Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33-3725/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33-3725/2020
22 июня 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Васильевой И.Л. и Рудковской И.А.,
при секретаре Булаевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-144/2020 по иску Штенцова Александра Викторовича к администрации Нижнеудинского муниципального образования и областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о признании права на получение социальной выплаты
по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 22 января 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Штенцов А.В. обратился в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" (далее ОГКУ "УСЗН по Нижнеудинскому району"), просил признать за ним право на получение социальной выплаты в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, жилого помещения, обратив судебное решение к немедленному исполнению.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что Штенцов А.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в котором зарегистрирован и проживает с членами своей семьи.
Указанный жилой дом получил повреждения вследствие паводка, вызванного дождями, прошедшими летом 2019 года.
Межведомственная комиссия дважды проводила обследования жилого дома, по результатам которых были приняты решения о признании дома подлежащим капительному ремонту. Постановлением главы Нижнеудинского муниципального образования дом признан подлежащим капитальному ремонту.
С указанным выводом Штенцов А.В. не согласен, полагает, что дом является аварийным и подлежит сносу, в подтверждение чего ссылается на инженерно-техническое заключение ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга "Сампад" от 16.12.2019. В заключении указано, что дальнейшая эксплуатация дома недопустима, здание подлежит сносу. Отмечает, что впоследствии в результате негативных факторов, вызванных воздействием паводка, состояние дома ухудшилось в сравнении с состоянием, в котором дом находился в период проведения обследований межведомственной комиссией.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 22.01.2020 исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ОГКУ "УСЗН по Нижнеудинскому району" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Отсутствие положительного решения межведомственной комиссии влечет невозможность признания за истцом права на получение соответствующих мер социальной поддержки, что приводит к неисполнимости обжалуемого судебного акта.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда на основании п. 4 ст. 330 ГПК РФ, исходя из следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Штенцов А.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, общей площадью (данные изъяты) кв.м.
Согласно акту N 671 от 10.07.2019 межведомственная комиссия произвела обследование жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, пришла к выводу о том, что требуется дополнительное инструментальное обследование.
Заключением N 671 от 30.07.2019 межведомственная комиссия признала рассматриваемый жилой дом подлежащим капитальному ремонту. Заключение принято с учетом результатов строительно-технической экспертизы N 160719-40 от 27.07.2019, проведенной ООО "МНСЭ" на основании государственного контракта, по результатам которой были сделаны выводы о том, что рассматриваемый жилой дом находится в ограниченно работоспособном состоянии и требуется проведение капитального ремонта фундамента, печи, полов, перекрытий и стен дома.
Согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования N 1127 от 02.08.2019 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, признан подлежащим капитальному ремонту.
По обращению Штенцова А.В. 29.09.2019 межведомственная комиссия повторно произвела обследование рассматриваемого жилого дома и приняла решение об отсутствии оснований для изменения решения межведомственной комиссии, нахождении жилого дома в ограниченно работоспособном состоянии, при котором он подлежит капитальному ремонту, о чем составлен акт обследования жилого дома N 671-п от 29.09.2019.
В соответствии с инженерно-техническим заключением от 16.12.2019, данным ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга "Сампад", проводившим оценку рассматриваемого объекта недвижимости по заказу собственника, техническое состояние основных несущих конструкций жилого дома классифицируется следующим образом: фундамент - недопустимое, стены - недопустимое, перекрытия - ограниченно работоспособное, крыша и кровля - ограниченно работоспособное, инженерные коммуникации - ограниченно работоспособное. Состояние несущих и ограждающих конструкций здания, инженерных систем оценено в интервале от ограниченно работоспособного до недопустимого. Дальнейшая эксплуатация недопустима, при выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен, здание подлежит сносу.
Разрешая спор и признавая право истца на получение социальной выплаты в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что заключение инженерно-технической экспертизы, проведенной ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга "Сампад", заслуживает внимания. Указанным доказательством подтверждается, что несущие и ограждающие конструкции здания, инженерные системы находятся в состоянии, при котором капитальный ремонт не предусмотрен: здание подлежит сносу. Из указанного заключения следует, что стены, фундамент дома находятся в недопустимом состоянии. При этом данные элементы являются несущими строительными конструкциями, обеспечивающими пространственную устойчивость объекта недвижимости. Потеря устойчивости здания определяет техническое состояние как аварийное, при котором эксплуатация здания не допускается, что указывает на необходимость его сноса. Капитальный ремонт не может включать замену стен дома, фундамента. При этом доказательства, опровергающие выводы представленного истцом заключения, отсутствуют. Суд первой инстанции критически оценил заключение, данное ООО "МНСЭ", указав, что обследование жилого дома в полном объеме не проводилось. Межведомственной комиссией вывод о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту сделан без учета технического состояния дома.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания за истцом права на получение социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, и полагает заслуживающими внимания соответствующие доводы апеллянта.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).
Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).
Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.
Ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Указанное соответствует позиции, изложенной в разделе 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014.
Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.
Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения, которые могут быть оспорены в судебном порядке. В случае признания данных актов незаконными на уполномоченный орган должна быть возложена обязанность повторно провести обследование и решить вопрос о состоянии объекта недвижимости.
Заключение и изданное на его основании распоряжение о признании жилого дома, принадлежащего истцу, подлежащим капитальному ремонту в судебном порядке не оспаривались.
В отсутствие соответствующих исковых требований, выразив сомнения в объективности заключения и распоряжения уполномоченных органов о возможности восстановления дома путем проведения капитального ремонта, суд первой инстанции не учел, что данные выводы сами по себе не являются основанием для признания за истцом права на получение выплаты на строительство или покупку нового жилого помещения. Суд в любом случае не является органом, к компетенции которого относится дача самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.
Ввиду отсутствия положительного решения межведомственной комиссии по вопросу признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу за истцом не может быть признано право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Ссылка суда первой инстанции в обоснование права истца на меру социальной поддержки и факта повреждения дома в результате чрезвычайной ситуации (наводнения) на заключение ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга "Сампад" противоречит приведенным выше нормам материального права, а также требованиям процессуального закона. В нарушение положений статьи 60 ГПК РФ, предусматривающей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, суд первой инстанции посчитал установленным факт утраты жилого дома истца в результате чрезвычайной ситуации в отсутствие в материалах дела допустимого доказательства (заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления), которым согласно подлежащим применению к спорным отношениям сторон нормативным актам должен был быть подтвержден такой факт.
С учетом указанного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 22 января 2020 года отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Штенцова Александра Викторовича к администрации Нижнеудинского муниципального образования и областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о признании права на получение социальной выплаты отказать.
Судья-председательствующий
М.А. Герман
Судьи
И.Л. Васильева
И.А. Рудковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
