Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3724/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N 33-3724/2020
от 15 сентября 2020 года N 33-3724/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждановой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 14 июля 2020 года по иску Аверичева А. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в Белозерском районе (межрайонное), пенсионный орган) от 21 октября 2019 года N 256612/19/342 Аверичеву А.В. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого стажа на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продолжительностью не менее 25 лет.
Специальный стаж заявителя на дату обращения, 08 августа 2019 года, исчислен пенсионным органом в размере 10 лет 06месяцев 21 дня, страховой стаж - 37 лет 08 месяцев 13 дней.
В специальный стаж Аверичева А.В. не включены следующие периоды:
- с 26 мая 1993 года по 09 сентября 1994 года - работа в должности пожарного 14 профессиональной пожарной части по охране г. Белозерска противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД Вологодской области,
- с 10 сентября 1994 года по 02 марта 1997 года - работа в должности начальника 14 профессиональной пожарной части по охране г. Белозерска противопожарной и аварийно-спасательной части по охране УГПС УВД Вологодской области,
- с 03 марта 1997 года по 22 октября 2002 года - работа в должности начальника караула 60 пожарной части по охране г. Белозерска УГПС УВД Вологодской области,
- с 01 июня 2003 года по 03 октября 2003 года - работа в должности пожарного 60 пожарной части по охране г. Белозерска 7 отряда ГПС по охране Белозерского района,
- с 04 октября 2003 года по 12 января 2006 года - работа в должности командира отделения 60 пожарной части по охране г. Белозерска 7 отряда ГПС по охране Белозерского района,
- с 13 января 2006 года по 31 декабря 2008 года - работа в должности начальника караула пожарной части 67 отряда ГПС по охране Белозерского района ГУ-МЧС России по Вологодской области, поскольку организации не являются подразделениями федеральной противопожарной службы (Приказ Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28 августа 2008 года N 507 "О подразделениях федеральной противопожарной службы", (далее - Приказ от 28 августа 2008 года N 507),
- с 21 мая 2012 года по 06 июня 2012 года - командировка для прохождения курсового обучения.
Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Аверичев А.В. обратился в суд с иском к УПФР в Белозерском районе (межрайонное), в котором просил признать решение пенсионного органа от 21 октября 2019 года N 256612/19/342 об отказе в установлении пенсии незаконным, возложить обязанность на пенсионный орган включить в его специальный стаж спорные периоды работы, назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента его обращения, то есть с 08 августа 2019 года.
В обоснование исковых требований указал, что в указанные периоды он работал в должностях пожарного, начальника караула, командира отделения, начальника пожарной части. Работа проходила в организациях, время работы в которых подлежит включению в его специальный стаж.
Решением Белозерского районного суда Вологодской области от 14 июля 2020 года удовлетворены исковые требования Аверичева А.В. частично.
Признано незаконным решение УПФР в Белозерском районе (межрайонное) от 21 октября 2019 года N 256612/19/342.
На УПФР в Белозерском районе (межрайонное) возложена обязанность зачесть Аверичеву А.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды:
- с 26 мая 1993 года по 09 сентября 1994 года;
- с 10 сентября 1994 года по 02 марта 1997 года;
- с 03 марта 1997 года по 22 октября 2002 года;
- с 01 июня 2003 года по 03 октября 2003 года;
- с 04 октября 2003 года по 31 декабря 2003 года;
- с 01 февраля 2005 года по 12 января 2006 года;
- с 13 января 2006 года по 31 декабря 2008 года;
- с 21 мая 2012 года по 06 июня 2012 года.
На УПФР в Белозерском районе (межрайонное) возложена обязанность назначить Аверичеву А.В. досрочную страховую пенсию по старости с 03 февраля 2020 года.
В апелляционной жалобе УПФР в Белозерском районе (межрайонное) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что периоды работы Аверичева А.В. в 1994-2002 годы в 14 профессиональной пожарной части по охране г. Белозерска противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД Вологодской области, в 2003, 2005, 2006 в 60 пожарной части по охране г. Белозерска УГПС УВД Вологодской области 7 отряда ГПС по охране Белозерского района, в 2006-2008 годах в пожарной части 67 отряда ГПС по охране Белозерского района ГУ МЧС России по Вологодской области не относятся к периодам работы, подлежащим включению в специальный стаж для назначения пенсии, так как указанные подразделения не являются подразделениями федеральной противопожарной службы. Выражает несогласие с решением суда в части назначения истцу пенсии, так как ни судом, ни пенсионным органом не оценивался период работы Аверичева А.В. с 08 августа 2019 года до 03 февраля 2020 года.
В возражениях на апелляционную жалобу Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области полагает исковые требования обоснованными, решение суда законным.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы возражений на неё, полагает, что судебное постановление подлежит частичной отмене.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно подпункту "л" пункта 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 (далее - Список N 437), в котором предусмотрены, в том числе, должности: пожарный (боец, респираторщик); командиры отделения, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста, пожарного поезда, начальники караула пожарной части (команды), части пожарной охраны пожарного поезда, дежурной смены (караула), дежурный помощник начальника пожарной части (команды).
Пунктом 2 данного постановления установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Как следует из данной нормы, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудникам федеральной противопожарной службы.
Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.
Суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, в том числе, сведения из трудовой книжки истца, из которой следует что в периоды с 26 мая 1993 года по 09 сентября 1994 года, с 10 сентября 1994 года по 02 марта 1997 года, с 03 марта 1997 года по 22 октября 2002 года, с 01 июня 2003 года по 03 октября 2003 года, с 04 октября 2003 года по 31 декабря 2003 года, с 01 февраля 2005 года по 12 января 2006 года, с 13 января 2006 года по 31 декабря 2008 года, с 21 мая 2012 года по 06 июня 2012 года Аверичев А.В. осуществлял профессиональную деятельность, связанную с пожарной безопасностью в структурных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, приказы (л.д. 30-36), справку, уточняющую особый характер работы (л.д. 37-38), пришёл к обоснованному выводу о том, что указанные периоды подлежат зачёту в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.
Вопреки доводам жалобы доказательств того, что подразделения, в которых в спорные периоды служил истец, не являются подразделениями федеральной противопожарной службы, в материалы дела не представлено.
Суд, разрешая требование о назначении досрочной страховой пенсии, исходил из того, что на дату определения права, 08 августа 2019 года, с учетом подлежащих зачету указанных выше периодов работы специальный стаж истца составит 24 года 05 месяцев 06 дней, и, принимая во внимание, что после указанной даты истец продолжал работать в органах пожарной охраны, пришел к выводу о том, что право на пенсионное обеспечение возникло у него с 03 февраля 2020 года.
Судебная коллегия полагает такой вывод суда ошибочным.
Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении страховой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.
Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину пенсии, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.
Поскольку период работы с 08 августа 2019 года по 03 февраля 2020 года не был предметом рассмотрения пенсионного органа, за его включением истец к ответчику не обращался, решение последним по данному периоду не принималось, у суда отсутствовали основания для его включения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Учитывая, что на дату обращения, 08 августа 2019 года, специального стажа у Аверичева А.В. недостаточно (менее 25 лет), право на досрочное назначение страховой пенсии с указанной даты у него не возникло, и судом необоснованно зачтен период работы истца с 08 августа 2019 года по 03 февраля 2020 года, решение суда в части возложения обязанности на УПФР в Белозерском районе назначить Аверичеву А.В. досрочную страховую пенсию по старости с 03 февраля 2020 года подлежит отмене с принятием в отмененной части нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белозерского районного суда Вологодской области от 14 июля 2020 года отменить в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) назначить Аверичеву А. В. досрочную страховую пенсию по старости с 03 февраля 2020 года.
Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Аверичева А. В. отказать.
В остальном решение Белозерского районного суда Вологодской области от 14 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
