в" пункта 21).

В силу подпункта "з" пункта 21 Требований объекты (территории) оборудуются системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установлен Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

Исходя из пунктов 23, 30, 32 данных Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются автономной системой видеонаблюдения, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, которая должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на территории Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по адресу: <адрес>, расположен объект культуры - Иловлинский филиал ГБУК "Волгоградский областной краеведческий музей", представляющий собой земельный участок площадью 2900 кв.м с расположенным на нем зданием Иловлинского музея народной архитектуры и быта донских казаков и различных надворных построек.

Указанное имущество является собственностью Иловлинского муниципального района Волгоградской области и используется ответчиком на основании договора безвозмездного пользования N 1/138-12 от 27 февраля 2012 года, заключенного между ним (ссудополучатель) и МБУ "Иловлинский музей народной архитектуры и быта донских казаков" (ссудодатель).

Комиссией в составе председателя - директора ГБУК "ВОКМ" и членов комиссии проведено обследование и категорирование объекта - Иловлинского филиала ГБУК "Волгоградский областной краеведческий музей", расположенного по адресу: <адрес>, 27 марта 2018 года был подписан акт обследования и категорирования объекта культуры, утвержден паспорт безопасности объекта.

Комиссионным обследованием, с учётом характеристик и особенностей функционирования указанного объекта (территории), присвоена 3 категория опасности, определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Разделом 9 Паспорта безопасности и пунктом 7.2 акта обследования и категорирования объекта культуры указано на необходимость проведения мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта, в том числе: оборудование объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (автономная, не совмещенная с ретратрансляционными технологическими системами), системой непрерывного видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение 30 дней, а также системой экстренного вызова полиции.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры истек 28 марта 2020 года.

В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Иловлинского филиала ГБУК "Волгоградский областной краеведческий музей" установлено, что в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176 по состоянию на 10 декабря 2020 года мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры - Иловлинский филиал ГБУК "Волгоградский областной краеведческий музей", выполнены не в полном объеме, а именно: объект культуры не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении ЧС (автономная, не совмещенная с ретрансляционными технологическими системами). Системы непрерывного видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение 30 дней и экстренного вызова полиции на объекте отсутствуют.

Согласно письму директора ГБУК "Волгоградский областной краеведческий музей" от 10 декабря 2020 года о выполнении мероприятий согласно паспорту безопасности объекта культуры, на 2020 год запланировано приобретение приборов видеонаблюдения, будет выполнено при наличии средств.

Доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, принимая во внимание, что отсутствие на объекте культуры, являющемся объектом с массовым пребыванием людей, системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о возникновении потенциальной опасности или угрозы её возникновения, системы непрерывного видеонаблюдения с архивированием и хранением данных, системы экстренного вызова полиции, не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нём, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как отсутствует постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих учреждение, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных прокурором требований.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчик был обязан, суд обоснованно определилшестимесячный срок для выполнения соответствующей обязанности.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая указанные требования, суд верно определилюридически значимые обстоятельства дела, правильно применил закон, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. У судебной коллегии отсутствуют объективные причины для иной оценки доказательств по делу.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерности выводов суда первой инстанции относительно возложения на ответчика обязанности по выполнению указанных мероприятий отмены решения суда не влекут, поскольку согласно пункту 3.4.4. Договора безвозмездного пользования N 1/138-12 от 27 февраля 2012 года на ответчике лежит обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности и техники безопасности, требований органов Роспотребнадзора, а так же отраслевых правил и норм, действующих в отношении вида его деятельности и используемого им имущества.

Учитывая специфику вида деятельности ГБУК "Волгоградский областной краеведческий музей", предполагающую массовое скопление людей на территории объекта и внутри его помещений, используемых ответчиком, именно на нем лежит обязанность по обеспечению создания условий безопасности лиц, пребывающих на указанном объекте культуры.

В целом доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию, изложенную в ходе рассмотрения дела, которая являлась предметом судебного исследования, и которой дана правильная, основанная на всестороннем, полном, непосредственном и объективном исследовании доказательств и фактических обстоятельств дела оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам находит, что доводы апелляционной жалобы не содержат указания на новые обстоятельства, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, не указывают на наличие правовых оснований к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены и изменений по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 28 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения культуры "Волгоградский областной краеведческий музей" - без изменения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка