Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33-3722/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Серёжкина А.А.,

судей Зоровой Е.Е., Харитоновой В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мокеевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Зоровой Е.Е.,

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о понуждении провести мероприятия по ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц в нежилые здания,

по апелляционной жалобе представителя Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери и Администрации города Твери на решение Центрального районного суда г. Твери от 24 июня 2021 года,

Судебная коллегия

установила

Прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском, в котором просит обязать Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц внутрь нежилых зданий с кадастровыми номерами 69:40:0300109:55, 69:40:0300109:54, 69:40:0300050:153 по адресу: <адрес>, нежилого здания с кадастровым номером 69:40:0300234:36 по адресу: <адрес>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанных зданий, а именно закрытия или сварки оконных и дверных проемов здания, через которые возможно проникновение людей внутрь.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка по обращению руководителя регионального исполкома отделения в Тверской области Общероссийского общественного движения "НАРОДНЫЙ ФРОНТ "ЗА РОССИЮ" Калёкина Е.Н. по вопросу обеспечения безопасности здания, находящегося по адресу: <адрес>. Ранее по вопросу обеспечения безопасности данного здания, а также иных зданий, доступ к которым не ограничен, прокуратурой района принимались меры прокурорского реагирования.

Приведя положения ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 84-ФЗ "О техническом регулировании", ст. ст. 1, 6, 35, ч. 1 ст. 37, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст. 296, ч.ч. 1 и 2 ст. 215, ч.ч. 1 и 2 ст. 209, 210 ГК РФ, ст. 1, пп. "а" п. 4, п. 6 ст. 3, п.п. 1, 5, 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму", п.п. "д" п. 11, п.п. "б" п. 13 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", истец указал, что по адресу: <адрес> расположены объекты (нежилые здания) с кадастровыми номерами 69:40:0300109:55, 69:40:0300109:54, 69:40:0300050:153 площадью 2923,9 кв.м, 85 кв.м, 828 кв.м, соответственно, находящиеся в муниципальной собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН. Ранее данные объекты находились в оперативном управлении МОУ СОШ N, однако, приказом начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 18 декабря 2019 года N 211/р были изъяты в казну муниципального образования город Тверь. По адресу: <адрес> расположен объект (нежилое здание) с кадастровым номером 69:40:0300234:36 площадью 287,4 кв.м, находящийся в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Данный объект ранее являлся жилым домом и приказом Главы администрации Пролетарского района в г. Твери от 29 июня 2017 года N 177-р переведен в нежилое здание.

В нарушение требований законодательства РФ о технической безопасности доступ внутрь нежилых зданий с кадастровыми номерами 69:40:0300109:55, 69:40:0300109:54, 69:40:0300050:153, расположенных по адресу: <адрес>, и нежилого здания с кадастровым номером 69:40:0300234:36, расположенного по адресу: <адрес>, существует и не ограничен для любых посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних. Оконные проемы и двери зданий не закрыты, остекление оконных рам частично отсутствует или разрушено. Здания не огорожены. В результате беспрепятственного проникновения на неэксплуатируемые объекты по адресу: <адрес> периодически случаются пожары в связи с заносом открытого источника огня. На крышу здания, ранее находившегося в оперативном управлении МОУ СОШ N, залезают подростки с целью сфотографироваться. Наличие беспрепятственного доступа посторонних лиц на указанные объекты капитального строительства создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в случае нахождения их на этих объектах. Данное обстоятельство может способствовать совершению правонарушений и преступлений, в том числе террористического характера.

В 2018 году прокуратурой района проводилась проверка в связи с пожаром в здании МОУ СОШ N, расположенном по адресу: <адрес>, по результатам которой 08 июня 2018 года прокуратурой района в адрес Главы г. Твери вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, законодательства об образовании.

Данное представление администрацией г. Твери рассмотрено и удовлетворено. Из ответа на представление от 25 июля 2018 года N 01/4209-и следует, что были проведены мероприятия по консервации здания МОУ СОШ N: здание отключено от электро-, водо- и теплоснабжения, окна первого этажа школы защищены решетками, проведены сварочные работы в целях блокировки входных дверей в здание школы. Также была дополнительно введена еще 1 ставка сторожа. Указано, что возобновление учебного процесса в здании школы не представляется возможным, поскольку на реконструкцию требуется более <данные изъяты> рублей. Как указано выше, приказом начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 18 декабря 2019 года N 211/р объекты, находившиеся в оперативном управлении МОУ COШ N, были изъяты в казну муниципального образования город Тверь.

24 января 2020 года прокуратурой района в адрес начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере использования муниципального имущества. В представлении перечислены нежилые неэксплуатируемые здания и строения, расположенные в Пролетарском районе г. Твери, находящиеся в муниципальной собственности, в т.ч. здания, находящиеся по адресам: <адрес>, обращено внимание на то, что они не отвечают требованиям безопасности, к ним имеется свободный доступ.

В ответе на представление от 17 августа 2020 года N 30/3563-и указано, что здание школы по адресу: <адрес>, изъято из оперативного управления муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N в муниципальную казну в связи с его неудовлетворительным состоянием и невозможностью осуществления в нем образовательного процесса. В ответе также сообщается, что в пределах бюджетных ассигнований, выделенных в 2019 году, Департаментом осуществлялась охрана здания. В 2020 году финансирование вышеуказанных мероприятий не предусмотрено. Объект предлагается к включению в прогнозный план (программу) муниципального имущества города Твери на 2020-2022 годы. Соответствующий проект решения внесен в Тверскую городскую Думу. Относительно нежилого здания по адресу: <адрес>, указано, что решением Тверской городской Думы от 18 ноября 2019 года N 215 "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Твери на 2020-2022 годы" нежилое здание и земельный участок по адресу: <адрес>, в установленном порядке включены в программу приватизации муниципального имущества. Решением Тверской городской Думы от 28 августа 2020 года N 163 "О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Твери на 2020-2022 годы" объекты и земельный участок по адресу: <адрес> также в установленном порядке включены в программу приватизации муниципального имущества. В рамках программы приватизации муниципального имущества данные объекты предлагаются к реализации на торгах.

В октябре 2020 года УМВД России по г. Твери проводилась проверка по факту нахождения несовершеннолетней девочки на крыше здания, расположенного по адресу: <адрес> (КУСП N 17620 от 12 октября 2020 года). Основанием для проверки послужила информация, размещенная в сети "Интернет". На основании Положения о Департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, утвержденного постановлением Главы администрации города Твери от 23 января 2007 года N 198, Департамент является структурным подразделением администрации города Твери, созданным для реализации задач, направленных на эффективное управление муниципальным имуществом города Твери. В число задач Департамента согласно п. 2 указанного Положения входят следующие задачи: принятие оптимальных управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий (п.2.2); осуществление контроля за использованием муниципального имущества (за исключением жилищного фонда и объектов коммунального назначения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и водоотведения) в пределах предоставленных полномочий, а также муниципального земельного контроля на территории города Твери (п.2.3); обеспечение организации эффективного управления и распоряжения уполномоченным органом местного самоуправления г. Твери муниципальным имуществом, в том числе земельными участками (п.2.5); осуществление от имени муниципального образования г. Твери полномочий собственника муниципального имущества в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления г. Твери (п.2.6). С учетом указанного, ответчиком по иску прокурора Пролетарского района г. Твери должен являться Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери. Прокурор самостоятельно выбирает способ защиты нарушенного права. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Имеющиеся нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц и создают угрозу их жизни и здоровью в случае нахождения их на данных объектах. Круг лиц в данном случае поименно установить не представляется возможным. В связи с чем, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В возражениях на исковое заявление ответчик Департамент управления имуществом и земельными ресурсами г. Твери просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Указывают, что Департамент является структурным подразделением Администрации г. Твери, осуществляет полномочия по управлению муниципальным имуществом на основании Положения о департаменте, утвержденным постановлением Главы администрации г. Твери от 23.01.2007 N 198, полностью финансируется из городского бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов.

Решением Тверской городской думы от 29.12.2020 N 308 "О бюджете города Твери на 2021 год и плановый период на 2022-2023 годы", по инициативе Департамента предусмотрены денежные средства в размере 561000 руб. по мероприятию "Организация сохранности, страхования, обеспечения контроля и пресечения несанкционированных проникновений во временно неиспользуемые объекты муниципального имущества" муниципальной программы г. Твери "Управление муниципальной собственностью" на 2021-2026 годы.

Реализация мероприятий, направленных на обеспечение сохранности, пресечение несанкционированных проникновений во временно неиспользуемые муниципальные объекты, осуществляется в рамках муниципальных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и оплачиваемых в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Здание школы по адресу: <адрес> изъято из оперативного управления муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N в муниципальную казну (18.02.2019), в связи с неудовлетворительным его состоянием и невозможностью осуществления в нем образовательных процессов.

В пределах бюджетных ассигнований, выделенных в 2019 году, Департаментом осуществлялась охрана здания по адресу: <адрес>.

19.04.2021 с МУП "Тверские объединенные системы" заключен муниципальный контракт N 10/ми на выполнение работ по консервации (заколачиванию оконных и дверных проемов) нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес>. В рамках контракта произведены работы по заколачиванию оконных и дверных проемов первого этажа, ДД.ММ.ГГГГ работы выполнены в полном объеме.

Нежилое здание и земельный участок включены в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества г. Твери на 2020-2022 годы, утвержденный решением Тверской городской Думы от 18.11.12019 N 2015. В рамках реализации программы приватизации проводились аукционы по продаже указанных объектов недвижимости: 26.11.2020, 09.03.2021, 19.04.2021, очередной аукцион назначен на 25.05.2021.

В реестре муниципальной собственности по адресу: <адрес> значится нежилое здание площадью 287,4 кв.м., право муниципальной собственности зарегистрировано 13.10.2017. Ранее данный объект находился в статусе жилого дома и в 2016 году пострадал от пожара.

На основании приказа департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 21.07.2017 N 1493/р был изменен статус жилого дома на нежилое здание, принят в муниципальную казну в неудовлетворительном состоянии. Указанное нежилое здание и участок под ним в 2018, 2019, 202, 2021 годах включены в прогнозные планы (программы) приватизации муниципального имущества <адрес>.

В 2018 году вышеуказанное муниципальное имущество выносилось на аукцион по продаже 4 раза, в 2019 году 1 раз, в 2020 году 6 раз, в 2021 году 2 раза, торги признаны несостоявшимися.

В целях ограничения доступа в здания принимаются меры посредством ограждения зданий сигнальной лентой, размещения информационных сообщений, предупреждающих об опасности нахождения внутри и вблизи строений.

В связи с дефицитом городского бюджета лимиты бюджетных обязательств на осуществление вышеуказанных мероприятий ежегодно выделяются в ограниченном размере, недостаточном для их осуществления в полной мере.

Сотрудниками департамента осуществляется мониторинг временно неиспользуемых муниципальных объектов с целью своевременного реагирования на нарушения законодательства в сфере использования муниципального имущества. Для удовлетворения требований истца должны быть установлены не только нарушения закона, допущенные ответчиком, но и последствия, свидетельствующие о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 28 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация города Твери, МУП "Тверские объединенные системы".

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Пролетарского района г. Твери Быстрова С.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери и третьего лица администрации города Твери Егорова Е.М., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

В судебное заседание представитель третьего лица МУП "Тверские объединенные системы", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, в письменном отзыве на иск указал, что между Департаментом и предприятием заключен муниципальный контракт N/мм от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по консервации (заколачиванию оконных и дверных проемов) нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес>. Предусмотренные контрактом работы выполнены в соответствии с актом N 269 от 22.04.2021.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 24 июня 2021 года исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о понуждении провести мероприятия по ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц в нежилые здания - удовлетворены.

На Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц внутрь нежилых зданий с кадастровыми номерами 69:40:0300109:55, 69:40:0300109:54, 69:40:0300050:153 по адресу: <адрес>, нежилого здания с кадастровым номером 69:40:0300234:36 по адресу: <адрес>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанных зданий, а именно закрытия или сварки оконных и дверных проемов здания, через которые возможно проникновение людей внутрь.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Твери и Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что Департаментом не предприняты меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь указанных зданий, а именно закрытия или сварки оконных и дверных проемов здания, через которые возможно проникновение внутрь, суд применил нормы законодательства и технических регламентов, в которых нет конкретики действий, которые, по мнению суда, должны быть произведены, не указаны они и в иске прокурора.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в возражениях на исковое заявление.

Податель жалобы указал, что судом не дана оценка доказательствам, представленным Департаментом, в том числе фотографиям, из которых усматривается, что оконные и дверные проемы заколочены. Меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь, постоянно проводились и проводятся, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца у суда не имелось, бездействие органа местного самоуправления отсутствует.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Пролетарского района Чурилов И.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Голодкова А.А. полагала, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, не является препятствием к разбирательству дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав прокурора, полагавшего, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Требования указанной правовой нормы обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния (ч.1 ст. 37).

Согласно п. 5, 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.